陸忠偉 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院原院長

來源：《文匯報》、國關(guān)國政外交學(xué)人

2017年6月，國家發(fā)改委和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》(以下簡稱《設(shè)想》)，提出要重點建設(shè)三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，其中之一即經(jīng)北冰洋連接歐洲的通道?！对O(shè)想》把“一帶一路”愿景與北極政策對接,將北極航道及其沿線的能源與基礎(chǔ)設(shè)施項目納入“一帶一路”規(guī)劃，勢將引領(lǐng)及加快“冰上絲路”的開通及建設(shè)步伐。

東北航道比走蘇伊士運(yùn)河省一半航時

中國是“近北極國家”，2013年即已成為北極理事會正式觀察員國。中國約90%的出口由船舶運(yùn)輸，其中跨越歐亞的貨運(yùn)量居世界之首。北極航道開通可縮短歐亞大陸東西兩端海運(yùn)距離，成為中國內(nèi)陸至歐洲的安全捷徑。隨著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，北極航道有望與南行的常規(guī)航道　(馬六甲-蘇伊士運(yùn)河航道)互為補(bǔ)充，分散貨載，疏散交通，提高中國的能源、貿(mào)易及通道安全。

北極地區(qū)的冰層融化，以及北冰洋夏季海冰快速消退，抬高了北極西北航道和東北航道的商業(yè)價值：加快貨運(yùn)，節(jié)省航時，降低成本，提高效率。東北航道，西起荷蘭鹿特丹港，東至日本橫濱港全長1.37萬公里，是走蘇伊士運(yùn)河航程(2萬公里)的2/3，可節(jié)省一半航時。自2011年以來的6年間，船只從東北航道橫渡亞歐大陸的次數(shù)已達(dá)250次。

回眸2017年，關(guān)涉北極與北極航道的幾件大事舉世矚目：一是中國科考隊首次穿越北冰洋中央航道考察；并試航西北航道，為開辟連接北美與東亞經(jīng)濟(jì)圈的新通道“搭橋開路”。二是全球首艘ARC7冰級液化天然氣(LNG)運(yùn)輸船“克里斯托弗·德·馬哲?！碧枡M穿北極僅用19天將LNG經(jīng)挪威運(yùn)抵韓國。三是中俄亞馬爾LNG合作項目首條生產(chǎn)線投產(chǎn)，預(yù)計2018年冰融雪化之時,將有首船LNG運(yùn)抵中國。

北極航道將形成利益攸關(guān)的政經(jīng)格局

亞馬爾是當(dāng)?shù)啬恼Z“天涯”之意。首船北極產(chǎn)LNG從人類經(jīng)貿(mào)活動“天涯”，經(jīng)地緣政治“心臟”歐洲，運(yùn)抵新一輪經(jīng)濟(jì)全球化“策源地”中國，連接亞歐兩大經(jīng)濟(jì)圈，凸顯這條2009年由德國航運(yùn)公司開通的商業(yè)航線日臻成熟。亞馬爾項目的戰(zhàn)略、金融與商品屬性上升，將強(qiáng)力助推“一帶一路”海上合作，發(fā)揮“冰上絲路”重要支點的作用。

亞馬爾LNG合作項目的國際融資高達(dá)190億美元，兼具資金密集與技術(shù)密集特征,需要競爭力強(qiáng)、富開創(chuàng)性的金融服務(wù)配套。其中的中方融資達(dá)120億美元，占比達(dá)63%；中石油、絲路基金等中方股東持有30%的項目股份。由此可見，中國金融活水對項目的滋潤，以及中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)為打破金融抑制所發(fā)揮的杠桿作用。

迄今，中俄已簽署一系列關(guān)涉北極開發(fā)的協(xié)議。亞馬爾LNG項目堪稱珠聯(lián)璧合的雙贏，以及“絲路精神”的天賜。為推動“一帶一路”海上合作在北極地區(qū)具體化、當(dāng)?shù)鼗?，順利推進(jìn)“冰上絲路”建設(shè)，中俄需解剖好亞馬爾這只“麻雀”，以使之“充當(dāng)有說服力的案例”，總結(jié)經(jīng)驗，升華為新型海洋觀、秩序觀、地緣觀及北極觀，推動涉“北”合作。

北歐國家對北極航道的影響在不斷加大，丹麥、挪威、芬蘭、瑞典、冰島在擴(kuò)大對華合作上躍躍欲試，以推進(jìn)雙方在北極的海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。芬蘭作為北極理事會輪值主席國(至2019年)，一直有籌資數(shù)十億歐元,修建“北極走廊”鐵路的念頭，以連接北歐與中國，在芬蘭邊界與俄鐵路網(wǎng)相連，充當(dāng)“一帶一路”的北極門戶。可見，北極航道蘊(yùn)含的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)價值受到高度關(guān)注，將因之形成利益攸關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)格局。已有國家酸葡萄心理畢現(xiàn)，對航道開通說三道四。

鑒此，中國作為近北極國家，一要謀事：用好對話的“黃金法則”及做好“絲路精神”闡釋，給“中國威脅論”消毒；二要謀才：從培養(yǎng)、延攬、儲備諸環(huán)節(jié)著手建設(shè)一支深諳極地海洋、生態(tài)環(huán)境、海上安全、能源科技、海洋法律、文化交流的人才隊伍。