9月29日，陳巴爾虎旗中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（PPP）項(xiàng)目中標(biāo)成交公示在內(nèi)蒙古政府采購(gòu)網(wǎng)上正式發(fā)布。北方中郡投資（北京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中郡運(yùn)營(yíng)”）作為社會(huì)資本聯(lián)合體的牽頭方，領(lǐng)取了《陳巴爾虎旗中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（PPP）項(xiàng)目中標(biāo)成交通知書(shū)》，中標(biāo)金額8.56億元。該PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括草博館主體工程及配套附屬設(shè)施建設(shè)、草博園景觀綠化工程、草原產(chǎn)業(yè)信息及大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市品牌營(yíng)銷(xiāo)工程等。

2014年以來(lái)，為了更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家開(kāi)始大力推廣PPP模式，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營(yíng)。截止2017年5月，全國(guó)已公布中標(biāo)社會(huì)資本的PPP項(xiàng)目成交金額達(dá)到4.98萬(wàn)億元。在PPP市場(chǎng)輻射的各行各業(yè)中，傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸與市政工程行業(yè)成交額最高，而在“全域旅游”、“特色小鎮(zhèn)”大熱的政策背景下，旅游行業(yè)也脫穎而出，成交金額達(dá)到943.97億元。

一個(gè)生態(tài)資源得天獨(dú)厚、歷史文化積淀深遠(yuǎn)的小城，如何借助發(fā)展旅游業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？如何推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合？如何利用自身的資源稟賦找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口？陳巴爾虎旗的PPP模式或許提供了探索的思路。

“天下第一草原”聚焦【草原產(chǎn)業(yè)】

內(nèi)蒙古，以草原為底色，是中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)資源的大省。近年來(lái)，隨著消費(fèi)人群和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)家把目光從18億畝的耕地轉(zhuǎn)向了60億畝的草原。未來(lái)，草原承載的將不僅僅是生態(tài)問(wèn)題，還是解決糧食問(wèn)題的一片藍(lán)海。國(guó)務(wù)院要求把草牧業(yè)作為農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)中最重要的產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也不斷提出指示：把草原畜牧業(yè)發(fā)展起來(lái)就是內(nèi)蒙古最重大的產(chǎn)業(yè)，要打造草牧業(yè)、特別是打造草原產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的模式。為了應(yīng)對(duì)國(guó)家提出的課題，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府提出了在內(nèi)蒙古草原打造中國(guó)草牧業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)的概念。

呼倫貝爾草原是中國(guó)最美的草原，也是最優(yōu)質(zhì)的草原地帶，而陳巴爾虎旗地處呼倫貝爾大草原腹地，有著“天下第一草原”的美譽(yù)。草原產(chǎn)業(yè)怎么做的重?fù)?dān)自然就落到了陳旗的肩上。怎樣才能讓如此豐饒的生態(tài)資源給陳旗財(cái)政做出更大大的貢獻(xiàn)？如何使當(dāng)?shù)氐牟菰a(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大？如何讓牧民在青山綠水中創(chuàng)造金山銀山？ 

帶著這些難題，陳巴爾虎旗委、旗政府引入了以中郡運(yùn)營(yíng)為牽頭方的社會(huì)資本，攜手打造陳旗的特色產(chǎn)業(yè)。社會(huì)資本方的引入，可以為地方政府針對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以及品牌運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題提供一攬子的解決辦法。以推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為使命的中郡運(yùn)營(yíng)認(rèn)為，給消費(fèi)者一個(gè)到陳巴爾虎旗旅游的理由，首先要做好頂層設(shè)計(jì)，把當(dāng)?shù)刈钣刑厣⒆罹邇r(jià)值的資源梳理出來(lái)，形成獨(dú)一無(wú)二的定位。

縱觀陳巴爾虎旗，有四大資源稟賦：其一，地理優(yōu)勢(shì)。陳旗坐落在海拉爾區(qū)、滿洲里市和額爾古納的三角地帶，離呼倫貝爾市的核心區(qū)僅22公里，不僅交通便利，還位于旅游目的地必經(jīng)之路。其二，畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)。有著“中國(guó)有機(jī)牛羊肉產(chǎn)區(qū)”、“全國(guó)牛奶生產(chǎn)強(qiáng)縣”之稱(chēng)的陳旗，是以草原畜牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)牧業(yè)旗，也是呼倫貝爾最重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。其三，草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。陳旗擁有世界唯一的純天然草甸草原，是良好的天然放牧場(chǎng)和割草場(chǎng)，天然草產(chǎn)量高于全國(guó)平均水平50%，位居全國(guó)第一，有著“中國(guó)綠色名旗”、“中國(guó)生態(tài)示范旗”的美譽(yù)。其四，生態(tài)優(yōu)勢(shì)。“天下第一曲水”、“天下第一草原”、“天堂草原，天鵝故鄉(xiāng)”、“中國(guó)那達(dá)慕文化之鄉(xiāng)”印證了陳旗生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美與旅游資源的豐富，金帳汗蒙古部落與呼和諾爾這兩個(gè)AAAA級(jí)國(guó)家旅游景區(qū)也為培育陳旗的旅游品牌奠定了基礎(chǔ)。

