來源：中國金融四十人論壇（ID：CHINAFINANCE40FORUM）

今天（2月2日），中國機構(gòu)編制網(wǎng)發(fā)布《中國人民銀行職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》。

根據(jù)上述規(guī)定，中國人民銀行是國務(wù)院組成部門，為正部級。設(shè)金融委辦公室秘書局，負責(zé)處理金融委辦公室日常事務(wù)。主要職責(zé)包括：

擬訂金融業(yè)改革、開放和發(fā)展規(guī)劃；

牽頭建立宏觀審慎管理框架；

制定和執(zhí)行貨幣政策、信貸政策；

牽頭負責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和應(yīng)急處置；

承擔(dān)最后貸款人責(zé)任；

監(jiān)督管理銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及上述市場有關(guān)場外衍生產(chǎn)品；

負責(zé)制定和實施人民幣匯率政策，推動人民幣跨境使用和國際使用；

牽頭負責(zé)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實施監(jiān)管，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作等。

值得注意的是，此前盛傳的“央行貨政二司將更名為宏觀審慎管理局”，在此次“三定”方案中得到確認。這也意味著，央行正式確立了雙支柱的操作框架。

2016年上半年，由中國金融四十人論壇（CF40）成員李波牽頭的CF40課題報告“宏觀審慎政策框架與金融監(jiān)管體制改革”，對于何為宏觀審慎政策框架，以及宏觀審慎政策與貨幣政策的關(guān)系，進行了深入、系統(tǒng)的分析闡釋，并指出由中央銀行統(tǒng)籌負責(zé)貨幣政策和宏觀審慎政策是合適的安排。

宏觀審慎政策本質(zhì)上屬于宏觀經(jīng)濟管理和維護金融穩(wěn)定的范疇，因此其制定和執(zhí)行應(yīng)集中在宏觀部門。宏觀審慎政策雖形式上可能涉及對銀行杠桿、資本等傳統(tǒng)意義上監(jiān)管指標(biāo)的要求，但其關(guān)鍵是要基于宏觀、逆周期和跨市場視角，在客觀準(zhǔn)確判斷宏觀形勢基礎(chǔ)上進行逆風(fēng)向和跨市場的調(diào)控，顯然這應(yīng)當(dāng)由宏觀部門（如中央銀行）來負責(zé)。中央銀行的最后貸款人職能以及支付清算功能也使其處于維護宏觀穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性風(fēng)險的獨特地位。

需要注意的是，在宏觀部門（如中央銀行）負責(zé)經(jīng)濟周期和跨市場風(fēng)險判斷以及相關(guān)宏觀審慎政策制定的情況下，如果其缺乏有效得力的監(jiān)管和實施手段，必然會影響政策效果，因此需要把宏觀審慎政策制定和必要的審慎監(jiān)管權(quán)賦予同一家機構(gòu)。

過去主張將貨幣當(dāng)局與監(jiān)管機構(gòu)相分離，一是考慮到中央銀行出于保護商業(yè)銀行的利益有可能影響貨幣政策的中立，二是認為貨幣政策與監(jiān)管合一可能使中央銀行的任務(wù)變得更加復(fù)雜，從而使評估其政策績效更加困難。

危機以來全球?qū)Υ艘堰M行廣泛反思。如IMF前首席經(jīng)濟學(xué)家布蘭查德所指出，上述問題完全可以通過提高央行政策透明度和完善治理的辦法來解決，如果因為上述原因而把貨幣當(dāng)局和監(jiān)管當(dāng)局分開是較差的辦法，中央銀行是一個顯而易見的宏觀審慎政策的制定和執(zhí)行機構(gòu)。

1994年以來，中國人民銀行大致經(jīng)歷了三次較大的職能調(diào)整。

第一次

1994年1月18日中國人民銀行總行正式印發(fā)了《人民銀行分支行轉(zhuǎn)換職能的意見》。

該《意見》強調(diào)了進一步轉(zhuǎn)換中國人民銀行職能的必要性和迫切性。一是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，中央銀行金融宏觀調(diào)控職責(zé)加重了，要求人民銀行必須上下一心地共同搞好金融宏觀調(diào)控，努力保持貨幣的穩(wěn)定;二是在貨幣政策的實施中，不論運用什么方式來吞吐基礎(chǔ)貨幣，只能總行一個口子對外，以保證執(zhí)行貨幣政策決策權(quán)的集中統(tǒng)一;三是在市場競爭中，商業(yè)銀行和各類非銀行金融機構(gòu)面臨的經(jīng)營風(fēng)險增大，中國人民銀行的分支行必須就近強化對它們的監(jiān)管，以維護金融秩序，維護整個金融體系的安全、有效運行;四是中央銀行貨幣政策的制定和實施，需要中國人民銀行的分支機構(gòu)做好調(diào)研工作，向總行提供經(jīng)濟、金融信息。

