作者：王文，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)；
劉典，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院助理研究員；
本文來(lái)源：觀察者網(wǎng)
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月10日下午乘專機(jī)抵達(dá)金邊，將出席瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。隨后，李克強(qiáng)將應(yīng)柬埔寨首相洪森邀請(qǐng)對(duì)柬埔寨進(jìn)行正式訪問。
近年來(lái)，中國(guó)與柬埔寨關(guān)系持續(xù)向好，兩國(guó)圍繞“一帶一路”倡議在眾多領(lǐng)域開展了務(wù)實(shí)合作并取得豐碩成果。2017年5月10日，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》。這份承前啟后的重要文件規(guī)劃出今后“一帶一路”倡議的五大發(fā)展方向，東南亞古國(guó)柬埔寨正處在其中三大方向的交匯地帶。
把握新的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步挖掘中柬兩國(guó)合作潛力，形成“一帶一路”沿線國(guó)家的合作典范，加快“一帶一路”倡議在區(qū)域內(nèi)的推進(jìn)速度，是時(shí)代賦予我們的新任務(wù)、新使命。2017年11月，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院赴柬埔寨進(jìn)行實(shí)地考察并撰寫本研究報(bào)告，希望為社會(huì)各界認(rèn)識(shí)柬埔寨發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)、了解中柬“一帶一路”合作的重要作用提供參考與幫助。以下是本報(bào)告的主要內(nèi)容：
正視五大發(fā)展現(xiàn)狀——本報(bào)告介紹了柬埔寨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)崛起所面臨的“脫貧陷阱”、基建落后、產(chǎn)業(yè)不均、金融風(fēng)險(xiǎn)、全球化沖擊等五大發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為這些現(xiàn)實(shí)狀況既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。
分析五大發(fā)展領(lǐng)域——本報(bào)告總結(jié)了“一帶一路”合作框架下，中國(guó)和柬埔寨所能開展務(wù)實(shí)有效合作的五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：旅游交流、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)能合作、金融革新、政策互動(dòng)。
把控四大合作風(fēng)險(xiǎn)——本報(bào)告審視了政治局勢(shì)變動(dòng)、財(cái)政狀況惡化、金融危機(jī)醞釀、國(guó)家形象建構(gòu)等合作中可能面臨的難題，有的放矢地提出了具體的解決方案。
緊握四大合作抓手——本報(bào)告闡述了政策互動(dòng)、經(jīng)貿(mào)聯(lián)動(dòng)、人文交流、機(jī)制示范等四大合作抓手，創(chuàng)造性地提出將中柬合作塑造為“一帶一路”國(guó)際合作的樣板與典范。
被低估的柬埔寨：“一帶一路”藍(lán)圖的重要交匯點(diǎn)
柬埔寨地處中南半島南端，歷史文化悠久輝煌、獨(dú)具特色，在古代海上絲綢之路上扮演著舉足輕重的角色。早在兩千多年前，中柬兩國(guó)便通過海上絲綢之路開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的經(jīng)貿(mào)文化往來(lái)。
中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，中柬間各項(xiàng)務(wù)實(shí)合作有序推進(jìn)，成為深化兩國(guó)互利共贏的雙邊關(guān)系的強(qiáng)大動(dòng)力。在2017年5月發(fā)布的《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》發(fā)展藍(lán)圖中，中國(guó)政府規(guī)劃出“一帶一路”倡議的五大發(fā)展方向，柬埔寨處在其中三大方向的交匯地帶。中國(guó)在“一帶一路”框架下進(jìn)一步推動(dòng)與柬埔寨的深化合作，既能發(fā)揮示范效應(yīng)，推動(dòng)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，同時(shí)也為21世紀(jì)海上絲綢之路向印度洋、南太平洋方向延伸提供了重要支撐。
2016年10月，習(xí)近平主席對(duì)柬埔寨進(jìn)行國(guó)事訪問，中柬兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)和柬埔寨王國(guó)關(guān)于編制共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》等31項(xiàng)合作文件?！耙粠б宦贰背h與柬埔寨國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相互呼應(yīng)，得到了柬埔寨首相洪森及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和大力支持。洪森首相多次表示，柬埔寨政府將全力支持并全面參與“一帶一路”建設(shè)。
圖1：1960-2016CNKI以柬埔寨為關(guān)鍵詞檢索的文獻(xiàn)數(shù)量
在這樣的背景下，2016年中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）可檢索到的以柬埔寨為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)數(shù)量較一年前翻了一番。然而縱觀相關(guān)中文文獻(xiàn)，研究范圍分散在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)體制改革、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等國(guó)別研究領(lǐng)域，缺乏對(duì)“一帶一路”歷史機(jī)遇下中柬合作的務(wù)實(shí)研究和深入思考。
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院一直主張“腳底板做學(xué)問”的理念，堅(jiān)持“調(diào)研出真知”的治學(xué)態(tài)度。作為國(guó)內(nèi)研究“一帶一路”倡議的權(quán)威機(jī)構(gòu)，人大重陽(yáng)在“一帶一路”方面擁有大量研究成果，研究實(shí)力雄厚。先后出版8部著作，并發(fā)表了數(shù)百篇文章，召開上百場(chǎng)“一帶一路”講座、沙龍、研討會(huì)，執(zhí)行院長(zhǎng)王文教授先后走訪了50多個(gè)國(guó)家，國(guó)內(nèi)100多個(gè)縣市，通過實(shí)地考察和調(diào)研積累了大量“一帶一路”推進(jìn)情況的一手認(rèn)識(shí)。
2017年11月，人大重陽(yáng)赴柬埔寨考察，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)撰寫本報(bào)告。通過實(shí)地研究，本報(bào)告建議在“一帶一路”背景下，通過審視柬埔寨發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的宏觀背景，思考“一帶一路”倡議對(duì)柬發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要意義，挖掘探討未來(lái)中柬雙方合作潛力，創(chuàng)新兩國(guó)發(fā)展合作模式，為“一帶一路”在柬埔寨的推進(jìn)提供建設(shè)性建議。報(bào)告認(rèn)為，柬埔寨地處“一帶一路”三大方向核心交匯地帶，戰(zhàn)略潛力巨大。應(yīng)當(dāng)將中柬合作塑造為“一帶一路”國(guó)際合作的樣板與典范，為推動(dòng)“一帶一路”在東南亞乃至更廣闊區(qū)域內(nèi)的建設(shè)起到良好的示范作用。
一、柬埔寨經(jīng)濟(jì)崛起的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1、脫貧成就斐然，面臨發(fā)展瓶頸
近年來(lái)，柬埔寨實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。2000年至2010年的十年間，柬埔寨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長(zhǎng)率超過8％，其中旅游業(yè)、服裝業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)部門起到了決定性作用。從業(yè)者人數(shù)方面，大約60萬(wàn)人（大部分是女性）從事服裝和鞋類行業(yè)，另有60萬(wàn)人從事旅游業(yè)。令人矚目的是，旅游業(yè)自2007年以來(lái)開啟了爆發(fā)式增長(zhǎng)時(shí)期，至2014年全年接待游客數(shù)超過600萬(wàn)人次。
