在過去，深圳用一種開放型的經(jīng)濟(jì)思維引領(lǐng)著中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，讓人們的收入水平獲得了實(shí)質(zhì)性的飛躍。而在未來，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)與“一帶一路”相結(jié)合，讓深圳的成功經(jīng)驗(yàn)和資本一起走出去，在幫助其他發(fā)展中國家的同時開拓一個新的市場。接下來，請看中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建博士做客深圳市民文化大講堂的精彩演講內(nèi)容。
▌中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)走出去的戰(zhàn)略
中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)要走出去，就先要把眼光從深圳放眼至全球，找到能吸引他人的重點(diǎn)之處，給中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)走出去配備一個高度戰(zhàn)略。
1、全球視野下的難題
著名雜志《Science》在創(chuàng)刊125周年之際，發(fā)布了全世界最前沿的125個科學(xué)問題，包括宇宙由什么構(gòu)成？遺傳變異與人類健康的相關(guān)程度如何？人類壽命到底可以延長多久？是什么控制著器官再生？地球人類在宇宙中是否獨(dú)一無二？......等許多哲學(xué)、自然科學(xué)的重要疑難問題。其中，它所列舉的第119個難題是“為什么改變?nèi)龉貐^(qū)貧困狀態(tài)的努力幾乎全部失?。俊?/span>
2、中國與撒哈拉以南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)對比
從中國與撒哈拉以南非洲在過去40年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對比圖中可以看出，在1992年之前的很長一段時間里，中國人均GDP是低于非洲的。
▲ 中國與非洲在過去的四十余年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對比圖
而在1992年鄧小平南巡后，中國的經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)，儼然是一條跳躍式的增長線。而撒哈拉以南地區(qū)的非洲則幾乎是一條水平線
▲ 深圳人口和人均GDP變化對比圖
上圖顯示，從1980到2018年，深圳在相同面積下解決的人口生產(chǎn)問題從30萬上升至1300萬，人均GDP從1980年的70美元升至2.92萬美元。
▌中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)可復(fù)制的模式
中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和穩(wěn)定的政治環(huán)境，執(zhí)政環(huán)境是很難被其他國家進(jìn)行復(fù)制的，但在發(fā)展過程中的具體路徑和經(jīng)驗(yàn)是可以復(fù)制、借鑒的。
研究對比發(fā)現(xiàn)，在中國快速成長的曲線中，若將中國開發(fā)建設(shè)的新區(qū)域（如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園、新區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等）的增量部分扣除，剩余部分的增長幅度并不驚人。說明在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新區(qū)域的開發(fā)建設(shè)模式是推動中國取得改革開放成就的重要元素，而整個新區(qū)域的開發(fā)便是以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為代表的開發(fā)模式在全國不斷地演進(jìn)、推進(jìn)所形成。
1、埃塞俄比亞總統(tǒng)三次訪深
埃塞俄比亞總統(tǒng)曾三次到過深圳。1974年，還是學(xué)生的他在羅湖口岸回望深圳，看到一片荒山野嶺；1994年，他帶著夫人又一次在羅湖口岸回望深圳，看到一片熱火朝天的大工地；2014年，作為總統(tǒng)的他帶領(lǐng)夫人、孩子以及所有重要部門的部長來到深圳，目的是為了讓他們相信中國有個城市用了30年建設(shè)成了一個非常現(xiàn)代化的大城市。
從埃塞俄比亞總統(tǒng)三次訪深的目的可以看出，很多國家對中國的發(fā)展并不了解?；谒恼埱?，我們專門為埃塞俄比亞規(guī)劃了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如今已建成投產(chǎn)，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的速度明顯拉升。
2、深圳與香港對比
世界上很多人不了解深圳卻十分清楚香港，在介紹深圳時以香港為對比是一個好辦法。
▲ 香港與深圳GDP對比圖
眾所周知，香港在全球經(jīng)濟(jì)體中一直保持著快速增長。1979年，2500個深圳創(chuàng)造的GDP才等同于一個香港。截至2018年，香港公布的數(shù)據(jù)顯示，0.99個深圳創(chuàng)造的GDP等同于一個香港，即代表深圳GDP的總量已經(jīng)超越香港，說明深圳的發(fā)展速度極快。
3、將深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)帶到發(fā)展中國家
英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊在2015年刊發(fā)了題為《不那么特別》一文，指出全球四分之三的國家擁有至少一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全世界現(xiàn)有大約4300個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的擁躉可說出若干成功典范，最突出的莫過于中國香港附近的那一個，它建立于1980年，后來被稱為“深圳奇跡”。
該文在發(fā)展中國家引起了巨大震動，他們認(rèn)為能把“深圳模式”復(fù)制到他們國家，同時在解決撒哈拉以南地區(qū)的貧窮問題上，這種經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式值得一試。應(yīng)其要求，我們已在多個非洲國家?guī)椭?guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。
印度一共創(chuàng)建了250個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但他們認(rèn)為并未成功，下圖為中方與其一起診斷未達(dá)到預(yù)期的原因。
阿拉伯世界一直想實(shí)現(xiàn)去油氣產(chǎn)業(yè)，科威特為人均GDP為2.6萬美金，地下石油為主要依靠。相較之下，深圳的2.9萬美元不靠地下的一滴油。因此，他們提出建設(shè)絲綢城等經(jīng)濟(jì)特區(qū)方案，我們應(yīng)邀幫助規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時考察了迪拜服務(wù)業(yè)模式，它和深圳的制造業(yè)模式都是成功典范。
