作者：肖颯 | 大成律師事務(wù)所

來源：未央網(wǎng)

2017年10月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導意見》國辦發(fā)[2017]84號文，關(guān)注供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用場景的朋友們紛紛點贊，我們發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈應(yīng)用等行業(yè)的朋友也嗅到了春天的味道，那么，今天咱們就一起來學習84號文。

1. 正本清源，“供應(yīng)鏈”的定義

國辦發(fā)[2017]84號文，框定了“供應(yīng)鏈”的內(nèi)涵和外延，以往各教科書和學派的理論，綜合后，我們看到，官方定義為：

供應(yīng)鏈是以客戶需求為導向，以提高質(zhì)量和效率為目標，以整合資源為手段，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過程高效協(xié)同的組織形態(tài)。

導向確定：客戶需求；

手段清晰：整合資源；

目標明確：提高質(zhì)量和效率；

適用范圍為：整個產(chǎn)業(yè)鏈。

文件目的是為了加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)模式和政府治理方式創(chuàng)新，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2. 重點任務(wù)之首：三農(nóng)

文件第三部分闡述：重點任務(wù)，我們看到“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”、“提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學化水平”、“提高質(zhì)量安全追溯能力”。

其中，由于我國《民法總則》等法律和法規(guī)政策的出臺，農(nóng)戶采用土地流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式有了制度基礎(chǔ)，參與農(nóng)村經(jīng)濟活動的其他市場主體，敢于與農(nóng)村生產(chǎn)資料結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)，也被提到很高的認識水平，進一步推動建設(shè)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈信息平臺，對于涉農(nóng)信息服務(wù)給各個參與主體更多“獲得感”。

在農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈標準化建設(shè)方面，提高質(zhì)量安全追溯能力。請注意，這就意味著區(qū)塊鏈應(yīng)用的一大重要場景更有前途，將區(qū)塊鏈等加密技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品溯源中去，可以改善老百姓對菜籃子的擔憂，也能讓農(nóng)產(chǎn)品市場減少鉆標準空子、添加有毒有害物質(zhì)等行為。

3. 供應(yīng)鏈金融是亮點

供應(yīng)鏈金融不僅可以由商業(yè)銀行來設(shè)立服務(wù)平臺，供應(yīng)鏈核心企業(yè)等也可以。也就是說在供應(yīng)鏈金融的領(lǐng)域，“等”這個字的含義是更多市場主體都可以參與進來。

現(xiàn)實中，我們看到了小貸公司的身影，看到了網(wǎng)絡(luò)借貸P2P的身影，看到了其他類金融機構(gòu)的身影，目前供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域還是處于藍海狀態(tài)，市場容量巨大。

為促進供應(yīng)鏈金融行業(yè)健康發(fā)展，84號文專門提到了：

鼓勵供應(yīng)鏈核心企業(yè)、金融機構(gòu)與人民銀行征信中心建設(shè)的應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺對接，發(fā)展線上應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融模式。

關(guān)于有效防范供應(yīng)鏈金融風險，文件要求人民銀行、商務(wù)部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等負責，推動金融機構(gòu)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)建立“債項評級”和“主體評級”相結(jié)合的風控體系，加強供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，確保借貸資金基于真實交易。

請注意，交易真實性是一個關(guān)鍵問題，如果項目虛假，材料造假，款項流出不明，則有可能涉嫌騙取貸款等問題，法律后果嚴重。

健全供應(yīng)鏈金融擔保、抵押、質(zhì)押機制，鼓勵依托人民銀行征信中心建設(shè)的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)開展應(yīng)收賬款及其他動產(chǎn)融資登記，防止重復質(zhì)押和空單質(zhì)押。

這一點市場里的參與人員感受很深，一個借款客戶到來，對其風控的手段有限，了解有限，在供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域還有過往的交易記錄可以查詢，但這些歷史數(shù)據(jù)不一定能得出“最優(yōu)結(jié)論”，還要打破各金融機構(gòu)的信息孤島，讓借貸信息等真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4. 保障措施很關(guān)鍵

觀察近期的文件，我們發(fā)現(xiàn)“保障措施”成為必備條款。

84號文的保障措頗有深意，第一條就是：營造良好的供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用政策環(huán)境。

誠然，供應(yīng)鏈領(lǐng)域也有很多荊棘和考驗，不能因為一些問題而不給予這個行業(yè)發(fā)展的支持?！耙坏肚小钡淖龇?，希望在這個行業(yè)不要集中出現(xiàn)。只有良好的法律政策環(huán)境，才有良好的企業(yè)群。

從國際經(jīng)驗看，美國特拉華州的司法清明，尤其在公司法等方面判決準確到位，以至于到外州設(shè)立公司的人百分之80%會首選特拉華州，這為當?shù)氐亩愂仗峁┝藦娪辛Φ闹巍?/p>

這也說明“軟環(huán)境”對于企業(yè)的影響有多大。

“試點示范”是供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的好路徑，鼓勵試點城市制定供應(yīng)鏈發(fā)展的支持政策，完善本地重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系；培育一批供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用示范企業(yè)，建設(shè)一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的供應(yīng)鏈協(xié)同、交易和服務(wù)示范平臺。

有人將“試點示范”與“監(jiān)管沙盒”聯(lián)系起來，我們認為，試點示范的做法如何可以達到先行先試，推廣先進做法的手段，也可以滿足行業(yè)發(fā)展的需要。

同時，84號文還為文件的施行準備了幾個保障措施：