中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月10日訊 我國(guó)《票據(jù)法》自1996年開(kāi)始實(shí)施，至今已有20多年，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境以及票據(jù)市場(chǎng)行為已發(fā)生了較大變化?？傮w看，票據(jù)的功能不斷豐富和延伸，電子化程度不斷提高，尤其是票交所成立后，全面實(shí)現(xiàn)了票據(jù)交易電子化、集中化。

中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者獲悉，今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表，央行沈陽(yáng)分行黨委書記、行長(zhǎng)兼國(guó)家外匯管理局遼寧省分局局長(zhǎng)朱蘇榮帶來(lái)了一份“關(guān)于加緊啟動(dòng)修訂《票據(jù)法》完善票據(jù)市場(chǎng)法律體系”的議案。朱蘇榮指出，現(xiàn)行《票據(jù)法》在一定程度上已滯后于當(dāng)前票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)踐，亟待健全完善。

具體而言，一是無(wú)法完全滿足當(dāng)前票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。由于《票據(jù)法》制定的時(shí)代背景，我國(guó)的票據(jù)被設(shè)計(jì)為支付結(jié)算工具，弱化了其融資功能，并且條文基于紙質(zhì)票據(jù)而定，這與當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和票據(jù)使用環(huán)境是相適應(yīng)的，較好地平衡了當(dāng)時(shí)市場(chǎng)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的需要。但隨著票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展變化，票據(jù)已成為企業(yè)特別是中小微企業(yè)重要的融資工具。特別是票交所成立后，票據(jù)業(yè)務(wù)流程電子化程度大幅提升，票據(jù)的安全性和效率性不斷提高。但由于《票據(jù)法》制定時(shí)間較早，部分規(guī)定已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)前票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要，必須與時(shí)俱進(jìn)地加以修改完善。

二是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。首先，強(qiáng)制提供真實(shí)貿(mào)易背景證明，無(wú)形提升了企業(yè)融資成本，催生了民間票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展，由于民間票據(jù)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)不一，容易滋生違法行為。其次，缺乏對(duì)電子票據(jù)形式的支持，盡管人民銀行通過(guò)管理辦法等部門規(guī)章予以補(bǔ)充，但未上升到法律層面，導(dǎo)致占主導(dǎo)地位的電票法律依據(jù)不足。再次，對(duì)商業(yè)信用體系關(guān)注不夠，商業(yè)匯票評(píng)級(jí)制度和開(kāi)票企業(yè)信息公開(kāi)制度尚未建立，導(dǎo)致票據(jù)融資工具單一，過(guò)度依賴銀行信用。

三是票據(jù)市場(chǎng)作用發(fā)揮不充分。流通功能和融資功能是現(xiàn)代票據(jù)的重要屬性，但現(xiàn)行《票據(jù)法》缺乏對(duì)于票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化特性的明確規(guī)定，導(dǎo)致票據(jù)部分金額轉(zhuǎn)移無(wú)法實(shí)現(xiàn)，降低了票據(jù)的流通功能。同時(shí)，其不能作為資管產(chǎn)品投資對(duì)象等規(guī)定也可能導(dǎo)致票據(jù)利率上升，削弱了其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。另一方面，《票據(jù)法》中存在部分立法缺位，導(dǎo)致持票人和金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)，提升了票據(jù)使用過(guò)程中的操作成本，不利于解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

對(duì)此，朱蘇榮建議加緊啟動(dòng)修訂《票據(jù)法》，完善票據(jù)市場(chǎng)法律體系，在保證安全性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮票據(jù)功能以適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

一是緊跟票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展。第一，明確票據(jù)形式包括紙質(zhì)票據(jù)和電子票據(jù)，承認(rèn)電票的法律地位。第二，明確紙質(zhì)票據(jù)電子背書的法律效力，規(guī)定電子形式背書是在票據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施以數(shù)據(jù)電文形式記載的背書。第三，明確電票的可分性，為電票的標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)地位提供法律支持。

二是促進(jìn)票據(jù)功能發(fā)揮。首先，貫徹票據(jù)無(wú)因性原則，掃除融資性票據(jù)的法律障礙。其次，刪除商業(yè)本票“收款人名稱”項(xiàng)目，充分發(fā)揮票據(jù)的融資功能。再次，從法律層面約定已合法流轉(zhuǎn)的票據(jù)不得凍結(jié)和“重大過(guò)失”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)票據(jù)的信用，保障票據(jù)的流通性。最后，明確關(guān)于持票人行使追索權(quán)的問(wèn)題應(yīng)以首先遵從當(dāng)事人的約定為原則，提升票據(jù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的靈活性。