上述《意見》對中國人民銀行分支行的職能作了具體規(guī)定，主要是貫徹、執(zhí)行國家貨幣政策，維護金融秩序穩(wěn)定，依據(jù)法規(guī)對本轄區(qū)內(nèi)的各類機構(gòu)履行領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、稽核的職能，為各類金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營和金融市場有序運作提供完善的服務(wù)。

根據(jù)上述《意見》的規(guī)定，中國人民銀行總行在集中權(quán)限調(diào)整分支機構(gòu)工作中采取了以下一些較大的措施:一是把對各家專業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行的資金融通權(quán)基本上收到人民銀行總行，由總行集中辦理對它們的再貸款業(yè)務(wù)，省級人民銀行分行只留下一小部分短期資金融通權(quán);二是中國人民銀行分支機構(gòu)停止辦理開發(fā)性貸款等政策性信貸業(yè)務(wù)，原來辦理的，經(jīng)清理后移交給有關(guān)政策性銀行;三是各級人民銀行實行獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度，停止執(zhí)行原來的分支機構(gòu)利潤留成制度。

1999年，為完善金融調(diào)控體系，切實加強監(jiān)督管理，防范和化解金融風(fēng)險，促進金融業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，人民銀行實施省級機構(gòu)改革:撤銷省級分行，在9個中心城市設(shè)立分行。撤銷人民銀行省級分行，根據(jù)地域關(guān)聯(lián)性、經(jīng)濟金融總量和金融監(jiān)管的要求，在9個中心城市設(shè)立分行作為人民銀行的派出機構(gòu)，并劃定其所轄監(jiān)管區(qū)域。人民銀行省級分行撤銷后，其原有職責(zé)分別由所在轄區(qū)分行和省會城市中心支行承擔(dān)。人民銀行北京市分行和重慶市分行撤銷后，其相應(yīng)職責(zé)由人民銀行總行承擔(dān)。分行的主要職責(zé)是:認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，依據(jù)人民銀行的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)(證券、保險機構(gòu)除外，下同)的業(yè)務(wù)活動進行全面的監(jiān)督管理;依法查處轄區(qū)內(nèi)金融違法違規(guī)案件。管理轄區(qū)內(nèi)金融監(jiān)管辦事處和中心支行人事、財務(wù)工作。管理轄區(qū)內(nèi)中央銀行資金、存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)、利率和現(xiàn)金管理等有關(guān)貨幣信貸政策業(yè)務(wù)。對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟金融形勢和區(qū)域金融風(fēng)險進行分析。對轄區(qū)內(nèi)外匯、外債和國際收支進行管理。協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)中心支行的國庫經(jīng)理、支付清算、現(xiàn)金發(fā)行和金融統(tǒng)計等業(yè)務(wù)。分行所在地城市原市分行撤銷，其職責(zé)和原省級分行營業(yè)部的業(yè)務(wù)，均由分行營業(yè)管理部承擔(dān)。

設(shè)立金融監(jiān)管辦事處。為了協(xié)助分行獨立、公正、有效地實施金融監(jiān)管，在不設(shè)分行的省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地城市，設(shè)立金融監(jiān)管辦事處，其主要職責(zé)是:根據(jù)分行的授權(quán)，對所在省、自治區(qū)、直轄市的金融機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查;查處分行交辦的金融違法、違規(guī)案件;進行紀檢監(jiān)察專項調(diào)查;代表分行及時處罰違法、違規(guī)的金融機構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人。

充實省會城市中心支行的職能。在分行所在地以外的省會城市以及深圳經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立中心支行。上述中心支行除繼續(xù)履行原分行承擔(dān)的職責(zé)外，增加承擔(dān)原省級分行在國庫經(jīng)理、支付清算、現(xiàn)金發(fā)行和金融統(tǒng)計等業(yè)務(wù)中的管理匯總工作。具體為:負責(zé)匯總所在省、自治區(qū)、直轄市各項經(jīng)濟金融統(tǒng)計數(shù)據(jù);管理所在地省級發(fā)行分庫業(yè)務(wù);管理所在地國家金庫省級分庫業(yè)務(wù);管理所在地電子結(jié)算分中心業(yè)務(wù)和原省級分行營業(yè)部的業(yè)務(wù)。