聚焦最近五年（2012-2016），柬埔寨在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域取得了更為顯著成績(jī)，從世界銀行定義的“低收入國(guó)家”（人均國(guó)民收入低于1千美元）晉升為“中低收入國(guó)家”。在現(xiàn)任首相洪森領(lǐng)導(dǎo)下，柬埔寨各主要領(lǐng)域均出現(xiàn)了飛躍式增長(zhǎng)：基礎(chǔ)建設(shè)方面，建設(shè)投資5年增長(zhǎng)67%，道路里程每年增長(zhǎng)超過1萬(wàn)公里；社會(huì)發(fā)展方面，2016年全年新建學(xué)校600所，注冊(cè)手機(jī)用戶超過總?cè)丝?0%；產(chǎn)業(yè)振興方面，五年間新發(fā)放礦產(chǎn)執(zhí)照286個(gè)，注冊(cè)成衣鞋廠逾千家，國(guó)家稅收增加一倍。
圖2：2006-2016柬埔寨人均國(guó)民收入（GNI）
（單位：千美元，現(xiàn)價(jià)美元計(jì)）
來(lái)源：世界銀行柬埔寨數(shù)據(jù)庫(kù)。
在經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年取得傲人進(jìn)展后，柬埔寨面臨“發(fā)展陷阱”，脫貧推力呈現(xiàn)出減弱趨勢(shì)。鑒于投資規(guī)模有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、勞動(dòng)力技能相對(duì)匱乏等制約因素，未來(lái)柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度面臨下行壓力。當(dāng)前貧困率的下降，主要應(yīng)歸功于過去數(shù)年里農(nóng)業(yè)和成衣業(yè)的蓬勃發(fā)展，但值得警惕的是柬埔寨約三成人口生活在“近貧”線（每天收入低于2.3美元）附近。一旦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和成衣從業(yè)人員工薪下降，大批民眾有可能立即重返貧困。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)展政策委員會(huì)2015年的數(shù)據(jù)，柬埔寨人均國(guó)民總收入（GNI）依舊低于最不發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（$1,242），16.1%人口長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良，5歲以下兒童死亡率高達(dá)38%。有分析者指出，人力資源不足將成為柬埔寨今后發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。據(jù)世界銀行估計(jì)，柬埔寨如想在2050年實(shí)現(xiàn)躋身“中等收入國(guó)家”目標(biāo)，該國(guó)具備高中學(xué)歷及以上人口比例需增加至38%，而這一數(shù)字目前不到10%。
長(zhǎng)期以來(lái)，柬埔寨政府致力于與包括亞洲開發(fā)銀行、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織在內(nèi)的雙邊或多邊捐助者展開經(jīng)濟(jì)改革方面的合作，以推動(dòng)包容性增長(zhǎng)。展望未來(lái)，政府想要成功應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，既需要保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，也要采取更為有效的公共支出改善公共服務(wù)質(zhì)量。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求
在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，柬埔寨的發(fā)展規(guī)劃趕上了東盟經(jīng)濟(jì)共同體成立的良好契機(jī)。作為一個(gè)脫貧進(jìn)程飛速發(fā)展的欠發(fā)達(dá)國(guó)家，柬埔寨已成為東盟十國(guó)中最具有投資吸引力的目的地。2012—2016年，柬埔寨平均每年獲得14億美元的外國(guó)優(yōu)惠貸款，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資占據(jù)了相當(dāng)大的比重。
表1:柬埔寨和周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)對(duì)比
資料來(lái)源：全球經(jīng)濟(jì)論壇《2017-2018全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（滿分為7）。
從中南半島五國(guó)的對(duì)比中不難看出，柬埔寨的基建情況不容樂觀。一方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。全球經(jīng)濟(jì)論壇2017-2018年《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施總體狀況堪憂，在全部137個(gè)國(guó)家中位居第99位。另一方面，柬國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施在近年來(lái)取得了重大進(jìn)展，但整體水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家。目前柬埔寨全國(guó)電氣化率自給率較低，電力供應(yīng)無(wú)法滿足本國(guó)基本電力需求，電力成本在中南半島五國(guó)中位居榜首。
事實(shí)上，外國(guó)資本構(gòu)成了柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的重要支撐。隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架內(nèi)瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步展開，中國(guó)一舉成為柬埔寨最大的投資來(lái)源國(guó)。同時(shí)，日本、泰國(guó)、韓國(guó)等地的資本也相繼滲入柬埔寨基建行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，大大加速了柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。值得一提的是，柬埔寨政府推行的“電力優(yōu)先”戰(zhàn)略取得了明顯成效，利用外資實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)的跨越式發(fā)展，成為不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展電力工業(yè)的典范。
此外，柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對(duì)滯后制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。由于缺乏灌溉系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，柬埔寨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗天災(zāi)能力較弱，難以形成規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng)；由于交通、住宿等相關(guān)配套設(shè)施相對(duì)落后，柬埔寨旅游業(yè)接待能力嚴(yán)重受限；由于物流成本居高不下，柬埔寨對(duì)于外資的吸引力存在下行壓力，工業(yè)化道路舉步維艱。
3、不均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
盡管在過去十多年中獲得了舉世矚目的發(fā)展成就，柬埔寨在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本運(yùn)行等方面依然存在較多問題。首先，柬埔寨目下的發(fā)展嚴(yán)重依賴于外資。由于政府稅收較低以及國(guó)民儲(chǔ)蓄有限，外國(guó)援助在柬埔寨國(guó)內(nèi)投資中占據(jù)絕對(duì)支配地位。2017年，柬埔寨外來(lái)直接投資（FDI）與外國(guó)援助及優(yōu)惠貸款分別占GDP的10%和6%。2012-2016年，外國(guó)直接投資總額累計(jì)至70億美元，平均每年10億美元，年均為19.5萬(wàn)居民提供工作機(jī)會(huì)。中國(guó)一直是柬埔寨最為活躍的投資者。2016年中國(guó)投資比重占柬埔寨的30%，甚至超過了柬埔寨本地的投資額。在主要投資行業(yè)中，工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是2012-2016最為主要的資金流入部門。
外資的大量涌入使得柬埔寨經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。一方面，一旦主要投資國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，柬埔寨隨即面臨不可阻擋的外資撤離浪潮。另一方面，外資的投資結(jié)構(gòu)不盡合理，大量熱錢集中涌入高回報(bào)產(chǎn)業(yè)（建筑業(yè)等），新增外資對(duì)于成衣業(yè)等低附加值基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資意愿不高。
圖3：柬埔寨2016年各國(guó)家投資額占比
圖4：2012-2016年柬埔寨投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成
數(shù)據(jù)來(lái)源：柬埔寨發(fā)展委員會(huì)（CDC）
