中國基金報(bào)記者 王元也

央行設(shè)立的存款保險(xiǎn)基金管理公司來了。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，5月24日，央行成立存款保險(xiǎn)基金管理有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本達(dá)100億元。法定代表人為央行金融穩(wěn)定局副局長黃曉龍。由此，存款保險(xiǎn)基金從由央行金融穩(wěn)定局管理的“兩塊牌子，一套人馬”正式成為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。

經(jīng)營范圍大公開

五大行為被“禁止”

國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)顯示，由央行發(fā)起成立的存款保險(xiǎn)基金管理有限責(zé)任公司已于5月24日正式核準(zhǔn)開業(yè)，股東及出資詳細(xì)信息一欄顯示，該公司股東為中國人民銀行，注冊(cè)資本為100億。

公開資料顯示，央行金融穩(wěn)定局副局長黃曉龍擔(dān)任公司法人、執(zhí)行董事、經(jīng)理，央行金融穩(wěn)定局存款保險(xiǎn)制度處處長歐陽昌民擔(dān)任監(jiān)事。

從公開內(nèi)容來看，該公司的經(jīng)營范圍主要有以下六大類：

1 進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)、基金等投資；

2 依法管理存款保險(xiǎn)基金有關(guān)資產(chǎn)；

3直接或者委托收購、經(jīng)營、管理和處置資產(chǎn)；

4 依法辦理存款保險(xiǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)；

5 資產(chǎn)評(píng)估；

6 國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

不過，根據(jù)要求，存款保險(xiǎn)基金管理有限責(zé)任公司有五大行為被禁止。

1、未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得以公開方式募集資金；

2、不得公開開展證券類產(chǎn)品和金融衍生品交易活動(dòng)；

3、不得發(fā)放貸款；

4、不得對(duì)所投資企業(yè)以外的其他企業(yè)提供擔(dān)保；

5、不得向投資者承諾投資本金不受損失或者承諾最低收益”；

與此同時(shí)，依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后依批準(zhǔn)的內(nèi)容開展經(jīng)營活動(dòng)。

存款保險(xiǎn)基金規(guī)模已逾800億  

2015年4月1日，國務(wù)院關(guān)于同意存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案的批復(fù)正式公布，其中首度明確存款保險(xiǎn)基金由中國人民銀行設(shè)立專門賬戶，分賬管理，單獨(dú)核算，管理工作是由中國人民銀行承擔(dān)，并表示待存款保險(xiǎn)基金積累較為充足且其他條件成熟時(shí)，可按程序設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，履行存款保險(xiǎn)職能。

該公司的成立也預(yù)示著存款保險(xiǎn)基金從由央行金融穩(wěn)定局管理的“兩塊牌子，一套人馬”正式成為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，在正式成立法人機(jī)構(gòu)前，存款保險(xiǎn)基金暫由金融穩(wěn)定局管理。時(shí)任央行行長周小川就曾表示，若保費(fèi)設(shè)計(jì)合理，運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間以后，就會(huì)有一定的積累，屆時(shí)等條件成熟，就可以平穩(wěn)過渡到獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

2015年起施行的《存款保險(xiǎn)條例》明確指出，存款保險(xiǎn)制度的投保對(duì)象為在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社等吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，覆蓋了所有的存款類金融機(jī)構(gòu)，明確了強(qiáng)制保險(xiǎn)的基本原則。

更直白點(diǎn)說，未來，一旦投保機(jī)構(gòu)破產(chǎn)無法經(jīng)營、被撤銷或者被接管，存款保險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)就能用存款保險(xiǎn)基金的錢代償儲(chǔ)戶。

根據(jù)人民銀行金融穩(wěn)定局年初披露的數(shù)據(jù)，截至2018年末，全國4017家吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理了投保手續(xù)。存款保險(xiǎn)對(duì)存款人的全額保障水平持續(xù)保持高位，50萬元保護(hù)限額能夠?yàn)槿客侗C(jī)構(gòu)99.5%的存款人提供全額保護(hù)。數(shù)據(jù)顯示，2018年，存款保險(xiǎn)基金專戶共歸集保費(fèi)329.9億元，利息收入11億元，截至2018年12月31日，存款保險(xiǎn)基金專戶余額821.2億元，未發(fā)生支出和使用。

有分析人士指出，存款保險(xiǎn)制度平穩(wěn)實(shí)施近4年來，存款保護(hù)機(jī)制越來越完善，這體現(xiàn)在兩方面。一方面，覆蓋范圍越來越廣，銀行數(shù)量由2017年的3959家增長到2018年的4017家；另一方面，按年末數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單計(jì)算，平均每家銀行所交保費(fèi)金額有所增長，由2017年的596萬元增長到2018年的821萬元。

近四年的運(yùn)轉(zhuǎn)，積累了800多億元規(guī)模，由此來看，存款保險(xiǎn)基金成立法人機(jī)構(gòu)的條件已經(jīng)成熟。華東一家券商的投資人士告訴記者，這個(gè)屬于“正常操作”，類似于股票市場(chǎng)的中國證券投資者保護(hù)基金有限責(zé)任公司。

有分析指出，隨著專門成立單獨(dú)的基金管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)體化，下一步存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將被賦予更多的權(quán)力，如早期糾正和風(fēng)險(xiǎn)處置的權(quán)力。

事實(shí)上，早在今年兩會(huì)期間，就有人大代表建議進(jìn)一步修訂完善《存款保險(xiǎn)條例》，盡快制定《存款保險(xiǎn)法》。人民銀行廣州分行行長白鶴祥就指出，2015年出臺(tái)的《存款保險(xiǎn)條例》雖賦予了存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)早期糾正和風(fēng)險(xiǎn)處置職能，但卻未明確風(fēng)險(xiǎn)處置的觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以及存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)接管和清算組織的職能，制約了存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置能力。