中國跨境資本流動經(jīng)過2010年以來的多輪起伏測試，中國企業(yè)對外投資監(jiān)管即將全面轉型升級。國家發(fā)展和改革委員會（下稱“國家發(fā)改委”）外資司日前在國家發(fā)改委網(wǎng)站上公布《企業(yè)境外投資管理辦法》（征求意見稿）（下稱“新辦法”）和起草說明，正式公開征求公眾意見。征詢意見的截止日期為2017年12月3日。

對外投資監(jiān)管轉型升級

2016年末，國家相關監(jiān)管部門加強對企業(yè)境外投資真實性和合規(guī)性的審查，著力防范境外投資風險，過去兩年中企赴歐美“買買買”的熱潮終于降溫。

彼時，商務部對外投資和經(jīng)濟合作司司長周柳軍對第一財經(jīng)記者稱，在真實性審核中，他們發(fā)現(xiàn)，存在一些企業(yè)在非主業(yè)領域的大額投資、非理性投資。在他看來，推進立法，從國家層面推進制度設計則是下一步的計劃。

國家發(fā)改委相關負責人在新辦法的說明中稱，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《國務院關于投資體制改革的決定》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等法律法規(guī)，國家發(fā)改委在9號令（2014年5月起施行的《境外投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第9號，又稱“9號令”）基礎上，順應境外投資發(fā)展需要，總結境外投資管理實踐，形成了新辦法。

“小路條”正式終結

與9號令相比，新辦法擬在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務方面共推出八項改革，進一步便利企業(yè)境外投資。在境外投資項目的核準和備案方面，取消了項目信息報告制度，簡化了核準、備案的申請手續(xù)，也放寬了核準、備案的時間底線。

“項目信息報告”制度可謂現(xiàn)行海外投資審批體制中最具中國特色的一個步驟。按9號令規(guī)定，中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標項目，投資主體在對外開展實質性工作之前，應向國家發(fā)改委報送項目信息報告；國家發(fā)改委收到項目信息報告后，對符合國家境外投資政策的項目，在7個工作日內(nèi)出具確認函。此處的確認函就是國內(nèi)企業(yè)在進行特定境外并購項目前需要取得的，俗稱“小路條”。

“內(nèi)保外貸”將成歷史

另一項通過“創(chuàng)新”繞過海外投資監(jiān)管的模式也將走向終結，那便是“內(nèi)保外貸”，也是此前個別企業(yè)大手筆在海外投資文化娛樂產(chǎn)業(yè)的重要方式。

具體來說，根據(jù)9號令第二條，其適用范圍為：“中華人民共和國境內(nèi)各類法人（下稱‘投資主體’）以新建、并購、參股、增資和注資等方式進行的境外投資項目，以及投資主體以提供融資或擔保等方式通過其境外企業(yè)或機構實施的境外投資項目?！痹诂F(xiàn)行制度框架下，投資主體以其境外企業(yè)實施境外投資項目的，除非投資主體提供融資或擔保，否則9號令不適用。實操中，一些項目通過境外融資且不通過境內(nèi)提供融資或擔保的方式來規(guī)避9號令下的核準和備案程序。

來源：富晟資本