從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，柬埔寨的產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)單一。成衣和制鞋業(yè)是柬埔寨的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)柬埔寨商業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2017年前9個(gè)月服裝出口額達(dá)49億美元，占全部出口總額逾七成。服裝鞋類、腳踏車、火花塞線和光學(xué)用品配件構(gòu)成了柬埔寨單調(diào)的出口商品清單。
從價(jià)值鏈的角度看，柬埔寨的主要產(chǎn)品附加值低。隨著中國(guó)勞工成本上漲和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，柬埔寨成衣業(yè)近年來(lái)迎來(lái)了蓬勃發(fā)展期，出口市場(chǎng)主要面向歐美等西方國(guó)家。其中九成成衣廠只是從事簡(jiǎn)單的“剪、車、整”（cut，make，trim）等低附加值工序。根據(jù)柬埔寨成衣廠商會(huì)（GMAC）提供的數(shù)據(jù)，2016年柬埔寨服裝和鞋子的73億美元中，只有20億美元的附加值，其中工資就占了七成。11低附加值帶來(lái)的后果是產(chǎn)品服務(wù)可替代性較高，易遭受國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系變化和勞動(dòng)力成本變動(dòng)的影響。因此，盡管柬埔寨經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)活躍，擁有優(yōu)越的自由投資環(huán)境與開放的貿(mào)易體系，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)依然相當(dāng)脆弱。
在上述背景下，如何實(shí)現(xiàn)均衡化、多元化的發(fā)展成為柬埔寨未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。2015年，柬埔寨政府出臺(tái)《2015－2025工業(yè)發(fā)展計(jì)劃》，主要目標(biāo)是到2025年，柬埔寨工業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，工業(yè)占GDP比重從2013年的24.1%提高到30%，其中制衣業(yè)從15.5%提高到20%；實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品多元化，非紡織品出口比重提升至15%，其中農(nóng)產(chǎn)品出口比重達(dá)到12%；實(shí)現(xiàn)80%的小型企業(yè)和95%的中型企業(yè)合法登記，五成小型企業(yè)和七成中型企業(yè)建立規(guī)范的會(huì)計(jì)賬戶和財(cái)務(wù)報(bào)表。
4、高度開放的金融體系為國(guó)家發(fā)展帶來(lái)宏觀風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，柬埔寨美元化進(jìn)程不斷攀升，目前美元在柬埔寨金融體系流動(dòng)性的占比已經(jīng)超過80%13。盡管2008年以來(lái)柬埔寨的外匯儲(chǔ)備（美元為主）在儲(chǔ)蓄總額中的比重相對(duì)下降，但是依然維持在94%的高值，此外柬埔寨的外匯儲(chǔ)備（美元為主）自2010年開始超過國(guó)際儲(chǔ)備，私營(yíng)部門的外匯債權(quán)（美元為主）占私營(yíng)部門總債權(quán)的比重持續(xù)上升并在2017年達(dá)到99%，說(shuō)明柬埔寨的美元化程度依然很高。
金融美元化對(duì)柬埔寨戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)重建、保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外融合有著重要的意義。14柬埔寨金融體系的美元化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用集中體現(xiàn)在對(duì)通貨膨脹的調(diào)控與平衡。隨著戰(zhàn)后貿(mào)易的高度開放和外資的大量涌入，高度美元化的金融體系顯著降低了國(guó)際貿(mào)易的交易成本的同時(shí)，對(duì)沖了匯兌利差等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
圖4：2008-2017年柬埔寨美元化程度（百分比衡量）
數(shù)據(jù)來(lái)源：IMF2017年度國(guó)別報(bào)告（柬埔寨）。
隨著柬埔寨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過度美元化的問題隨之凸顯。首先，柬埔寨政府損失大量鑄幣稅，無(wú)法獲得發(fā)行貨幣所產(chǎn)生的收益。其次，使用美元結(jié)算意味著柬埔寨出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力與美元走勢(shì)掛鉤，強(qiáng)勢(shì)美元情況下柬埔寨的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)受嚴(yán)重影響。16例如2016年英國(guó)宣布脫歐后，英鎊對(duì)美元匯率大幅貶值，柬埔寨出口產(chǎn)品大幅漲價(jià)，相關(guān)行業(yè)隨即陷入深度困境。最后，高度的美元化使得柬埔寨貨幣政策的自主性較低，國(guó)家銀行通過貨幣政策調(diào)控危機(jī)的努力很難產(chǎn)生效果，因而柬埔寨金融系統(tǒng)在國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊面前相對(duì)脆弱。
5、在“全球化”浪潮沖擊下，柬埔寨政治經(jīng)濟(jì)政策面臨重大挑戰(zhàn)
從內(nèi)部政治局勢(shì)總體來(lái)看，柬埔寨民主制度運(yùn)行較為平穩(wěn)。過去六年間，無(wú)論政局如何變幻，柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都維持在7%左右。歷經(jīng)三次大選，柬埔寨政治斗爭(zhēng)的方式和手段已趨于理性。民主政體已經(jīng)被柬埔寨普通民眾廣泛接受。不容忽視的是，政局演變勢(shì)必在一定程度上影響投資者的信心。柬埔寨經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，離不開相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境。
從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，全球化對(duì)柬埔寨利弊并存。全球化既通過資金、技術(shù)、人口流動(dòng)方面的支持提供成衣業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展機(jī)遇，也在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)展領(lǐng)域帶來(lái)更多全新挑戰(zhàn)。柬埔寨今后如何迎接全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作兩個(gè)大局，將成為未來(lái)數(shù)年內(nèi)該國(guó)的重要議題。
二、“一帶一路”助力柬埔寨發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)
1、旅游業(yè)發(fā)展推動(dòng)兩國(guó)民心水乳交融
柬埔寨以古老神秘的吳哥王朝古建筑群聞名于世，境內(nèi)自然、人文旅游資源非常豐富，具備大力發(fā)展旅游業(yè)的客觀區(qū)位條件。21世紀(jì)以來(lái)，柬埔寨旅游業(yè)踏上了增長(zhǎng)的快車道，成為推動(dòng)柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要領(lǐng)域，接待游客數(shù)量從每年約50萬(wàn)人次增長(zhǎng)至2016年的500萬(wàn)人次。截至2016年，旅游業(yè)已成為柬埔寨第二大支柱產(chǎn)業(yè)，年直接收入達(dá)300億美元，提供直接就業(yè)崗位60萬(wàn)個(gè)。對(duì)于具備豐富自然人文資源同時(shí)又屬于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的柬埔寨而言，大力發(fā)展旅游業(yè)是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對(duì)于帶動(dòng)廣大民眾脫貧致富具有重要意義。
隨著“一帶一路”倡議的全面展開，柬埔寨旅游業(yè)贏得了寶貴的發(fā)展契機(jī)，數(shù)量龐大、消費(fèi)需求旺盛的中國(guó)游客為柬埔寨經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，中柬兩國(guó)關(guān)系不斷向前發(fā)展，中國(guó)各大航空公司不斷開通赴柬新航線增強(qiáng)旅客運(yùn)力。柬埔寨政府相應(yīng)地發(fā)布《2016-2020年吸引中國(guó)游客戰(zhàn)略》及《ChinaReady》白皮書，用以指導(dǎo)本國(guó)旅游業(yè)增強(qiáng)接待中國(guó)游客的能力。2017年前四個(gè)月，中國(guó)正式成為柬埔寨最大國(guó)際客源地。
旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展極大地促進(jìn)了中柬兩國(guó)民心相通。中國(guó)游客的大量涌入使得中文導(dǎo)游供不應(yīng)求，越來(lái)越多的柬埔寨青少年開始學(xué)習(xí)中文。而在吳哥窟所在的暹粒市，中餐廳如雨后春筍般出現(xiàn)，不僅滿足了游客的飲食需求，而且對(duì)于傳播中國(guó)的餐飲文化也具有非同尋常的意義。同時(shí)，柬埔寨優(yōu)美的景觀和獨(dú)具一格的文化也令中國(guó)游客贊嘆不已，東南亞古國(guó)神秘的面紗逐漸褪去，取而代之的是兩國(guó)民眾互信互助的心靈契約。
