本文為高培勇于2019中國(guó)發(fā)展高層論壇的發(fā)言實(shí)錄

高培勇，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)

以下為演講實(shí)錄：

在鞏固結(jié)構(gòu)性改革這一主題下，我想提醒大家提出關(guān)注2019年中國(guó)財(cái)政政策的配置格局，大家可能已經(jīng)注意到，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行的壓力，今年的財(cái)政政策提出要積極財(cái)政政策中要加以體現(xiàn)，圍繞財(cái)政赤字、減稅降費(fèi)、政府投資都做出了相應(yīng)的調(diào)整。

現(xiàn)在講到2019年財(cái)政政策配置格局的時(shí)候，我想有兩條大家會(huì)發(fā)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)，一條就是今年的財(cái)政政策的配置格局和以往的配置格局，特別是和10年前我們經(jīng)歷的財(cái)政政策的配置格局有所不同。

第二，今年財(cái)政政策的配置格局和此前經(jīng)濟(jì)學(xué)界所討論的、所預(yù)期的，甚至強(qiáng)烈主張的財(cái)政政策的財(cái)政配置格局也有所不同。

我們舉幾個(gè)例子來看一下，其一是赤字的安排，今年的財(cái)政赤字總額是2.76萬億，增量是3800億，赤字率是2.8%，對(duì)于這樣的一個(gè)財(cái)政赤字的配置格局，大家不妨和10年做比較。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政赤字的擴(kuò)張力有多大，不取決于總規(guī)模，而只取決于增量，就3800而言。應(yīng)該說和我們所論及的新的經(jīng)濟(jì)下行壓力本身是不那么相匹配的，也和大家曾經(jīng)論及的要增加財(cái)政赤字的規(guī)模和力度也是不那么匹配的，那為什么？

所以我們不能不深思，因此在看到財(cái)政赤字安排的時(shí)候，我的想法是既要看到我們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新的下行壓力而提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)的赤字率，擴(kuò)大了3800億的財(cái)政赤字。但同時(shí)也要看到另外一條，就是為什么財(cái)政赤字率的提升僅限于0.2個(gè)百分點(diǎn)？為什么不超過3%？為什么離3%還有0.2個(gè)百分點(diǎn)的用空間保留在那里？這是我們不能不考慮的，考慮到這一條，就能理解、想到結(jié)構(gòu)性改革的成果，想到結(jié)構(gòu)性改革對(duì)當(dāng)前財(cái)政赤字配置的深刻影響，這是一條。兩方面都要談。

第二條，減稅降費(fèi)，我們的減稅降費(fèi)無疑是歷史上力度最大，是空前的，但是當(dāng)看到高達(dá)2萬億元的減稅降費(fèi)規(guī)模的時(shí)候，至少有三個(gè)方面和以往不同，和大家預(yù)期的不同要特別關(guān)注到。

比如第一，2萬億的減稅降費(fèi)落在誰的身上了？主要是落在企業(yè)身上的，整個(gè)2萬億減稅降費(fèi)的設(shè)計(jì)的著眼點(diǎn)是落實(shí)于給企業(yè)減稅降費(fèi)，為什么要主要落實(shí)于企業(yè)身上？我想這和減稅降費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)，以及它的歸宿是密切相關(guān)的。我們是把減稅降費(fèi)的目標(biāo)或主要目標(biāo)鎖定于給企業(yè)降成本，或給實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本。當(dāng)然對(duì)于個(gè)人，應(yīng)當(dāng)說從去年1月1日開始啟動(dòng)的個(gè)人所得稅的綜合制的改革，已經(jīng)兼顧了給個(gè)人擴(kuò)需求、給家庭擴(kuò)需求的目標(biāo)，但是當(dāng)把擴(kuò)需求的目標(biāo)和降成本的目標(biāo)放在一起做評(píng)判的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)那個(gè)政策目標(biāo)是向降成本一方傾斜的。因?yàn)榫C合制的個(gè)人所得稅改革是減稅，但減的主要是低收入階層，或中低收入階層的稅，雖然幾千萬人不交個(gè)人所得稅了，但是從個(gè)人所得稅最終規(guī)模上減的不是這個(gè)意思。因?yàn)樵谝徊糠秩藴p稅的同時(shí)，還有一部分人是要加稅的，所以這兩個(gè)方面結(jié)合起來，你會(huì)看到它的著力點(diǎn)在哪兒。

