駐馬店市人民政府關(guān)于促進(jìn)駐馬店市供應(yīng)鏈金融發(fā)展的意見(jiàn)

各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

發(fā)展供應(yīng)鏈金融是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能的重要力量。為貫徹落實(shí)第五次全國(guó)金融工作會(huì)議精神，推進(jìn)我市供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，著力強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新和改造升級(jí)的金融支持力度，推進(jìn)新動(dòng)能培育和穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕84 號(hào)）和河南省人民政府辦公廳《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2018〕75號(hào)）的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、爭(zhēng)創(chuàng)有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈金融先行區(qū)

（一）打造全市供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺(tái)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、信聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等技術(shù)，連接供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域各類主體和供應(yīng)鏈核心企業(yè)平臺(tái)。推動(dòng)信用信息共享平臺(tái)、商業(yè)銀行、供應(yīng)鏈核心企業(yè)等開(kāi)放共享公共信息，為供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)融資提供便利。整合和共享供應(yīng)鏈上中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)信息資源，實(shí)現(xiàn)信息在線共享、產(chǎn)品在線服務(wù)、非標(biāo)資產(chǎn)在線交易、政策發(fā)布及非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等公共服務(wù)功能。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)以及大型供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)通過(guò)供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家的應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、征信系統(tǒng)等國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。依法合規(guī)推進(jìn)供應(yīng)鏈金融資產(chǎn)證券化，促進(jìn)非標(biāo)資產(chǎn)的在線高效流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)交易。（責(zé)任單位：市金融工作局，配合單位：人民銀行駐馬店市中心支行、市工信局、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

（二）規(guī)劃全市供應(yīng)鏈金融示范區(qū)。支持有條件的縣區(qū)規(guī)劃供應(yīng)鏈金融示范區(qū)或產(chǎn)業(yè)園，吸引制造業(yè)核心企業(yè)、供應(yīng)鏈金融企業(yè)及其配套服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚。對(duì)入駐我市供應(yīng)鏈金融示范區(qū)或產(chǎn)業(yè)園的金融機(jī)構(gòu)、制造業(yè)核心企業(yè)及供應(yīng)鏈金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其綜合貢獻(xiàn)，各縣區(qū)可給予政策支持。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市金融工作局）

二、激發(fā)供應(yīng)鏈金融各類主體市場(chǎng)活力

（三）支持供應(yīng)鏈金融專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立專門的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品、風(fēng)控、考核等制度支持體系，開(kāi)發(fā)適合供應(yīng)鏈融資特征的信息系統(tǒng)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立供應(yīng)鏈金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)、事業(yè)部和特色分支機(jī)構(gòu)。支持商業(yè)保理公司、融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)在供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域發(fā)揮差異化作用。（責(zé)任單位：市銀保監(jiān)分局,市金融工作局，配合單位：市產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司）

（四）發(fā)揮供應(yīng)鏈核心企業(yè)的關(guān)鍵支撐作用。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)，通過(guò)融資推薦、交易信息共享、確認(rèn)款項(xiàng)收付（或確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系）、協(xié)助存貨變現(xiàn)、強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理等方式，共同開(kāi)發(fā)個(gè)性化、特色化供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)供應(yīng)鏈核心企業(yè)商業(yè)信用體系建設(shè)，誠(chéng)信履行商業(yè)合約，推廣電子商業(yè)票據(jù)的使用。支持駐馬店市產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司以及其他信用良好、產(chǎn)業(yè)鏈成熟的供應(yīng)鏈核心企業(yè)，設(shè)立或參股擔(dān)保公司、商業(yè)保理公司、小額貸款公司、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)，開(kāi)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與供應(yīng)鏈企業(yè)加強(qiáng)合作，參與支持供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融工作局，配合單位：市工信局、市銀保監(jiān)分局，市產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司，各縣區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（五）強(qiáng)化供應(yīng)鏈金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)的金融科技功能。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈融資服務(wù)平臺(tái)、物流企業(yè)、金融科技企業(yè)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)企業(yè)等供應(yīng)鏈金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)利用物聯(lián)網(wǎng)、信聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)及管理、服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈交易及信用生態(tài)的可視、可感、可控，為供應(yīng)鏈金融賦能。對(duì)于供應(yīng)鏈金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其業(yè)務(wù)規(guī)模、客戶流量、稅收貢獻(xiàn)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)等綜合情況，由縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，予以政策扶持。（責(zé)任單位：市金融工作局，配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，市產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司，各縣區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