2、基礎(chǔ)設(shè)施投資為柬埔寨注入新增長(zhǎng)理念
由于曾經(jīng)多年的戰(zhàn)亂，柬埔寨在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在較大短板，資金嚴(yán)重不足。柬埔寨從世界銀行獲得的貸款僅有38.4%的額度被用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸多大型水電站、公路鐵路、農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目難以動(dòng)工。落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀使得柬埔寨對(duì)于參與“一帶一路”建設(shè)有著格外的興趣。在2016年3月舉行的“柬埔寨展望大會(huì)”上，柬埔寨首相洪森表示需要盡快投資公路、鐵路、水路以及航空線，進(jìn)一步密切與周邊國(guó)家的聯(lián)系，強(qiáng)化區(qū)塊整合并全面提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
近年來(lái)中柬兩國(guó)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域展開了全方位、多層次、立體化的整體性合作，取得了豐碩的成果：兩國(guó)合作開發(fā)的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)成功吸引一百多家國(guó)際企業(yè)入駐并創(chuàng)造了一萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，中國(guó)企業(yè)與柬埔寨政府簽訂了以BOT方式建設(shè)暹粒新機(jī)場(chǎng)和金邊到西港高速公路的合同，中國(guó)銀行等多家銀行為西哈努克電廠、桑塞河下游水電站、柬埔寨石化公司煉油廠等新項(xiàng)目提供融資服務(wù)?？梢灶A(yù)見，未來(lái)數(shù)年內(nèi)兩國(guó)在農(nóng)田水利、交通通訊、能源運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有強(qiáng)烈的合作意向與廣泛的合作空間。
對(duì)柬埔寨而言，“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施合作將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供增長(zhǎng)新動(dòng)能。自90年代戰(zhàn)亂平息以來(lái)，柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多依靠農(nóng)業(yè)、成衣業(yè)、旅游業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，在重化工業(yè)領(lǐng)域暴露出明顯短板，而落后的交通運(yùn)輸也構(gòu)成了對(duì)于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的制約因素。近年來(lái)，柬埔寨農(nóng)業(yè)和成衣業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)于GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)下降，國(guó)民經(jīng)濟(jì)亟待捕捉新的增長(zhǎng)點(diǎn)。毫無(wú)疑問，“一帶一路”帶來(lái)的基建投資正當(dāng)其時(shí)，將對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)起到不可替代的作用。
3、產(chǎn)能合作助力柬埔寨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)
柬埔寨內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，大致經(jīng)歷了成衣業(yè)崛起-農(nóng)業(yè)擴(kuò)張-旅游業(yè)繁榮的演變歷程。低儲(chǔ)蓄率和捉襟見肘的政府財(cái)政使得柬埔寨國(guó)內(nèi)資本投資不足，占據(jù)資本投資絕大比例的外資傾向于流入“最火熱”的經(jīng)濟(jì)部門，導(dǎo)致柬埔寨政府一時(shí)還無(wú)力推出獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)政策。因此，柬埔寨國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門構(gòu)成比例嚴(yán)重不合理，制造業(yè)相對(duì)孱弱，出口產(chǎn)品中非服裝和鞋類產(chǎn)品極其有限。落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)令柬埔寨在國(guó)際分工價(jià)值鏈中處于中低端位置，常年處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。
國(guó)際產(chǎn)能合作是中國(guó)的新概念、新理論、新倡議。解決柬埔寨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，恰好中柬兩國(guó)在產(chǎn)能合作領(lǐng)域高度互補(bǔ)，相得益彰。近年來(lái)，中國(guó)會(huì)同柬埔寨舉辦多場(chǎng)產(chǎn)能合作交流活動(dòng)，中柬一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展。2017年，兩國(guó)在南寧和金邊聯(lián)合舉辦了中國(guó)—柬埔寨產(chǎn)能與投資合作論壇和瀾滄江－湄公河國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)，雙方在塑造政府間機(jī)制、擴(kuò)展合作領(lǐng)域、對(duì)接產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、深化經(jīng)驗(yàn)分享上達(dá)成廣泛共識(shí)。在實(shí)踐層面，華新水泥廠收購(gòu)卓雷丁水泥公司和西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)均已初見成效。與此同時(shí)，中國(guó)的“一帶一路”倡議與柬埔寨“2015-2025工業(yè)發(fā)展計(jì)劃”相得益彰，在產(chǎn)能合作領(lǐng)域?yàn)殡p方開啟互利共贏的經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海。
4、人民幣國(guó)際化為柬埔寨提供多元流動(dòng)性
作為當(dāng)今世界貨幣“美元化”程度最高的國(guó)家，柬埔寨對(duì)于金融體系革新具有極強(qiáng)的主觀愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鑄幣稅的損失和不獨(dú)立的貨幣政策使得柬埔寨央行迫切地想要實(shí)現(xiàn)“去美元化”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)金融體系的革新。這無(wú)疑為人民幣走進(jìn)柬埔寨提供了良好的契機(jī)。
2016年，人民幣正式加入IMF的SDR貨幣籃子，標(biāo)志著人民幣正式成為全球五大儲(chǔ)備貨幣之一，為各國(guó)央行持有人民幣作為外匯儲(chǔ)備貨幣提供了客觀條件。隨著“一帶一路”倡議的全面展開，相當(dāng)一部分投資將會(huì)以人民幣形式進(jìn)行，中國(guó)政府也嘗試鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在貿(mào)易結(jié)算時(shí)使用人民幣。貿(mào)易結(jié)算不僅能夠帶動(dòng)人民幣國(guó)際化、促進(jìn)人民幣的跨境流動(dòng)，還能提升貿(mào)易規(guī)模和加強(qiáng)同其他國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系。由于柬埔寨本幣在貿(mào)易結(jié)算中所占比例不高，因而在中柬貿(mào)易、投資領(lǐng)域推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程的條件相對(duì)成熟。
柬埔寨政府已公布相關(guān)計(jì)劃，鼓勵(lì)旅游行業(yè)從業(yè)者接受人民幣支付以吸引中國(guó)游客。截至目前，已有17家柬埔寨銀行提供人民幣清算業(yè)務(wù)，其中4家提供存款服務(wù)。2017年9月，人民幣對(duì)瑞爾（柬埔寨本幣）銀行間市場(chǎng)區(qū)域交易正式啟動(dòng)，這無(wú)疑對(duì)增強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)系、推動(dòng)“一帶一路”金融領(lǐng)域建設(shè)有著超乎尋常的意義。
值得注意的是，柬埔寨人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕化，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端普及率較高，這為金融科技的發(fā)展提供了沃土。在金融科技領(lǐng)域，中國(guó)的支付寶、微信等第三方支付平臺(tái)已經(jīng)走在世界前列。因此，人民幣走入柬埔寨可以大大提高當(dāng)?shù)氐谌揭苿?dòng)支付的普及率，助力柬埔寨“去美元化”的進(jìn)程。人民幣隨著“一帶一路”倡議走進(jìn)柬埔寨，將會(huì)為柬埔寨金融體系提供多元流動(dòng)性，同時(shí)進(jìn)一步加快人民幣的國(guó)際化進(jìn)程，使中柬兩國(guó)在金融領(lǐng)域的合作實(shí)現(xiàn)雙贏。