在充分挖掘陳旗資源稟賦的基礎(chǔ)上，中郡運(yùn)營(yíng)制定出“以塑造草原產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為主攻方向，整合草原修復(fù)、草產(chǎn)業(yè)、草原文化、草原科技、草原旅游等產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，營(yíng)造吸引人才與企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)三產(chǎn)融合與產(chǎn)城融合”的整體戰(zhàn)略，致力于將陳旗打造成為中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿。

PPP模式共建中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿

生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是空中樓閣，中郡運(yùn)營(yíng)注重區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)的繼承與升級(jí)，大力發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn) “一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)”的融合共生。圍繞草牧業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，中郡運(yùn)營(yíng)將在5年內(nèi)推動(dòng)陳巴爾虎旗打造草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群7大中心：產(chǎn)品生產(chǎn)中心、草產(chǎn)品交易中心、草原產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、草原產(chǎn)業(yè)金融中心、草原產(chǎn)業(yè)人才中心、草原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)客中心、草原非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。通過(guò)整合上下游企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等平臺(tái)資源，以草原生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建集“草原種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)修復(fù)及牧草種植、現(xiàn)代草牧場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、綠色養(yǎng)殖加工及新能源應(yīng)用”為一體的草原產(chǎn)業(yè)集群。

圍繞陳巴爾虎旗中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本方將從五個(gè)維度推動(dòng)草原產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建成： 

打造草原文化體驗(yàn)中心。以草博園、草博館為核心打造草原文化沉浸式體驗(yàn)中心，結(jié)合陳旗的自然生態(tài)資源、草原文化與游牧文化，建造草原特色主題小鎮(zhèn)。通過(guò)展示草原生態(tài)修復(fù)成果、草原植物種類(lèi)、草原特色純凈食品等，不僅要為游客提供體驗(yàn)式旅游服務(wù)，更要建立地區(qū)特有的草產(chǎn)業(yè)知識(shí)體系，寓教于樂(lè)，吸引大家來(lái)學(xué)習(xí)、來(lái)傳播。

草原產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)。招募國(guó)內(nèi)外針對(duì)草產(chǎn)品及草原產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、搭建草原產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)，為草原產(chǎn)業(yè)提供商業(yè)機(jī)會(huì)、知識(shí)、技術(shù)、人才、資金等各項(xiàng)支撐。在保護(hù)草原文化的同時(shí)，使其發(fā)揮相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

搭建草原產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)搜集、整合草原生態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及技術(shù)數(shù)據(jù)，集成不同區(qū)域生態(tài)修復(fù)、草牧業(yè)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)數(shù)據(jù)、植物種質(zhì)資源、草原生態(tài)修復(fù)、草牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等信息要素互通。

城市品牌營(yíng)銷(xiāo)。深度挖掘政策市場(chǎng)，以帶來(lái)更多的政策紅利，助力城市發(fā)展。開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)及資本市場(chǎng)，將為城市吸引投資，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市收入及就業(yè)增加。啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，吸引更多的游客及新移民進(jìn)入城市，將聚集人氣，提升城市活力。陳巴爾虎旗的景觀價(jià)值和草文化效益經(jīng)過(guò)此次項(xiàng)目都將大幅增長(zhǎng)，最終達(dá)到草牧業(yè)種植、加工、科技研發(fā)、文化旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)陳巴爾虎旗綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

創(chuàng)新文化演藝產(chǎn)品。深入挖掘陳旗的歷史沿革、民俗文化，將源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化元素融入演藝產(chǎn)品，打造文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的靈魂。“演藝秀”與“音樂(lè)秀”相得益彰：走進(jìn)陳巴爾虎草原，游客們看到了1732年以來(lái)陳巴爾虎部落如何在這里扎根生存、保衛(wèi)家園；走進(jìn)陳巴爾虎草原，游客們?cè)诔^(guò)3000畝的巨大會(huì)場(chǎng)感受草原音樂(lè)節(jié)的天籟之音。通過(guò)文化演藝產(chǎn)品的創(chuàng)新與優(yōu)化，豐富整體旅游產(chǎn)品，讓草原的風(fēng)貌如畫(huà)卷般徐徐展開(kāi)，讓草原的靈魂如萬(wàn)馬奔騰般震撼人心。

此外，中郡運(yùn)營(yíng)已經(jīng)著手通過(guò)此PPP項(xiàng)目吸引全球草原產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)到陳巴爾虎旗投資興業(yè)。在呼倫貝爾草原匯集全球最優(yōu)秀的草牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和群體，以基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)為依托，將陳巴爾虎旗打造成為一流的草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

未來(lái)陳巴爾虎旗草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目將通過(guò)帶動(dòng)草原產(chǎn)業(yè)周邊及上下游鏈條整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為區(qū)域?qū)氘a(chǎn)業(yè)，并通過(guò)品牌營(yíng)銷(xiāo)宣傳聚集人氣，增加陳巴爾虎旗草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知名度與影響力，吸引企業(yè)與人才涌入，形成投資的洼地，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另一方面，在借助中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供的草原產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民輸出先進(jìn)的牧草種植技術(shù)，改善草原生態(tài)的同時(shí)，也為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)支撐，促進(jìn)草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的循環(huán)發(fā)展。注重探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡，促進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙重提升，也是陳巴爾虎旗PPP模式的可借鑒之處。