三、營(yíng)造良好的供應(yīng)鏈金融生態(tài)環(huán)境

（六）加強(qiáng)政策支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立供應(yīng)鏈創(chuàng)新基金，為供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用提供融資支持。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)政策及資金支持，統(tǒng)籌運(yùn)用各級(jí)財(cái)政現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。支持建設(shè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、公共服務(wù)和信息共享平臺(tái)，建立行業(yè)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)預(yù)警等指標(biāo)體系。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所設(shè)立供應(yīng)鏈科創(chuàng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代物流及供應(yīng)鏈行業(yè)組織建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作。（責(zé)任單位：市金融工作局，配合單位：市工信局、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，市產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司，各縣區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（七）拓寬資本市場(chǎng)融資渠道。支持在真實(shí)貿(mào)易和資產(chǎn)穿透前提下，通過(guò)同業(yè)拆借、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、租賃保理、資管計(jì)劃、私募基金等方式拓寬供應(yīng)鏈金融資金來(lái)源。支持探索設(shè)立供應(yīng)鏈金融產(chǎn)業(yè)基金，用于支持供應(yīng)鏈金融企業(yè)通過(guò)交易所發(fā)行ABS，盤活優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈金融資產(chǎn)。大力發(fā)展商業(yè)保理，支持供應(yīng)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行集合債券、票據(jù)，推動(dòng)供應(yīng)鏈企業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈企業(yè)利用股權(quán)投資基金等金融工具，加大在供應(yīng)鏈領(lǐng)域的投資力度，以市場(chǎng)化方式整合供應(yīng)鏈資源。支持定位于開(kāi)展全球性業(yè)務(wù)的供應(yīng)鏈企業(yè)在境外上市。支持探索建立供應(yīng)鏈金融資產(chǎn)二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，試點(diǎn)建立供應(yīng)鏈債權(quán)流通市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市金融工作局，市財(cái)政局，配合單位：市產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司，各縣區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（八）加大供應(yīng)鏈金融人才培養(yǎng)力度。吸引和培育供應(yīng)鏈金融人才，推進(jìn)供應(yīng)鏈金融培訓(xùn)交流。支持駐馬店市供應(yīng)鏈金融企業(yè)、高等院校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域的人才教育與培養(yǎng)工作，研究制定供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域課程體系。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈金融企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈金融人才考核評(píng)價(jià)工作。（責(zé)任單位：市金融工作局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市人才辦）

（九）加大供應(yīng)鏈金融宣傳力度。依托駐馬店市食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造全球食品供應(yīng)鏈金融論壇高端品牌。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈金融各類主體積極開(kāi)展論壇、展會(huì)等多種形式的宣傳活動(dòng)。（責(zé)任單位：市金融工作局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

四、建立供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系

（十）引導(dǎo)供應(yīng)鏈金融合規(guī)經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)建立債項(xiàng)評(píng)級(jí)和主體評(píng)級(jí)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈金融的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)建立科學(xué)的供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)控制體系。加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈金融的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，以及貸前、貸中、貸后監(jiān)督審查，防止重復(fù)質(zhì)押和空單質(zhì)押，防范核心企業(yè)基于關(guān)聯(lián)交易或虛假貿(mào)易的自融行為，防范無(wú)真實(shí)貿(mào)易背景的票據(jù)貼現(xiàn)等風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)等資金提供方要充分利用動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)查詢和登記應(yīng)收賬款、存貨倉(cāng)單和租賃標(biāo)的物等動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬情況，提高動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬信息透明度。開(kāi)展供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域騙貸、騙補(bǔ)等違法失信黑名單共享。（責(zé)任單位：市銀保監(jiān)分局，人民銀行駐馬店市中心支行，市級(jí)金融機(jī)構(gòu)）

（十一）強(qiáng)化供應(yīng)鏈金融監(jiān)管環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊利用供應(yīng)鏈金融名義進(jìn)行的非法集資等各類金融違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn)相關(guān)政府部門信用信息跨部門歸集共享，落實(shí)跨部門“聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒”措施。研究利用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)級(jí)、信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信行為等信息的披露和共享。強(qiáng)化金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)未經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)、開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照疏堵結(jié)合的原則，引導(dǎo)其市場(chǎng)出清；嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，由相關(guān)主管部門依法處理。（責(zé)任單位：市金融工作局，配合部門：市發(fā)改委、人民銀行駐馬店市中心支行，市銀保監(jiān)分局，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

五、其他

（十二）本措施所使用的術(shù)語(yǔ)說(shuō)明：

1.供應(yīng)鏈金融：指商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、商業(yè)保理公司、 融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)與核心企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等的合作，從供應(yīng)鏈整體結(jié)構(gòu)和信用出發(fā)，運(yùn)用自償性融資、金融科技等方式控制風(fēng)險(xiǎn)，為供應(yīng)鏈上的中小微企業(yè)所提供的、以融資為主的綜合金融服務(wù)。

2.供應(yīng)鏈融資：專指上述供應(yīng)鏈金融定義中的融資服務(wù)部分，包括但不限于貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、銀行承兌匯票、保函、保理融資、融資租賃、信用證（含國(guó)際和國(guó)內(nèi)）、押匯等。

3.供應(yīng)鏈金融企業(yè)：指經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)管部門或地方金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈提供各類供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)。如商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、供應(yīng)鏈金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、商業(yè)保理公司、融資租賃公司等。

4.供應(yīng)鏈核心企業(yè)：指在供應(yīng)鏈上擁有該供應(yīng)鏈關(guān)鍵資源和能力，具有相對(duì)較強(qiáng)實(shí)力，對(duì)其供應(yīng)鏈上下游企業(yè)群體有較大影響和支配能力的企業(yè)，其規(guī)模應(yīng)至少達(dá)到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》大型以上標(biāo)準(zhǔn)。

5.供應(yīng)鏈金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)：指利用技術(shù)、管理和服務(wù)能力，圍繞金融機(jī)構(gòu)的供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，提供基于真實(shí)交易的信息數(shù)據(jù)服務(wù)、物流管控服務(wù)、安全科技服務(wù)等非金融配套服務(wù)的法人企業(yè)。

6.中小微企業(yè)：企業(yè)劃分參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》對(duì)中小微企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中，涉及享受駐馬店市及各縣區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的供應(yīng)鏈金融企業(yè)，其服務(wù)的中小微企業(yè)應(yīng)包含在駐馬店市轄區(qū)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，且經(jīng)各產(chǎn)業(yè)部門認(rèn)定符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向的支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)。

（十三）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。各牽頭、配合部門應(yīng)當(dāng)自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，依法定程序制定或完善具體配套實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)意見(jiàn)落實(shí)到位。

（十四）本意見(jiàn)的同類政策不支持重復(fù)享受。同一企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)所涉及的財(cái)政性資金原則上不重復(fù)享受，具體由市金融工作局負(fù)責(zé)解釋。

2019年2月23日