近日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在中國(guó)發(fā)展高層論壇上發(fā)表演講。他指出，當(dāng)前金融方面的主要工作，可以概括為三句話：第一句話為“實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策”；第二句話“推動(dòng)金融業(yè)的改革和開(kāi)放”；第三句話“打好防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持金融業(yè)整體穩(wěn)定”，我們一起閱讀！

以下為演講全文：

女士們、先生們、各位來(lái)賓：

很高興又來(lái)到中國(guó)發(fā)展高層論壇，和大家一起分享供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程的金融政策。我愿意利用這個(gè)機(jī)會(huì)與大家分享一下我工作的一些體會(huì)和思路。

首先我們欣喜地看到，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，各項(xiàng)改革事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展。剛剛過(guò)去的2017年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，交出了一份高質(zhì)量發(fā)展的答卷。

一是主要指標(biāo)好于預(yù)期。GDP增速出現(xiàn)2010年以來(lái)的首次增速回升，就業(yè)形勢(shì)向好，物價(jià)平穩(wěn)。2018年經(jīng)濟(jì)開(kāi)局延續(xù)好的態(tài)勢(shì)。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效。2017年工業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)77%，創(chuàng)5年來(lái)比較高的水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)21%，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提高。

三是人民群眾生活水平繼續(xù)提升。2017年居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，高于GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)超額完成目標(biāo)；重點(diǎn)城市的污染有了明顯的減少，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念更加深入人心。

當(dāng)前金融方面的主要工作，可以概括為三句話：

我下面的講話主要圍繞這三句話展開(kāi)。

一是貨幣政策保持流動(dòng)性合理穩(wěn)定，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。綜合運(yùn)用多種工具組合和期限搭配，保持銀行體系流動(dòng)性合理穩(wěn)定，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，既保障了合理的流動(dòng)性需求，也促進(jìn)了宏觀杠桿的趨穩(wěn)。

二是適當(dāng)發(fā)揮貨幣政策的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用。積極運(yùn)用信貸政策支持再貸款、抵押補(bǔ)充貸款、定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。去年第四季度，我們對(duì)涵蓋小微、“三農(nóng)”、扶貧、“雙創(chuàng)”的普惠金融領(lǐng)域?qū)嵤┒ㄏ蚪禍?zhǔn)，單戶授信500萬(wàn)以下的小微企業(yè)貸款可以享受定向降準(zhǔn)，有效提高政策精準(zhǔn)性。定向降準(zhǔn)政策在今年1月份已經(jīng)完全到位。

三是適時(shí)適度運(yùn)用價(jià)格工具預(yù)調(diào)微調(diào)。發(fā)揮好利率杠桿的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。穩(wěn)健中性的貨幣政策取得了良好成效，在金融體系穩(wěn)步去杠桿的同時(shí)，有力支持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。2018年2月末，廣義貨幣M2、人民幣貸款和社會(huì)融資規(guī)模同比分別增長(zhǎng)8.8%、12.8%和11.2%。

下一步，貨幣政策將繼續(xù)保持穩(wěn)健中性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境?？偭可弦删o適度，管好貨幣供給總閘門(mén)，維護(hù)銀行體系流動(dòng)性合理穩(wěn)定，保持M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。今年的政府工作報(bào)告沒(méi)有對(duì)M2和社會(huì)融資規(guī)模提出預(yù)期數(shù)量目標(biāo)，這是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的新變化。在控制好總量的前提下，結(jié)構(gòu)上將更加注重質(zhì)量的提高，適當(dāng)?shù)?、有針?duì)性地支持經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對(duì)社會(huì)資本參與較少的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)適度采取“精準(zhǔn)滴灌”，加大對(duì)扶貧、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、“雙創(chuàng)”等普惠金融及綠色金融的支持，尤其向深度貧困地區(qū)作一些傾斜，助力打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黨的十九大報(bào)告和政府工作報(bào)告，都對(duì)深化金融體制改革和擴(kuò)大開(kāi)放提出了明確要求。我們?cè)谕七M(jìn)金融業(yè)改革開(kāi)放上取得了明顯成效。

首先，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，完善市場(chǎng)機(jī)制和調(diào)控機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

一是深入推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。在有序放開(kāi)存貸款利率管制的同時(shí)，努力培育金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系的形成，健全市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制，完善中央銀行利率調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主向以價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)變。

二是堅(jiān)定推進(jìn)匯率市場(chǎng)化改革。發(fā)揮市場(chǎng)在匯率形成中的決定性作用，人民幣匯率彈性有所增強(qiáng)，市場(chǎng)供求決定人民幣匯率，保持了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，使得匯率發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。

三是建立健全宏觀審慎政策框架。黨的十九大報(bào)告明確要求健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。在宏觀審慎調(diào)控方面，中國(guó)人民銀行和中國(guó)的各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該說(shuō)是走在了世界前列。近年來(lái)人民銀行有效實(shí)施宏觀審慎評(píng)估（MPA），跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理和住房金融宏觀審慎管理體系已開(kāi)始工作一段時(shí)間并在不斷完善。

第二，擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，越開(kāi)放的領(lǐng)域，越有競(jìng)爭(zhēng)力；越不開(kāi)放的領(lǐng)域，越容易落后，而且還不斷累積風(fēng)險(xiǎn)。