5、政治互信帶動(dòng)政策戰(zhàn)略的高頻互動(dòng)
中國(guó)和柬埔寨的友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，二十世紀(jì)50年代期間毛澤東主席、周恩來(lái)總理便同西哈努克建立起了珍貴情誼。自萬(wàn)隆會(huì)議以來(lái)，不論地區(qū)形勢(shì)如何動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)政治怎樣更迭，中柬兩國(guó)關(guān)系始終在傳承中穩(wěn)步前進(jìn)。
習(xí)近平主席上任以來(lái)，中柬關(guān)系呈現(xiàn)出更加良好的發(fā)展勢(shì)頭。兩國(guó)高層互訪頻繁，雙邊政策交流日益增多，戰(zhàn)略合作全面展開。2016年10月習(xí)近平主席首次對(duì)柬埔寨進(jìn)行國(guó)事訪問，并在柬埔寨媒體發(fā)表署名文章，希望“兩國(guó)政府、政黨、立法機(jī)關(guān)、地方省市加強(qiáng)交往”從而“深化政治互信”。柬埔寨支持并積極參與“一帶一路”建設(shè)，柬國(guó)政要和各界都認(rèn)為，“一帶一路”倡議是讓柬埔寨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展受益的重要戰(zhàn)略。2017年3月，在會(huì)見到訪的柬埔寨國(guó)王西哈莫尼和太后莫尼列時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)中柬兩國(guó)要“保持高層接觸勢(shì)頭，深化互利務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)多邊事務(wù)協(xié)調(diào)”，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和中國(guó)—東盟合作大局做出貢獻(xiàn)。
“一帶一路”倡議提出的“政策溝通”對(duì)于發(fā)展中柬兩國(guó)關(guān)系以及柬埔寨自身發(fā)展都有著重要的積極意義。一方面，戰(zhàn)略層次的互動(dòng)有助于深化兩國(guó)在地區(qū)熱點(diǎn)議題領(lǐng)域的合作，為維護(hù)區(qū)域和平與發(fā)展大局提供助力；另一方面，政策交流與對(duì)接可以幫助柬埔寨在國(guó)內(nèi)發(fā)展議題上獲取“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，用以指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)、民生等人民群眾最為關(guān)切的社會(huì)問題。
三、正視與把控中柬“一帶一路”合作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，中國(guó)和柬埔寨在“一帶一路”框架下已經(jīng)取得了豐碩的合作成果。但與此同時(shí)，中柬合作也面臨著諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估與把控對(duì)于深化中柬“一帶一路”合作具有至關(guān)重要的意義。
1.變動(dòng)中的政治秩序?yàn)榧砥艺?jīng)濟(jì)前景帶來(lái)不確定性
1993年，柬埔寨舉行了越南撤軍后的首次大選。參與1993年大選的兩個(gè)主要政黨是由西哈努克組建、其子拉那烈王子領(lǐng)導(dǎo)的奉辛比克黨和以洪森為首的柬埔寨人民黨，最終雙方結(jié)成聯(lián)盟，聯(lián)合執(zhí)政。但同時(shí)，人民黨和奉辛比克黨之間曾多次爆發(fā)武裝沖突，導(dǎo)致柬埔寨國(guó)內(nèi)社會(huì)動(dòng)蕩。森朗西黨和人權(quán)黨合并組成國(guó)內(nèi)第三大政黨救國(guó)黨。各派之間實(shí)力相當(dāng)、互不讓步，國(guó)內(nèi)政黨矛盾一度劍拔弩張。近十多年來(lái)，人民黨在執(zhí)政中越發(fā)得勢(shì)，奉辛比克黨和救國(guó)黨則在政治斗爭(zhēng)中力量逐漸被削弱，國(guó)家大權(quán)基本被人民黨掌控。
2017年11月，洪森政府解散國(guó)內(nèi)最大反對(duì)黨“親美派”救國(guó)黨。11月12日，柬埔寨總理府新聞快速反應(yīng)部發(fā)布長(zhǎng)達(dá)30分鐘的視頻，回顧了救國(guó)黨主席金速卡及前主席沈良西等救國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)曾發(fā)表國(guó)的一些煽動(dòng)性演講及2013年的暴動(dòng)視頻片段，稱救國(guó)黨暗中勾結(jié)外國(guó)勢(shì)力，妄圖通過“顏色革命”推翻柬埔寨合法政府。11月16日，柬埔寨最高法院宣布裁決解散救國(guó)黨及內(nèi)政部，宣布撤銷救國(guó)黨的政黨注冊(cè)。
政治斗爭(zhēng)導(dǎo)致柬埔寨對(duì)外貿(mào)易環(huán)境相對(duì)惡化。美國(guó)和歐盟警告可能取消予以柬埔寨的貿(mào)易優(yōu)惠地位，這將使柬埔寨成衣制鞋業(yè)受到重創(chuàng)。外國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁和國(guó)內(nèi)的政治形勢(shì)變化交織在一起，勢(shì)必使得柬埔寨投資環(huán)境受到負(fù)面影響。
近年來(lái)柬經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的喜人成績(jī)和穩(wěn)定的政策連續(xù)性密切相關(guān)，國(guó)家政治穩(wěn)定是柬未來(lái)為招商引資需重點(diǎn)打造的吸引力。在大選前的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，政治局勢(shì)的變化可能給柬埔寨經(jīng)濟(jì)前景帶來(lái)不確定性。中柬關(guān)系和在柬投資一定程度上可能受到柬埔寨內(nèi)政黨斗爭(zhēng)影響，相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)應(yīng)保持密切關(guān)注，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期分析，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。
2.持續(xù)惡化的財(cái)政狀況導(dǎo)致柬埔寨發(fā)展面臨“債務(wù)懸崖”
自2016年開始，柬埔寨政府的財(cái)政赤字不斷攀升。2015年柬埔寨政府財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為1.6%，2016年增加至2.8%39，預(yù)計(jì)2017年將進(jìn)一步擴(kuò)大至5.07%。根據(jù)柬埔寨內(nèi)閣于今年10月通過的《2018年度財(cái)政預(yù)算法》草案，2018年柬埔寨政府支出將大幅增長(zhǎng)15.2%至60.38億美元，而同期政府收入將只有45.6億美元，這意味著柬埔寨財(cái)政赤字繼續(xù)擴(kuò)大。
柬埔寨政府財(cái)政赤字惡化的主要原因是改善公務(wù)員和軍警薪金以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出需求增加。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）報(bào)告，2017年柬埔寨公務(wù)員薪金支出占GDP比重已達(dá)7.9%，遠(yuǎn)高于國(guó)際水平。大幅提振稅收帶來(lái)的高收入與高支出相互抵消，同時(shí)獲得的國(guó)際援助預(yù)期也在逐漸下降，這無(wú)疑是財(cái)政赤字逐年攀升的根本原因。
柬埔寨政府稅收僅能滿足經(jīng)常性開支，教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域發(fā)展嚴(yán)重依賴外國(guó)援助或優(yōu)惠貸款，持續(xù)擴(kuò)大的財(cái)政赤字削弱了該國(guó)發(fā)展的獨(dú)立性與可持續(xù)性。日本是柬埔寨最大的外援國(guó)，美國(guó)是其成衣業(yè)最大的出口國(guó)和外匯來(lái)源國(guó)，馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)等東盟國(guó)家是柬埔寨重要的外資來(lái)源國(guó)，一旦這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣或者投資方向改變，柬埔寨的外資、外援及外貿(mào)出口將受到嚴(yán)重影響。
財(cái)政汲取能力的匱乏問題使得柬埔寨政府在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上“心有余力不足”。中國(guó)可以通過推動(dòng)“一帶一路”跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)機(jī)遇，推動(dòng)柬埔寨政府為兩國(guó)有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取措施。通過互聯(lián)互通幫助解決柬埔寨落后的基礎(chǔ)設(shè)施、不健全的運(yùn)輸系統(tǒng)和電力供應(yīng)不足等問題，改善政府在改善國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)水平時(shí)面臨的困境；通過對(duì)柬投資促進(jìn)資金融通，擴(kuò)大財(cái)稅來(lái)源；通過加強(qiáng)人文交流促進(jìn)民心相通，向柬埔寨提供人員和技術(shù)支持，提升柬埔寨人力資產(chǎn)價(jià)值，打造實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化愿景的有利環(huán)境，從而取得強(qiáng)有力的包容性增長(zhǎng)。