第二次

中國人民銀行職能的第二次調(diào)整始于1992年10月26日中國證監(jiān)會正式成立。直到1998年11月18日，中國保監(jiān)會正式成立，證券、保險市場的監(jiān)管職能從人民銀行的職能中剝離出來，標(biāo)志第二次職能調(diào)整的結(jié)束。

第三次

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控體系中的作用將更加突出。為了進一步加強對銀行業(yè)的監(jiān)管，使人民銀行更好地行使中央銀行的職能，人民銀行進行了第三次職能調(diào)整。2004年成立了中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，將對銀行的監(jiān)管業(yè)務(wù)從人民銀行分離出去，原人民銀行監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)人員按照人隨業(yè)務(wù)走的原則，分配到銀監(jiān)會，便于業(yè)務(wù)的銜接和開展。其目的就是使中國人民銀行專注于制定和執(zhí)行貨幣政策的職能，完善有關(guān)金融機構(gòu)運行規(guī)則和改進對金融業(yè)宏觀調(diào)控政策，更好地發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解金融風(fēng)險中的作用，進一步改善金融服務(wù)。加強制定和執(zhí)行貨幣政策的職能，不斷完善有關(guān)金融機構(gòu)運行規(guī)則和改進對金融業(yè)宏觀調(diào)控政策，更好地發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解金融風(fēng)險中的作用，進一步改善金融服務(wù)。

2005年8月10日人民銀行上?？偛空皆O(shè)立。上?？偛繉@金融市場和金融中心的建設(shè)來加強中央銀行的調(diào)節(jié)職能和服務(wù)職能。改革組織機構(gòu)的設(shè)置，突出了執(zhí)行貨幣政策的獨立性。

附：《中國人民銀行職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》全文

第一條　根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，制定本規(guī)定。

第二條　中國人民銀行是國務(wù)院組成部門，為正部級。

第三條　國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱金融委）辦公室設(shè)在中國人民銀行，接受金融委直接領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)金融委日常工作，負責(zé)推動落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署和金融委各項工作安排,組織起草金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃，提出系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范處置和維護金融穩(wěn)定重大政策建議，協(xié)調(diào)建立中央與地方金融監(jiān)管、風(fēng)險處置、消費者保護、信息共享等協(xié)作機制，承擔(dān)指導(dǎo)地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管具體工作，擬訂金融管理部門和地方金融監(jiān)管問責(zé)辦法并承擔(dān)督導(dǎo)問責(zé)工作等。設(shè)金融委辦公室秘書局，負責(zé)處理金融委辦公室日常事務(wù)。

中國人民銀行的內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)工作需要承擔(dān)金融委辦公室相關(guān)工作，接受金融委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第四條　中國人民銀行貫徹落實黨中央關(guān)于金融工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：

（一）擬訂金融業(yè)改革、開放和發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運行中的重大問題、促進金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任。牽頭國家金融安全工作協(xié)調(diào)機制，維護國家金融安全。

（二）牽頭建立宏觀審慎管理框架，擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)草案，制定審慎監(jiān)管基本制度，建立健全金融消費者保護基本制度。

（三）制定和執(zhí)行貨幣政策、信貸政策，完善貨幣政策調(diào)控體系，負責(zé)宏觀審慎管理。

（四）牽頭負責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和應(yīng)急處置，負責(zé)金融控股公司等金融集團和系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)基本規(guī)則制定、監(jiān)測分析和并表監(jiān)管，視情責(zé)成有關(guān)監(jiān)管部門采取相應(yīng)監(jiān)管措施，并在必要時經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對金融機構(gòu)進行檢查監(jiān)督，牽頭組織制定實施系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)恢復(fù)和處置計劃。

（五）承擔(dān)最后貸款人責(zé)任，負責(zé)對因化解金融風(fēng)險而使用中央銀行資金機構(gòu)的行為進行檢查監(jiān)督。

（六）監(jiān)督管理銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及上述市場有關(guān)場外衍生產(chǎn)品；牽頭負責(zé)跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風(fēng)險識別、預(yù)警和處置，負責(zé)交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)測評估，會同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理產(chǎn)品和公司信用類債券市場及其衍生產(chǎn)品市場基本規(guī)則。