如果我們遵循這些規(guī)律，就會(huì)不斷將金融業(yè)開(kāi)放推向前進(jìn)。

一是放寬金融業(yè)準(zhǔn)入限制。我們已放寬了外資金融服務(wù)公司開(kāi)展信用評(píng)級(jí)服務(wù)限制，明確了銀行卡清算機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入政策，同時(shí)進(jìn)一步放寬銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)股比限制。未來(lái)還將繼續(xù)推進(jìn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列的改革。當(dāng)然，放寬或取消外資股比限制，并不意味著不要監(jiān)管，外資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入或開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，仍應(yīng)按照相關(guān)法律進(jìn)行和內(nèi)資機(jī)構(gòu)一樣的審慎監(jiān)管。所以我們放開(kāi)股比限制，實(shí)際上是內(nèi)外資一視同仁，內(nèi)外資受到同樣的審慎監(jiān)管。

二是穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。人民幣于2016年10月1日正式加入SDR。人民幣跨境使用基礎(chǔ)設(shè)施也在進(jìn)一步完善，跨境支付系統(tǒng)（CIPS）一期已上線運(yùn)行，二期預(yù)計(jì)近期上線。未來(lái)我們還將有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開(kāi)放，提高人民幣可自由使用程度。

三是提升金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放程度。債券市場(chǎng)方面，推出了“債券通”。股票市場(chǎng)方面，先后推出了“滬港通”、“深港通”。繼去年6月明晟公司宣布將A股納入MSCI指數(shù)之后，今年3月23日，彭博宣布將逐步把中國(guó)債券正式納入彭博巴克萊全球綜合債券指數(shù)。外匯市場(chǎng)方面，不斷擴(kuò)大對(duì)境外交易主體開(kāi)放力度。

下一步還將全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)推動(dòng)金融市場(chǎng)的雙向開(kāi)放。

黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為全面建成小康社會(huì)決勝期三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位。目前中國(guó)面臨的一些潛在金融風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為：一是宏觀上仍然存在高杠桿風(fēng)險(xiǎn)。特別是企業(yè)部門(mén)杠桿率依然較高，部分國(guó)有企業(yè)杠桿率居高不下，地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題、居民部門(mén)杠桿率較快上升都值得關(guān)注。二是部分領(lǐng)域和地區(qū)金融“三亂”問(wèn)題仍然突出。例如，不規(guī)范的影子銀行快速上升勢(shì)頭雖有所遏制但存量仍較為龐大；一些機(jī)構(gòu)在沒(méi)有取得金融牌照情況下非法從事金融業(yè)務(wù)，部分非法金融活動(dòng)借金融創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)金融之名迅速擴(kuò)張等。三是少數(shù)野蠻生長(zhǎng)的金融控股集團(tuán)存在風(fēng)險(xiǎn)。抽逃資本、循環(huán)注資、虛假注資以及通過(guò)不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送等問(wèn)題較為突出，帶來(lái)跨機(jī)構(gòu)跨市場(chǎng)跨業(yè)態(tài)傳染風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)，我們要提高警惕，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)有很好的條件做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

一是我們有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)。二是我們有改革開(kāi)放四十年積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。三是我們有市場(chǎng)化、法治化處置金融風(fēng)險(xiǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)。

下一步，我們將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進(jìn)，依法合規(guī)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。具體來(lái)看：

一是穩(wěn)住宏觀杠桿。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，加強(qiáng)宏觀審慎管理，提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，穩(wěn)步提高直接融資比重。通過(guò)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、推進(jìn)混合所有制改革、發(fā)展直接融資、強(qiáng)化資本約束、規(guī)范表外業(yè)務(wù)與通道類(lèi)業(yè)務(wù)等多種方式，使社會(huì)整體債務(wù)增長(zhǎng)較快的情況進(jìn)一步平穩(wěn)下來(lái)，抑制風(fēng)險(xiǎn)隱患累積。

二是深化金融和其他關(guān)鍵領(lǐng)域改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，深化金融監(jiān)管體制改革。從防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)角度支持財(cái)稅體制改革，健全地方政府債務(wù)融資新體制。完善金融企業(yè)公司治理，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)約束。完善房地產(chǎn)金融調(diào)控政策，推動(dòng)建立防范金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，盡快補(bǔ)齊監(jiān)管短板。進(jìn)一步明確“監(jiān)管姓監(jiān)”，優(yōu)化監(jiān)管力量，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，抓緊出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)、非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)、金融控股公司監(jiān)管辦法等審慎監(jiān)管基本制度。

四是堅(jiān)決取締非法金融活動(dòng)。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，加強(qiáng)金融領(lǐng)域準(zhǔn)入管理，清理整頓各類(lèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)，未經(jīng)金融管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得從事或變相從事金融業(yè)務(wù)。

今年是中國(guó)改革開(kāi)放四十周年，注定將是不平凡的一年，做好金融工作任重而道遠(yuǎn)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握中國(guó)發(fā)展新的歷史方位，緊扣社會(huì)主要矛盾的變化，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，精心實(shí)施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)改革開(kāi)放，堅(jiān)決打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

謝謝大家！

來(lái)源：中國(guó)人民銀行