3.防控柬埔寨宏觀金融領(lǐng)域的“黑天鵝”與“灰犀?！?/strong>
柬埔寨金融市場(chǎng)近年來(lái)發(fā)展迅速，但繁榮的背后是個(gè)人信貸膨脹、小額金融機(jī)構(gòu)泛濫、通脹壓力較高、金融創(chuàng)新管理缺失以及央行調(diào)控能力不足等一系列風(fēng)險(xiǎn)，值得投資者密切關(guān)注。
十多年的經(jīng)濟(jì)騰飛與通訊技術(shù)快速發(fā)展改變了柬埔寨人的消費(fèi)方式，網(wǎng)購(gòu)與小額貸款現(xiàn)象非常普遍。至2015年底，柬埔寨全國(guó)貸款余額已達(dá)120億美元,比2014年增加了25.8%。據(jù)柬埔寨國(guó)家銀行報(bào)告，全國(guó)向銀行借貸者占總?cè)丝诘?8%，而有儲(chǔ)蓄存款的人口只占7%，比例嚴(yán)重失衡。盡管近期信貸增速下降，但過去幾年間銀行體系信貸的迅速擴(kuò)張已然使得金融風(fēng)險(xiǎn)居于高位。
近年來(lái)，柬埔寨中小金融機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了快速發(fā)展階段，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。這些機(jī)構(gòu)資產(chǎn)價(jià)值是商業(yè)銀行的20%，客戶量卻高達(dá)200萬(wàn)，并實(shí)行“利率上限”的政策（年利率不超過18%）。IMF表示，小額貸款業(yè)提供的普惠金融和財(cái)務(wù)緩沖服務(wù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)毋庸置疑，但其快速發(fā)展的同時(shí)帶來(lái)諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，若監(jiān)管不力，勢(shì)必對(duì)金融體系形成嚴(yán)重打擊，影響到整個(gè)金融體系的穩(wěn)定。
在柬埔寨金融領(lǐng)域，金融科技的崛起同樣值得關(guān)注。短短數(shù)年時(shí)間，“加密亞洲”比特幣支付平臺(tái)和PiPay無(wú)現(xiàn)金支付等金融科技服務(wù)已經(jīng)給柬埔寨人民的生活方式帶來(lái)深刻改變。亞洲開發(fā)銀行（ABD）研究顯示，柬埔寨現(xiàn)有正式金融服務(wù)與民眾需求之間存在高達(dá)240億美元的“鴻溝”。不難看出，金融科技行業(yè)在柬埔寨的市場(chǎng)前景十分廣闊，未來(lái)很有可能成為該國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)動(dòng)力。當(dāng)前柬埔寨在金融科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策制度上不完備，因而需要加強(qiáng)制度建設(shè)以防范金融衍生品泡沫風(fēng)險(xiǎn)。
此外，在柬投融資還面臨著一系列外部風(fēng)險(xiǎn)。柬埔寨的銀行系統(tǒng)非常依賴外資，全球金融大環(huán)境變化會(huì)加劇柬埔寨金融體系的融資成本及資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。而且由于人民普遍收入以瑞爾計(jì)，借貸以美元計(jì)，二者的兌換差距影響發(fā)貸機(jī)構(gòu)的營(yíng)收狀況。更嚴(yán)重的是，高度的美元化限制了中央銀行貨幣政策的影響力，進(jìn)而削弱了外部風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力。如果中央銀行調(diào)控能力薄弱的現(xiàn)狀遲遲不能得到有效改善，一旦發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，柬埔寨未來(lái)很難維持外國(guó)投資者的青睞。
中國(guó)是柬埔寨最大的外資來(lái)源國(guó)和第一大貿(mào)易伙伴。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中柬雙邊經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)展，中長(zhǎng)期成就與短期風(fēng)險(xiǎn)并存。新時(shí)期推進(jìn)中柬全面戰(zhàn)略合作，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，盡快推動(dòng)已達(dá)成合作意向的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大西港特區(qū)影響力和知名度，不斷創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資方式并加快構(gòu)建雙邊合作風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制。中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極為柬埔寨提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和金融技術(shù)，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)成本控制并增強(qiáng)金融包容性，提高柬埔寨應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。
4.在推進(jìn)中柬“一帶一路”合作應(yīng)注重軟實(shí)力建設(shè)
在“走出去”的進(jìn)程中，中國(guó)的國(guó)家形象是影響對(duì)外合作成敗的關(guān)鍵。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)資本對(duì)外輸出的步伐也將進(jìn)一步加快，其在全球資本中的位置也將進(jìn)一步上升。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在海外業(yè)務(wù)領(lǐng)域面臨較大挑戰(zhàn)，部分項(xiàng)目出現(xiàn)擱置受阻局面，相關(guān)企業(yè)需要對(duì)自身聲譽(yù)狀況進(jìn)行反思。
在“一帶一路”倡議落實(shí)初期，企業(yè)對(duì)于對(duì)外投資整體發(fā)展形勢(shì)缺乏準(zhǔn)確的判斷，需要在大量的市場(chǎng)調(diào)研和背景知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上形成較為完備的方案。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)既缺乏經(jīng)營(yíng)國(guó)際政商關(guān)系與社會(huì)輿情公關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，又缺乏技術(shù)支撐、整體構(gòu)思和行之有效的操作模式，更缺乏持續(xù)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)市場(chǎng)的意識(shí)，存在投資-收益周期長(zhǎng)，項(xiàng)目運(yùn)用難度大、成本高，信息不對(duì)稱帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等問題。
以柬埔寨為例，該國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)寬松利好，外匯管制相對(duì)自由，吸引大量投資者涌入。然而，外資主要的投資領(lǐng)域多集中在暴利行業(yè)房地產(chǎn)業(yè)。在最新發(fā)布的《2017年度中國(guó)海外投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)》中，東南亞地區(qū)柬埔寨占第3位，并保持上升。502017年，柬埔寨房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)比較疲軟的態(tài)勢(shì)，這與房地產(chǎn)開發(fā)過度，房量過剩不無(wú)關(guān)系。如今中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)已有不少企業(yè)進(jìn)軍柬埔寨房地產(chǎn)市場(chǎng)，過高的房?jī)r(jià)帶給當(dāng)?shù)鼐用竦纳畹膲毫︼@然不利于中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拿衤曒浾摗?/p>
此外，中國(guó)企業(yè)在拓展海外業(yè)務(wù)時(shí)往往急于落實(shí)工程?！耙粠б宦贰背h提出后，一些企業(yè)蜂擁而出，以“占領(lǐng)市場(chǎng)份額”為唯一目標(biāo)進(jìn)行盲目擴(kuò)張51，忽略投資對(duì)象國(guó)的國(guó)情民意，忽視同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的交流，嚴(yán)重缺乏社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)。為投資地創(chuàng)造有效就業(yè)機(jī)會(huì)，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，重視社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)成為今后中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門的必修課。
