新春來臨之際，中國新的開放舉措也已箭在弦上。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴1月下旬出席在瑞士達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇2018年年會并解讀中國的經(jīng)濟政策時稱，中國今年將推出新的改革開放舉措，有些措施或超出國際社會的預(yù)期。他還表示，中國將繼續(xù)推動全面對外開放，加強和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)，特別是金融業(yè)的對外開放。
商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國就此接受第一財經(jīng)記者的專訪，展望了這些超出國際預(yù)期的措施。魏建國曾推動過亞投行、絲路基金、粵港澳大灣區(qū)的研究落地，并經(jīng)歷對自由貿(mào)易港的多年研究。
他解釋說，這些超出國際預(yù)期的措施，包括了打造全球最佳的營商環(huán)境、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、建立公正公開透明的法治化環(huán)境、探索建立自由貿(mào)易港。
商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國。新華網(wǎng)資料圖
打造全球最好的營商環(huán)境
第一財經(jīng)：你如何看待中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在達沃斯演講中所釋放的信號？
魏建國：這向全球釋放了“下一步中國繼續(xù)堅定開放”的重要信號，因為國際形勢正逐漸趨于保守。美國特朗普政府的“美國優(yōu)先”理念，表明了美國對二戰(zhàn)后的全球經(jīng)濟和政治治理體系不再感興趣。
對于這一點，處于紐約的國際貨幣基金組織（IMF）特別敏感，IMF總裁拉加德去年7月就說過，如果中國等主要新興市場的增長勢頭持續(xù)，且在IMF投票權(quán)中得到反映，IMF總部可能會在10年后遷往中國北京。世貿(mào)組織（WTO）也有危機感，特朗普政府曾多次放話可能會退出該組織。歐盟則擔憂美國退出全球公平貿(mào)易的評判者行列，尤其是在鋼鐵、飛機等品類，（這或?qū)?dǎo)致）美歐制造業(yè)矛盾加深；而日本和澳大利亞則擔心，美國若重返跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），就必須重新進行談判，涉及農(nóng)產(chǎn)品和牛肉進出口以及汽車等已凍結(jié)的22條，也需要重新談判。
在美國日益試圖擺脫多邊體系并更加看重雙邊經(jīng)貿(mào)談判的當下，國際貿(mào)易政策結(jié)構(gòu)和體系將發(fā)生顛覆性的改變。在美國逐漸形成交易型企業(yè)家的思路之后，中國對全球化治理體系、經(jīng)貿(mào)和金融機制明確了三點。
首先，中國要加大對國際組織資金投入，提升份額和話語權(quán)；第二，加大對聯(lián)合國及各類國際組織中層人員的派遣。目前，一些國際組織的高層有中國面孔，比如WTO副總干事易小準，但還不夠，還需要中層甚至基層的人員。在過去，印度人是普遍英語好且成本低，而現(xiàn)在中國出國留學、出國的人數(shù)也在增多。
第三，推出中國規(guī)則和中國方案。這些都是為了改善、改進和推動那些不符合國際經(jīng)濟發(fā)展的舊有規(guī)則，而不是進行顛覆性的改變。就好比有一座衰敗的廟宇，特朗普要求拆掉，而中國的目的是把它修好，而且要修得更華麗、更符合當下要求。
需要強調(diào)的是，這是在共同打造全球命運共同體，而不是只顧自己發(fā)展。
第一財經(jīng)：除了對全球化治理（多邊）體系的支持，如何理解中國今年將推出新的改革開放舉措，有些措施或超出國際預(yù)期？
魏建國：今年是中國改革開放40周年，中國政府在研究的一些政策，肯定將會超過國際預(yù)期。
首先，是打造全球最好的營商環(huán)境，吸引國外資本在中國投資。這包含了三點，第一是推進所有企業(yè)的公平競爭。在中國創(chuàng)立的企業(yè)，不論是國企、民企還是外企，都要一視同仁、平等相待，即權(quán)利公平，所有企業(yè)權(quán)利一樣。第二是規(guī)則平等。第三是機會平等。
其次，是加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。目前中國對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，不論是形式上還是懲罰門檻都不夠。如果中國繼續(xù)維持現(xiàn)有政策，將會嚴重地影響創(chuàng)新，尤其是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，要降低刑事門檻。以后要按照國際要求，主動加強知識產(chǎn)權(quán)保護，創(chuàng)立全球最好的營商環(huán)境。