（七）負責(zé)制定和實施人民幣匯率政策，推動人民幣跨境使用和國際使用，維護國際收支平衡，實施外匯管理，負責(zé)國際國內(nèi)金融市場跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，監(jiān)測和管理跨境資本流動，持有、管理和經(jīng)營國家外匯儲備和黃金儲備。

（八）牽頭負責(zé)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實施監(jiān)管，推進金融基礎(chǔ)設(shè)施改革與互聯(lián)互通，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。

（九）統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，牽頭制定統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和工作機制，建設(shè)國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，履行金融統(tǒng)計調(diào)查相關(guān)工作職責(zé)。

（十）組織制定金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)金融標(biāo)準(zhǔn)化組織管理協(xié)調(diào)和金融科技相關(guān)工作，指導(dǎo)金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。

（十一）發(fā)行人民幣，管理人民幣流通。

（十二）統(tǒng)籌國家支付體系建設(shè)并實施監(jiān)督管理。會同有關(guān)部門制定支付結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)則，負責(zé)全國支付、清算系統(tǒng)的安全穩(wěn)定高效運行。

（十三）經(jīng)理國庫。

（十四）承擔(dān)全國反洗錢和反恐怖融資工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責(zé)任，負責(zé)涉嫌洗錢及恐怖活動的資金監(jiān)測。

（十五）管理征信業(yè)，推動建立社會信用體系。

（十六）參與和中國人民銀行業(yè)務(wù)有關(guān)的全球經(jīng)濟金融治理，開展國際金融合作。

（十七）按照有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動。

（十八）管理國家外匯管理局。

（十九）完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

（二十）職能轉(zhuǎn)變。完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。圍繞黨和國家金融工作的指導(dǎo)方針和任務(wù)，加強和優(yōu)化金融管理職能，增強貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)性，強化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范職責(zé)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、職能轉(zhuǎn)變的工作要求，進一步深化行政審批制度改革和金融市場改革，著力規(guī)范和改進行政審批行為，提高行政審批效率。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強事中事后監(jiān)管，切實提高政府服務(wù)質(zhì)量和效果。繼續(xù)完善金融法律制度體系，做好“放管服”改革的制度保障，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，促進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第五條　中國人民銀行設(shè)下列內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

（一）辦公廳（黨委辦公室）。負責(zé)機關(guān)日常運轉(zhuǎn)，承擔(dān)信息、安全、保密、信訪、政務(wù)公開、新聞宣傳等工作。承擔(dān)中國人民銀行黨委辦公室日常工作。

（二）條法司。擬訂相關(guān)法律法規(guī)草案，擬訂、審核規(guī)章。擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度。承擔(dān)合法性審查和中央銀行法律事務(wù)。承擔(dān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

（三）研究局。綜合研究金融業(yè)改革、發(fā)展及跨行業(yè)重大問題，牽頭起草金融業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃，研究促進金融業(yè)對外開放的政策措施。圍繞中央銀行職責(zé)，研究分析宏觀經(jīng)濟金融運行狀況，以及貨幣信貸、金融市場、金融法律法規(guī)等重大政策或制度執(zhí)行情況，提出政策建議。

（四）貨幣政策司。擬訂貨幣政策，參與健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架工作。推進利率和匯率市場化改革。擬訂并組織實施公開市場操作、存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具調(diào)控方案，調(diào)控利率和流動性水平。創(chuàng)新貨幣政策工具。牽頭宏觀審慎評估，擬訂并實施外匯市場調(diào)控方案。擬訂并實施貨幣政策委員會工作制度。

（五）宏觀審慎管理局。牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度，以及系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)評估、識別和處置機制。牽頭金融控股公司等金融集團和系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管。牽頭外匯市場宏觀審慎管理，研究、評估人民幣匯率政策。擬訂并實施跨境人民幣業(yè)務(wù)制度，推動人民幣跨境及國際使用，實施跨境資金逆周期調(diào)節(jié)。協(xié)調(diào)在岸、離岸人民幣市場發(fā)展。推動中央銀行間貨幣合作，牽頭提出人民幣資本項目可兌換政策建議。