如何理解中國(guó)投資對(duì)資本接收國(guó)的影響，如何審視中國(guó)投資和當(dāng)?shù)卣巍⑸鐣?huì)的多重關(guān)系，這既涉及資本接收國(guó)在資本和社會(huì)發(fā)展之間如何自處的問題，也關(guān)乎到中國(guó)資本未來(lái)的處境和命運(yùn)。企業(yè)是共建“一帶一路”的中堅(jiān)力量，中國(guó)企業(yè)大規(guī)模走出去的同時(shí)，也應(yīng)理性思考，避免盲目，把握好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，促進(jìn)投資項(xiàng)目本土化，提高中國(guó)在周邊國(guó)家的美譽(yù)度，這將在未來(lái)成為中國(guó)企業(yè)拓展海外空間的關(guān)鍵著力點(diǎn)。
四、將柬埔寨樹立為“一帶一路”建設(shè)新樣板
1、推動(dòng)政治互信，加強(qiáng)政策溝通與戰(zhàn)略對(duì)接
目前，柬埔寨正在推進(jìn)“四角戰(zhàn)略”，旨在通過有效的管理深入改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決民眾就業(yè)、保障社會(huì)平等公正。在經(jīng)濟(jì)方面，四角戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)，恢復(fù)和重建基礎(chǔ)設(shè)施，培訓(xùn)人才和發(fā)展人力資源?？梢?，“一帶一路”倡議與柬埔寨的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，雙方在經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通、能源資源等方面都有較大的合作空間。因此，應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前歷史機(jī)遇，進(jìn)一步深化兩國(guó)各領(lǐng)域合作，使柬中全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系得到進(jìn)一步提升、發(fā)展與加強(qiáng)，造福兩國(guó)人民。
中柬兩國(guó)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，積極推動(dòng)“四角戰(zhàn)略”和“一帶一路”的戰(zhàn)略對(duì)接，更能在傳統(tǒng)友誼的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)之上，共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)合作共贏，讓中柬友誼結(jié)出新碩果，續(xù)寫新篇章。為此，要保持高層密切互訪的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮國(guó)家高層的政策引領(lǐng)和推動(dòng)作用，通過靈活多樣的方式就雙邊關(guān)系的重大問題和國(guó)際地區(qū)形勢(shì)及時(shí)交換意見，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，不斷促進(jìn)中柬關(guān)系發(fā)展，延續(xù)兩國(guó)友誼的深化和發(fā)展。同時(shí)，積極利用多層次、多渠道的協(xié)商和溝通渠道，充分發(fā)揮中柬政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)作用，加強(qiáng)政府、地方政府、企業(yè)乃至非政府組織的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對(duì)“一帶一路”建設(shè)中的具體問題進(jìn)行深入溝通。推動(dòng)中柬建立對(duì)應(yīng)政府部門、地方政府、友好城市、行業(yè)等之間的交流合作機(jī)制，深入了解雙方需求，保障“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)落地、有效開展。
2、打造“一帶一路”產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、金融合作亮點(diǎn)
中柬西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)充分發(fā)揮了打造“一帶一路”園區(qū)合作的模范效應(yīng)。由紅豆集團(tuán)等中柬企業(yè)投資建設(shè)的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是中柬合作的一個(gè)重點(diǎn)。2016年“百家企業(yè)入園”慶典活動(dòng)標(biāo)志著西哈努克港建設(shè)已經(jīng)初見成效。作為中柬兩國(guó)間合作的重要項(xiàng)目，西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中國(guó)企業(yè)走出去實(shí)現(xiàn)跨國(guó)發(fā)展提供了最佳投資貿(mào)易平臺(tái)。在園區(qū)建設(shè)過程中，中國(guó)企業(yè)并非單打獨(dú)斗，而是和柬埔寨聯(lián)合開發(fā)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)中柬企業(yè)共贏。園區(qū)軟硬件設(shè)施建設(shè)優(yōu)良，充分滿足企業(yè)的發(fā)展需求。同時(shí)，園區(qū)的發(fā)展還帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)匕傩?，深入貫徹了合作共贏的發(fā)展理念。西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展建設(shè)秉承“八方共贏”理念，堅(jiān)持中柬企業(yè)共贏，與園區(qū)共贏，與員工共贏，與當(dāng)?shù)匕傩展糙A，與社會(huì)共贏，與政府共贏，與自然和諧共贏。中柬西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)的共贏發(fā)展，將成為“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展亮點(diǎn)，為更多的園區(qū)建設(shè)和合作提供發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
大力推動(dòng)《中國(guó)制造2025》與柬埔寨《2015－2025工業(yè)發(fā)展計(jì)劃》對(duì)接，促進(jìn)柬埔寨工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。柬埔寨政府正在實(shí)施《2015－2025工業(yè)發(fā)展計(jì)劃》，計(jì)劃在2025年使柬埔寨工業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展“高附加值新型工業(yè)、制造業(yè)，醫(yī)藥、建材、包裝、家具制造等領(lǐng)域中小企業(yè)，農(nóng)業(yè)加工業(yè)，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、紡織業(yè)上下游配套產(chǎn)業(yè)，以及信息、通信、能源、重工業(yè)、文化、歷史、傳統(tǒng)手工業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。這與中國(guó)的《中國(guó)制造2025》發(fā)展規(guī)劃高度契合，兩國(guó)可以加強(qiáng)產(chǎn)能方面的合作。因此，我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)可抓住柬埔寨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展契機(jī)，借助“一帶一路”發(fā)展平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的同時(shí)，助推柬浦寨的工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利共贏。
加強(qiáng)中柬金融合作，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。中柬金融合作在中國(guó)與東盟金融合作的大背景下取得了較大進(jìn)展。2016年，中國(guó)與柬埔寨雙邊貿(mào)易額達(dá)到50億美元，跨境結(jié)算量達(dá)25億元人民幣，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)聯(lián)系愈來(lái)愈密切，為人民幣在柬國(guó)際化進(jìn)程帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。中柬兩國(guó)應(yīng)深化金融領(lǐng)域的合作，促進(jìn)人民幣在柬埔寨的流通使用，以提高效率、降低成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)更多中國(guó)游客在柬消費(fèi)，為柬埔寨提供多元流動(dòng)性。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)以及上下游企業(yè)間經(jīng)貿(mào)以人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)。進(jìn)一步推動(dòng)完善人民幣與柬幣的掛牌交易，完善與柬幣的定價(jià)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)人民幣作為交易媒介的職能。
