文：張學(xué)琴

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

總書記對(duì)依法治國(guó)的論述是對(duì)中國(guó)法治的重要論斷，也是新時(shí)代法治新常態(tài)。

第一，“全面”標(biāo)志依法治國(guó)的廣度和力度。依法治國(guó)不是針對(duì)社會(huì)某個(gè)階層、某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面的選擇性措施，其具有全面性，任何個(gè)人、組織的行為均應(yīng)當(dāng)受法律的規(guī)制。法律的觸角應(yīng)當(dāng)延伸到社會(huì)生活的各個(gè)方面，融入到人民群主的正常意識(shí)里，這樣才能提高全民族的法治素養(yǎng)。

第二，樹(shù)立憲法核心，完善以其為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，就是對(duì)人權(quán)的尊重，是對(duì)全面依法治國(guó)的踐行。以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法、商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。我國(guó)法律制度的構(gòu)建也由立法論漸次向解釋論、完善論轉(zhuǎn)變。全面踐行依法治國(guó)理論和方針，就是要在已經(jīng)形成的法律體系進(jìn)行完善，查缺補(bǔ)漏，同時(shí)，對(duì)社會(huì)生活中的新發(fā)展、新變化積極進(jìn)行法律面對(duì)，不能讓任何個(gè)人和組織游離于法治之外，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾利益的保護(hù)，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

   第三，全面依法治國(guó)，應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效，不能僅僅是文本主義。全面依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就是講依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)，進(jìn)而構(gòu)建法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)。再好的法律文本、法律規(guī)定，如果沒(méi)有制度性保障和支撐，必然會(huì)緊緊停留在紙面，無(wú)法落地。正如十一屆三種全會(huì)確定有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究十六字方針，十八大提出科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法新十六字方針，均注重法律文本的實(shí)操落地，全面依法治國(guó)亦然，如何將法律文本更好的轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢庾R(shí)是新時(shí)代面臨的重要挑戰(zhàn)。

第四，法治與德治并行不悖。依法治國(guó)與以德治國(guó)是國(guó)家治理的兩盞明燈，只有它們照亮彼此、相映成輝，才能實(shí)現(xiàn)。法安天下，德潤(rùn)人心，兩者不僅不相沖突，反而可以相互配合。一旦法律脫離的人民的基本道德規(guī)范，將會(huì)對(duì)法治產(chǎn)生重大負(fù)面影響；同時(shí)，一旦道德不受法律規(guī)制，對(duì)道德本身也產(chǎn)生不利影響。

第五，依法治國(guó)與依規(guī)治黨應(yīng)有機(jī)結(jié)合。兩者之間存在一致性和結(jié)合點(diǎn)，兩者的有機(jī)結(jié)合，有利于堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，也有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，對(duì)于堅(jiān)定理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，具有深遠(yuǎn)的理論意義和重要的實(shí)踐意義。當(dāng)然，法律是對(duì)全體人民的要求，黨規(guī)是對(duì)全體黨員的要求，有些地方往往比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)格。因此，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)于法前，以守紀(jì)促進(jìn)守法，體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國(guó)的一致性和高度融合。

第六，司法體制改革應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化。十八大以來(lái)，司法公開(kāi)、立案登記、員額制、司法獨(dú)立、巡回法院、司法責(zé)任等等諸多方面的改革為司法正義的實(shí)現(xiàn)，人民群眾利益的保障夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。但任何社會(huì)和國(guó)家的法治推進(jìn)，均任重道遠(yuǎn)，伴隨著社會(huì)的發(fā)展，改革可以說(shuō)無(wú)處不在。司法作為人民群眾利益保護(hù)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)其改革更應(yīng)當(dāng)具有持續(xù)性，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化。

“法者,天下之儀也?！敝螄?guó)理政,關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。全面法治,全面依法治國(guó)就是最大的規(guī)矩。

人物名片：

張學(xué)琴，北京市盈科律師事務(wù)所合伙人律師、企業(yè)法律顧問(wèn)、北京盈科不良資產(chǎn)部副主任、朝陽(yáng)律協(xié)行政與政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)研究會(huì)委員。