中國融資租賃行業(yè)政策分析

2019-10-19 22:56:30

來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

整理：來源前海融資租賃俱樂部（ID：qhflclub）

近年來，我國正在積極促進融資租賃行業(yè)的發(fā)展，監(jiān)管政策逐步完善，稅收優(yōu)惠政策正在進步。國家對于融資租賃企業(yè)設(shè)立逐步松綁，對于融資租賃的功能逐漸明確，對融資租賃業(yè)監(jiān)管趨于嚴(yán)格。未來，我國融資租賃必將在一個最好的政策環(huán)境中健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、法律法規(guī)層面：法律法規(guī)體系尚不健全

目前，由于我國融資租賃尚處于發(fā)展初期，市場滲透率較低，融資租賃交易額較少，所以在合同法和相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)融資租賃的條款很少，一旦發(fā)生糾紛案件難以找到相關(guān)條款對當(dāng)事人的合法權(quán)益進行保護。

國外成熟的融資租賃市場發(fā)展經(jīng)驗表明，融資租賃的健康有效發(fā)展離不開法律的保護，因此國外的融資租賃業(yè)都有比較明確的法律法規(guī)作為參照。

我國的融資租賃業(yè)目前相關(guān)法律法規(guī)主要以《民法通則》、《經(jīng)濟合同法》、《物權(quán)法》、《涉外經(jīng)濟合同法》等法律作為參照，但以上這些法律法規(guī)主要是針對傳統(tǒng)的融資租賃行業(yè)，并沒有全面覆蓋融資租賃當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國融資租賃業(yè)的法律法規(guī)體系尚不健全，缺乏融資租賃基本法，如《中華人民共和國融資租賃法(草案)》早在2006年就已公開征求意見，至今沒有正式發(fā)布。

2、監(jiān)管政策方面：統(tǒng)一監(jiān)管新體系趨嚴(yán)

國內(nèi)融資租賃在此前很長的一個時間階段內(nèi)，行業(yè)相關(guān)管理辦法、規(guī)章制度的制定權(quán)歸屬于商務(wù)部、地方省市商委。自2017年以來，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于服務(wù)實體經(jīng)濟防控金融風(fēng)險深化金融改革的若干意見》，明確提出地方金融監(jiān)管的對象是“7+4”，國內(nèi)對于融資租賃的管理規(guī)范權(quán)限歸集到地方省市金融辦。

2018年5月，傳聞已久的政策正式落地，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于融資租賃公司、商業(yè)保理公司和典當(dāng)行管理職責(zé)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》，正式將制定融資租賃公司、商業(yè)保理公司經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)劃給銀保監(jiān)會。

主管部門的更迭，反映出的是國家對于融資租賃行業(yè)的監(jiān)管態(tài)度由過去多年寬松、放任自由發(fā)展的環(huán)境，逐漸過渡到一個管理規(guī)范、相關(guān)規(guī)章制度體系健全的發(fā)展階段。

眾所周知，在銀保監(jiān)會合并之前，國內(nèi)的金融牌照主要是由一行三會監(jiān)管核發(fā)。此番融資租賃行業(yè)的主管權(quán)限由商務(wù)部轉(zhuǎn)交給銀保監(jiān)會，在后續(xù)租賃行業(yè)的監(jiān)管趨勢上，主要表現(xiàn)為：監(jiān)管持續(xù)加強，實行牌照準(zhǔn)入制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

3、扶持政策層面：國家給予融資租賃業(yè)高度重視

2015年9月國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進金融租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是目前融資租賃行業(yè)內(nèi)級別最高的指導(dǎo)性政策。國務(wù)院首次并列表述融資租賃業(yè)、金融租賃業(yè)，并分別發(fā)布了兩份指導(dǎo)意見。

兩份《指導(dǎo)意見》帶來的優(yōu)惠包括，對融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊資金限制，允許開展商業(yè)保理業(yè)務(wù)和允許設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金。兩份《指導(dǎo)意見》從兩個方面說明了國家對融資租賃行業(yè)的重視。

4、收政策層面：金融領(lǐng)域全面實行營改增

在稅收政策方面，在2016年發(fā)布《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》中，根據(jù)不同租賃業(yè)務(wù)的種類，對融資租賃業(yè)務(wù)進行了區(qū)分，并規(guī)定售后回租業(yè)務(wù)認(rèn)定為“貸款服務(wù)”，稅率為6%；不動產(chǎn)租賃稅率為11%；有形動產(chǎn)租賃稅率為17%。

目前的稅收優(yōu)惠政策包括：經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會或者商務(wù)部批準(zhǔn)從事融資租賃業(yè)務(wù)的試點納稅人中的一般納稅人，提供有形動產(chǎn)融資租賃服務(wù)，對其增值稅實際稅負(fù)超過3%的部分實行增值稅即征即退政策；以融資租賃方式租賃給境外承租人且期限在5年以上，試行增值稅、消費稅出口退稅政策等。