3、促進(jìn)民心相通，加強(qiáng)智庫(kù)外交等人文交流機(jī)制建設(shè)
民心相通是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，是中柬兩國(guó)合作深入推進(jìn)的重要保障，要在文化交流互鑒中實(shí)現(xiàn)民心相通，增進(jìn)兩國(guó)民眾的相互了解，最終尋求兩國(guó)人民的相互認(rèn)同，為中柬友好培養(yǎng)民間使者。
打造中柬文化交流平臺(tái)，拓寬兩國(guó)文化交流渠道。中國(guó)和柬埔寨是親密友好的近鄰，在將近兩千年的漫長(zhǎng)歲月里兩國(guó)文化交流頻繁。67在當(dāng)代，應(yīng)該積極推動(dòng)中國(guó)文化企業(yè)走出去，創(chuàng)辦中柬文化博覽會(huì)，開展多樣化的文化交流活動(dòng)，以更好地傳播中國(guó)文化。創(chuàng)新文化傳播和交流的載體，借助互聯(lián)網(wǎng)等新興手段，線上線下交流齊頭并進(jìn)，拓展兩國(guó)文化交流的寬度和深度，使兩國(guó)文化相輔相成相得益彰共同發(fā)展。
通過挖掘兩國(guó)旅游投資與合作潛力推動(dòng)兩國(guó)民間交流。旅游在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)能夠促進(jìn)區(qū)域文化交流和融合，雙方應(yīng)該不斷提高簽證便利水平，吸引柬方游客來(lái)華，便利中方游客赴柬，使兩國(guó)民眾在相互往來(lái)中彼此深入了解、增強(qiáng)認(rèn)同、深化情誼，促進(jìn)民心相通。
以大眾文化為載體，講好柬埔寨故事。柬埔寨作為一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，曾經(jīng)在9世紀(jì)-14世紀(jì)創(chuàng)造了舉世聞名的吳哥文明，境內(nèi)有的歷史古跡以及良好規(guī)劃的吳哥景區(qū)，國(guó)家文化特點(diǎn)顯著。近年來(lái)很多東南亞國(guó)家以大眾文化的形式對(duì)外輸出軟實(shí)力，例如泰拳電影《拳霸》、喜劇片《泰囧》、印度電影《摔跤吧，爸爸》。如果中國(guó)可以重新審視柬埔寨文化和柬埔寨故事的價(jià)值，通過鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)投資以柬埔寨為主體的電影、地理紀(jì)錄片，引進(jìn)柬埔寨優(yōu)秀的文藝作品，以大眾文化的形式來(lái)深化中國(guó)廣大民眾對(duì)柬埔寨的認(rèn)知，那么一定可以事半功倍，順?biāo)酥鄣剡_(dá)到“國(guó)之交在于民親”的效果。
智庫(kù)交流合作平臺(tái)可以充分發(fā)揮智庫(kù)社會(huì)影響力和對(duì)外傳播的優(yōu)勢(shì)。一方面，加強(qiáng)兩國(guó)智庫(kù)的深入合作與交流，彼此了解政策需求解讀，傳遞政策信息，消除柬方政策疑惑，從智庫(kù)層面拉動(dòng)政策溝通。另一方面，發(fā)揮智庫(kù)巨大的社會(huì)影響力，在兩國(guó)智庫(kù)深入交流合作達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)之上，通過智庫(kù)成果發(fā)布、對(duì)外宣傳，幫助本國(guó)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾了解中國(guó)政府政策，消除政策誤解，凝聚共識(shí)。兩國(guó)智庫(kù)應(yīng)該秉持合作開放的理念，實(shí)事求是地闡述共同開發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化行為，強(qiáng)調(diào)合作的可能，也提出共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的要求，讓市場(chǎng)說(shuō)話，充分發(fā)揮智庫(kù)作用。
青少年是中柬友好使者，應(yīng)開展各種形式青少年友好交往活動(dòng)推動(dòng)兩國(guó)友好發(fā)展。青年一代是中柬兩國(guó)未來(lái)發(fā)展的希望，中柬兩國(guó)政府及社會(huì)團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)兩國(guó)青年的交流合作，為兩國(guó)青年的交往、學(xué)習(xí)、合作搭建更好的平臺(tái)，舉辦瀾湄文化藝術(shù)節(jié)、青年專才培養(yǎng)與交流活動(dòng)。需要完善中柬兩國(guó)的大學(xué)留學(xué)交流機(jī)制，擴(kuò)大互派留學(xué)生為兩國(guó)青年學(xué)生提供更多機(jī)會(huì)赴中、赴柬的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為兩國(guó)未來(lái)的友好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
在柬華人華僑是兩國(guó)交往的天然紐帶，應(yīng)充分發(fā)揮其橋梁作用。目前，柬埔寨華人華僑數(shù)量眾多，他們既是中柬友誼的使者，又為柬埔寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在首都金邊,到處都可以看到華人開設(shè)的商店。這些商店門口都有用柬文和中文兩種文字書寫的店牌。柬埔寨華人的普通話普及率比較高，與柬埔寨人相處十分融洽,積極參與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，柬埔寨人對(duì)華人也懷有友好的情誼。77要充分發(fā)揮他們的語(yǔ)言、文化優(yōu)勢(shì)、同時(shí)借助他們?cè)诋?dāng)?shù)氐挠绊懥Γ蚣砥艺嗣駛鞑ブ腥A文化，講好中國(guó)故事，為中柬兩國(guó)民心相通和友好交往作出貢獻(xiàn)。
4、加強(qiáng)中柬關(guān)系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展
在促進(jìn)中柬兩國(guó)政策溝通和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上，兩國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，使柬埔寨成為中國(guó)與東盟合作的重要橋梁和使者。
通過打造中柬合作在瀾湄機(jī)制中的示范效應(yīng)，促進(jìn)次區(qū)域合作的共同參與。柬埔寨是中國(guó)的傳統(tǒng)友好國(guó)家，中柬兩國(guó)一直保持良好的政治互動(dòng)基礎(chǔ)，也有共同的戰(zhàn)略發(fā)展需求。因此，可以通過中柬合作的示范性的發(fā)展成果，展現(xiàn)中國(guó)與周邊國(guó)家合作共贏的誠(chéng)意，借此增加對(duì)區(qū)域其他國(guó)家的吸引力，撬動(dòng)更多國(guó)家共同參與瀾湄合作，促進(jìn)中國(guó)—東盟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。
積極推動(dòng)瀾湄機(jī)制成為新紐帶將深化中國(guó)-東盟合作。瀾湄合作機(jī)制是針對(duì)現(xiàn)有的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS）和東盟—湄公河流域開發(fā)合作機(jī)制等不足而發(fā)起的，目的是克服其松散、缺乏效率、亞洲開發(fā)銀行支持項(xiàng)目分布不均、籌資力不足等弱點(diǎn)，滿足區(qū)域合作的需求，提升區(qū)域合作水平。該機(jī)制有助于向東盟釋放共商共建共享的友好合作信號(hào)，展現(xiàn)中國(guó)與東盟之間堅(jiān)實(shí)的利益基礎(chǔ)，也有利于更好地發(fā)揮中國(guó)在東盟的影響力，擴(kuò)大中國(guó)的“朋友圈”，深化中國(guó)—東盟合作。
5、描繪未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體
在東盟國(guó)家當(dāng)中，柬埔寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，與其他國(guó)家發(fā)展差距較大。中國(guó)與柬埔寨雖然國(guó)情差異大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，但是中柬可以通過“一帶一路”的發(fā)展紐帶，發(fā)揮兩國(guó)政治互信、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、民心互通的優(yōu)勢(shì)，共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)，共謀發(fā)展，升華兩國(guó)的傳統(tǒng)友誼，打造互利共贏、相互依存的“發(fā)展命運(yùn)共同體”，最終結(jié)成守望相助的中柬命運(yùn)共同體，更好造福中柬兩國(guó)人民。
構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體，將為柬埔寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，縮小東南亞國(guó)家之間的發(fā)展差距。同時(shí)，中柬的合作也積極展現(xiàn)中國(guó)的合作共贏的發(fā)展理念，帶動(dòng)更多的國(guó)家參與到“一帶一路”建設(shè)中來(lái)，激發(fā)東盟各國(guó)內(nèi)在發(fā)展的潛力，促進(jìn)中國(guó)與東盟的區(qū)域整體共同發(fā)展，塑造區(qū)域內(nèi)新時(shí)期“共商、共享、共建”的政治經(jīng)濟(jì)新秩序。推動(dòng)中柬命運(yùn)共同體，也將為打造中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體乃至人類命運(yùn)共同體發(fā)揮典范作用。