第三，是加大力度建設(shè)公正、公開、透明的法制化環(huán)境。要讓全球的投資者、企業(yè)、消費者等各方有一個穩(wěn)定的預(yù)期。
最近五年，中國在吸引外資方面，不論是增速還是金額都出現(xiàn)下滑。在制造業(yè)領(lǐng)域，中國過去僅在加工貿(mào)易領(lǐng)域吸引外資有一些突破，和德國、日本等國家相比仍存在較大差距，我國在吸引外資的效益、生產(chǎn)率和利潤方面還需要進行供給側(cè)改革。
最后，是建立最好營商環(huán)境的最高形式，即探索建立自由貿(mào)易港。
中國吸收外商直接投資情況。圖片來源：商務(wù)部網(wǎng)站
自貿(mào)港將是全面開放新高地
第一財經(jīng)：如何理解自貿(mào)港是建立全球最好營商環(huán)境的最高形式，自貿(mào)港與自貿(mào)試驗區(qū)有何不同？
魏建國：過去多年來，圍繞自貿(mào)港的建設(shè)方面都是我們中心研究的課題。
我國的自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)量，已經(jīng)由最早的1個逐步擴展到了如今的11個，但自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)是兩個不同的概念。自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港有著不同的戰(zhàn)略定位，自貿(mào)區(qū)的定位是“試驗田”，在特定地區(qū)探索試驗可復(fù)制推廣到全國各地的經(jīng)驗，自貿(mào)港的定位或是全面開放的新高地。對于自貿(mào)港的探索，是未來5——10年全球營商環(huán)境最好的開放高地，也是未來20——50年中國改革開放的新領(lǐng)域，作為全球開放水平最高的區(qū)域，需要在市場準入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。
同時，自貿(mào)區(qū)側(cè)重于貨物流通方面的開放，而自貿(mào)港則是全方位的開放，包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通，以及更重要的法律和監(jiān)管方面的全方位變革。
自貿(mào)區(qū)由現(xiàn)在的申報和審批制度改為負面清單和事中事后管理后，依然有很多需要申報的地方，相比之下，自貿(mào)港則不需要申報貨物就能自由進入，將真正實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”——這就對立法機構(gòu)、政府監(jiān)管機構(gòu)提出了更高要求，比如貨幣流通涉及到外資銀行準入、人民幣匯率開放、資本項下放開等問題，其他的如稅費減免和人才、信息的自由流動也需要新的制度安排。
而最關(guān)鍵的變革，是來自于政府的改革。推進這些地方的改革，需要一個比新加坡、中國香港、荷蘭鹿特丹更加高效又能確保服務(wù)到位的政府。
第一財經(jīng)：新的改革開放政策，還有哪些其他的突破口？
魏建國：總結(jié)起來，有四個突破口。
首先，應(yīng)該盡快放寬金融市場準入，加大金融領(lǐng)域的改革開放。
第二，應(yīng)該主動積極擴大進口，帶動人民幣的國際化。比如，中國對發(fā)展中國家的貿(mào)易順差，長期以來一直數(shù)額較大，可以從柬埔寨、越南、老撾等周邊國家進口大米來平抑順差，這些產(chǎn)品需要大量的土壤、陽光和勞動力，也能滿足中國消費者需求；可以從加拿大等國家進口海產(chǎn)品，比如魚蝦、帶魚等；還可以進口高端消費品，比如香水、高端服裝和首飾。
中國的進口關(guān)稅降得也不夠，比如應(yīng)該降低進口汽車的關(guān)稅。今年11月在上海舉行的首屆進口商品交易會，規(guī)?？赡軙^廣東的廣交會出口規(guī)模。
第三，加強“一帶一路”建設(shè)。
第四，應(yīng)加大當前先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放力度。比如，如何更快地建成粵港澳大灣區(qū)、更好地發(fā)揮香港的服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的龍頭作用。在制造業(yè)領(lǐng)域，要加快船舶、軌道交通、電信、醫(yī)療設(shè)備的開放力度；服務(wù)業(yè)方面，要提升健康、養(yǎng)老、高精尖儀器、醫(yī)療的外資股權(quán)、合資比例。這些開放措施將在很大程度上超越國際預(yù)期。此外，還有發(fā)展迅速的共享單車等這些以人為本的個性化服務(wù)。