第二，當(dāng)看到高達(dá)2萬億減稅降費(fèi)規(guī)模的時(shí)候，你注意到它的歸宿點(diǎn)，或準(zhǔn)確講說得更清楚一點(diǎn)，減稅之后那個(gè)留下的收入虧空不是靠增列赤字、增發(fā)國(guó)債去彌補(bǔ)的，《政府工作報(bào)告》當(dāng)中落在哪兒了？落在削減政府支出規(guī)模上了，推出了四條削減政府支出規(guī)模的措施。其一是政府要減少一般性支出5%，其二進(jìn)一步減少三公經(jīng)費(fèi)3%，其三是對(duì)于長(zhǎng)期閑置的資金一律收回，其四是讓一部分國(guó)企和央企增加上繳利潤(rùn)的比重。

大家注意到克強(qiáng)總理在兩會(huì)之后的記者會(huì)上已經(jīng)說，通過這幾個(gè)方面的措施，一共籌集了1萬億元人民幣。換言之，看到這次的減稅降費(fèi)主要是以削減政府支出規(guī)模作為支撐的，而不是像以往那樣擴(kuò)大赤字，即便擴(kuò)大了3800億，這3800億和2萬億的減稅降費(fèi)的規(guī)模相比，它絕對(duì)不在一個(gè)水平線上，這是和以往有很大不同的，也和大家的預(yù)期有所不同的。

第三，你注意到這2萬億的減稅降費(fèi)的規(guī)模，是落在哪兒呢？是落在增值稅和社保繳費(fèi)上的，拋開社保繳費(fèi)有特殊意義，我們暫且不論及，為什么都落在增值稅身上，而沒有落在，或沒有像以往那樣落在企業(yè)所得稅身上，即便給企業(yè)減，我們可以在企業(yè)所繳納的稅費(fèi)上作文章，企業(yè)既有流轉(zhuǎn)稅費(fèi)也有所得稅稅費(fèi)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，企業(yè)所得稅距離企業(yè)的需求最近，而且最少的實(shí)質(zhì)效應(yīng)，為什么落在那上面去呢？我們著力給企業(yè)降的是成本，而不是擴(kuò)大企業(yè)的需求。

另外一方面，也是因?yàn)檎麄€(gè)的中國(guó)稅收制度改革，也是要落在結(jié)構(gòu)性改革上的，這種結(jié)構(gòu)性改革就是我們要減少、壓縮流轉(zhuǎn)稅或者間接稅占整個(gè)稅收收入的比重，要增加直接稅占整個(gè)稅收收入的比重。這兩條結(jié)合在一起的時(shí)候，你也能看到結(jié)構(gòu)性改革在減稅降費(fèi)上的影響或影子。

還有其實(shí)很多其他方面的例子，比如說基建投資，今年也是擴(kuò)大的，擴(kuò)大基建投資的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要和補(bǔ)短版結(jié)合在一起，要瞄準(zhǔn)于那些有特定目標(biāo)的短板項(xiàng)目。如此的積極財(cái)政政策的安排告訴我們什么呢？此積極財(cái)政政策非彼積極財(cái)政政策，把它擴(kuò)展到周期調(diào)節(jié)上我們也必須說此逆周期調(diào)節(jié)，不同于以往我們所經(jīng)歷的逆周期調(diào)節(jié)。

因此，我最后想說的一句話是，對(duì)于2019年包括積極財(cái)政政策，包括逆周期財(cái)政的安排，包括整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策在內(nèi)的所有舉措都應(yīng)該換一個(gè)背景來定位，那就是高質(zhì)量發(fā)展。換一種角度來理解，那就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

我就說這些，謝謝大家！

來源：經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