（六）金融市場司。擬訂金融市場改革、開放和發(fā)展規(guī)劃。監(jiān)督管理銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及上述市場有關(guān)場外衍生產(chǎn)品。擬訂公司信用類債券市場及其衍生產(chǎn)品市場基本規(guī)則。承擔(dān)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實施監(jiān)管的具體工作。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，評估金融科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)。擬訂并組織實施宏觀信貸指導(dǎo)政策，承擔(dān)國務(wù)院交辦的小微、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性金融政策協(xié)調(diào)具體工作。

（七）金融穩(wěn)定局。監(jiān)測和評估系統(tǒng)性金融風(fēng)險，牽頭提出防范和化解風(fēng)險的政策建議、處置方案并組織實施。牽頭跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風(fēng)險識別、預(yù)警和處置，以及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等交叉性金融業(yè)務(wù)的基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測分析和評估。推動實施國家金融安全審查工作。承擔(dān)運用中央銀行資金的金融機構(gòu)重組方案的論證審查工作，參與有關(guān)機構(gòu)市場退出或重組等工作。按規(guī)定管理中國人民銀行在金融風(fēng)險處置中形成的資產(chǎn)，對因化解金融風(fēng)險而使用中央銀行資金機構(gòu)的行為進行檢查監(jiān)督。組織實施存款保險制度，根據(jù)授權(quán)管理存款保險基金。

（八）調(diào)查統(tǒng)計司。擬訂金融業(yè)綜合統(tǒng)計規(guī)劃，制定統(tǒng)一的金融統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與制度。承擔(dān)金融統(tǒng)計，采集數(shù)據(jù)、編制報表。建設(shè)國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)信息共享。按規(guī)定公布統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果并提供咨詢。承擔(dān)服務(wù)中央銀行政策的調(diào)查分析及預(yù)測。

（九）支付結(jié)算司。組織國家支付體系建設(shè)并實施監(jiān)督管理。擬訂支付結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)則及銀行賬戶和支付賬戶管理規(guī)章制度，組織落實銀行賬戶和支付賬戶實名制。擬訂電子支付、數(shù)字支付及其他支付工具業(yè)務(wù)規(guī)則。組織建設(shè)和監(jiān)督管理中國境內(nèi)及跨境支付、清算、結(jié)算系統(tǒng)。組織開展金融市場基礎(chǔ)設(shè)施評估，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通并擬訂相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則。監(jiān)督管理非銀行支付機構(gòu)、清算機構(gòu)及其他支付服務(wù)組織。開展支付信息運用和監(jiān)管。組織中國人民銀行會計核算。

（十）科技司。擬訂金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)金融標(biāo)準(zhǔn)化組織管理協(xié)調(diào)工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)以及金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制并推動落實金融科技發(fā)展規(guī)劃，擬訂金融科技監(jiān)管基本規(guī)則，指導(dǎo)協(xié)調(diào)金融科技應(yīng)用。承擔(dān)中國人民銀行科技管理、信息化規(guī)劃和建設(shè)等工作。

（十一）貨幣金銀局（保衛(wèi)局）。擬訂并組織實施貨幣發(fā)行、現(xiàn)金管理、黃金及其制品進出口管理的有關(guān)政策制度。承擔(dān)人民幣管理工作，維護人民幣流通秩序。牽頭組織反假貨幣工作，收集監(jiān)測假幣情報信息，研究分析形勢及規(guī)律特點。擬訂并組織實施人民幣發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)計劃，承擔(dān)人民幣調(diào)撥和發(fā)行庫管理工作。管理現(xiàn)金投放、回收和銷毀。保管國家儲備金銀；負責(zé)中國人民銀行系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作。

（十二）國庫局。擬訂并組織實施國庫資金銀行支付清算制度，參與擬訂國庫管理和國庫集中收付制度。為財政部門開設(shè)國庫單一賬戶，辦理預(yù)算資金收納、劃分、留解、退付和支撥業(yè)務(wù)。統(tǒng)計分析國庫資金收支。定期向同級財政部門提供國庫單一賬戶收支和現(xiàn)金情況，核對庫存余額。承擔(dān)國庫現(xiàn)金管理有關(guān)工作。按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，維護國庫資金安全與完整。代理國務(wù)院財政部門向金融機構(gòu)發(fā)行、兌付國債。

（十三）國際司（港澳臺辦公室）。承擔(dān)金融業(yè)開放相關(guān)工作，參與相關(guān)全球經(jīng)濟金融治理。承擔(dān)中國人民銀行與相關(guān)國際金融組織、各金融當(dāng)局及港澳臺的交流合作。承擔(dān)中國人民銀行系統(tǒng)外事管理和駐外機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。協(xié)調(diào)相關(guān)國際金融合作和規(guī)則制定，參與對外投融資合作。開展國際金融調(diào)研。

（十四）征信管理局。組織擬訂征信業(yè)和信用評級業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)制度及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進社會信用體系建設(shè)。推動建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，承擔(dān)征信市場準(zhǔn)入及對外開放管理工作。監(jiān)督管理征信系統(tǒng)及其接入機構(gòu)相關(guān)征信行為，維護征信信息主體合法權(quán)益并加強個人征信信息保護。

（十五）反洗錢局。組織協(xié)調(diào)反洗錢和反恐怖融資工作。牽頭擬訂反洗錢和反恐怖融資政策規(guī)章。監(jiān)督檢查金融機構(gòu)及非金融高風(fēng)險行業(yè)履行反洗錢和反恐怖融資義務(wù)情況。收集分析監(jiān)測相關(guān)部門提供的大額和可疑交易信息并開展反洗錢和反恐怖融資調(diào)查，協(xié)助相關(guān)部門調(diào)查涉嫌洗錢、恐怖融資及相關(guān)犯罪案件。承擔(dān)反洗錢和反恐怖融資國際合作工作。

（十六）金融消費權(quán)益保護局。綜合研究金融消費者保護重大問題，擬訂發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全金融消費者保護基本制度。牽頭建立金融消費者保護協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌開展金融消費者教育，牽頭構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法合作和非訴第三方解決機制。協(xié)調(diào)推進相關(guān)普惠金融工作。依法開展中國人民銀行職責(zé)內(nèi)的金融消費權(quán)益保護具體工作。

（十七）會計財務(wù)司。依法擬訂中國人民銀行實施國家會計制度的具體辦法，提出制定金融機構(gòu)會計準(zhǔn)則、制度的建議，依法依規(guī)對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。依法組織實施中國人民銀行獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度。編制會計財務(wù)報告。承擔(dān)中國人民銀行系統(tǒng)會計、財務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、固定資產(chǎn)和集中采購相關(guān)管理工作。

（十八）內(nèi)審司（黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。監(jiān)督、檢查、評價系統(tǒng)財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理及工作人員履行職責(zé)情況。組織開展中國人民銀行系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。指導(dǎo)、監(jiān)督、管理系統(tǒng)內(nèi)審工作。承擔(dān)中國人民銀行黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織開展系統(tǒng)巡視。

（十九）人事司（黨委組織部）。承擔(dān)中國人民銀行系統(tǒng)干部人事、機構(gòu)編制、勞動工資、養(yǎng)老保險、教育培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)工作。指導(dǎo)中國人民銀行系統(tǒng)黨的組織建設(shè)和黨員教育管理工作。

（二十）黨委宣傳部（黨委群工部）。負責(zé)中國人民銀行系統(tǒng)黨的思想建設(shè)和宣傳工作。負責(zé)意識形態(tài)工作、思想政治工作、精神文明建設(shè)和中央銀行文化建設(shè)。負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)群眾工作。

（二十一）參事室。承擔(dān)金融決策咨詢工作，進行經(jīng)濟金融調(diào)查研究，提出意見建議。貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、政策，參加統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼活動。接受金融歷史等方面咨詢，編撰回憶錄和工作經(jīng)驗匯集等。

機關(guān)黨委。負責(zé)機關(guān)和未設(shè)立黨委的直屬企事業(yè)單位及相關(guān)單位的黨群工作。

離退休干部局。負責(zé)機關(guān)離退休干部工作，檢查、指導(dǎo)中國人民銀行系統(tǒng)離退休干部工作。

第六條　中國人民銀行機關(guān)行政編制779名（含金融委辦公室秘書局編制15名）。設(shè)行長1名，副行長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)92名（含金融委辦公室秘書局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名、貨幣政策委員會正副秘書長各1名、機關(guān)黨委專職副書記2名、機關(guān)紀委書記1名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名）。

第七條　中國人民銀行大區(qū)分行體制調(diào)整和所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)、編制事項另行規(guī)定。

第八條　本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋，其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第九條　本規(guī)定自2019年1月19日起施行。

來源：中國金融四十人論壇（ID：CHINAFINANCE40FORUM）