在比對各國的需求中發(fā)現(xiàn)各國的發(fā)展模式不盡相同，深圳只能提供部分經(jīng)驗(yàn)?zāi)芄┢涫褂?。前往各國的人員、專業(yè)人士均要適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕?，一方面要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)俗，另一方面還要去適應(yīng)他們的傳統(tǒng)文化，通過磨合逐漸將中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)入到他們國家。
▲近年來，CDI支持中國企業(yè)和園區(qū)“走出去”，為“一帶一路”沿線國家規(guī)劃了一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作
4、深圳近40年發(fā)生的變化
以下圖片可以直觀展示深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成功的信息。
▌中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)
1、中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式
中國通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)掌握了一套完整的園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理運(yùn)營知識體系。如下圖：中間為特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)（SEZ），右邊是西方推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類園區(qū)，左邊是中國建設(shè)的各類園區(qū)。中國的園區(qū)種類和方案明顯多于西方，意味著對同一個問題的解決方案我們可選擇的空間更多。
▲ 中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式圖
2、深圳成為中國園區(qū)種類最齊全的城市
中國城市里唯一能夠與深圳產(chǎn)業(yè)種類接近的只有上海。深圳是個產(chǎn)業(yè)園區(qū)種類齊全、數(shù)量眾多的大城市，它的輝煌背后是若干個產(chǎn)業(yè)平臺以及3000個產(chǎn)業(yè)園區(qū)在支撐著整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過3000個產(chǎn)業(yè)園區(qū)將各類產(chǎn)業(yè)分別裝入不同的產(chǎn)業(yè)空間里，讓四代產(chǎn)業(yè)之間形成了完整的產(chǎn)業(yè)配套體系。深圳的核心競爭力之一就是這套產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系背后的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3、以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為手段解決發(fā)展中國家的三大難題
▲ 以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為手段解決發(fā)展中國家的三大難題
第一，落后的制度與低經(jīng)濟(jì)的成長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有現(xiàn)代制度，現(xiàn)代制度改革需要成本，成本又需要有經(jīng)濟(jì)增長的支撐，雞和蛋的問題相互交織。
第二，援助無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。一些發(fā)展中國家在遇到資金不夠時，便一味地指責(zé)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行捐款，認(rèn)為貧窮的原因皆因他國導(dǎo)致。
第三，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重的落后。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個無法輕易解決的問題。
“一帶一路”國家對中國的兩大能力十分關(guān)注，這也是可以為發(fā)展中國家解決難題的有效方法：一是大型基礎(chǔ)設(shè)施的建造能力，中國在架橋、上電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力量十分強(qiáng)大；二是大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的構(gòu)建能力，中國有別于發(fā)達(dá)國家的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而是建立綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
▌中國經(jīng)濟(jì)開始從GDP向GNP轉(zhuǎn)型
“走出去”不是一味的援助，而是要讓走出去的資本在其他發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。
▲ 中國引進(jìn)來的資金減去中國走出去對外投資的資表
上圖揭示了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個階段：1980-1992年中國引入引出資金均較少，二者之差自然較小，因此曲線一直橫盤在低水平中；1992年起，引進(jìn)的資金遠(yuǎn)高于走出去的投資資金，導(dǎo)致二者之差較大，直到2004年達(dá)到峰值；2004-2015年對外投資資金增長速度超過引入資金，二者之差開始減少，走向拋物線第三階段。說明過去依靠別人推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)習(xí)階段告一段落。
深圳現(xiàn)在人均GDP2.9萬美元，已然達(dá)到一個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平，是中國經(jīng)濟(jì)城市中靠非資源類產(chǎn)業(yè)推動下最富有的個體。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個“中等收入陷阱”，當(dāng)收入水平、工人工資要求等均不斷上漲時，本土便難以創(chuàng)造出更大的市場空間，當(dāng)產(chǎn)業(yè)無法可持續(xù)發(fā)展時便可能陷入中等收入陷阱中。2015年后，除了要保證本土的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需走出去帶動其他地區(qū)的發(fā)展，學(xué)習(xí)歐美、日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定階段后，從引進(jìn)來階段轉(zhuǎn)變成走出去階段。中國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也決定了深圳將成為向境外發(fā)展的領(lǐng)頭城市。
1、全球新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
美國和日本在1950年及1972年之前就走出到其他國家去，其主要對外投資方式均以挖煤、采礦、石油開采即以資源依賴型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，韓國在90年代對外投資時也做著相同類型的投資，中國在2003年走出去時的投資類型依舊如此。
▲ 資源類投資的占比
數(shù)據(jù)顯示，美國于2011年在資源類的投資總量從40%降至4.5%，日本從40%降至2%-3%，而在制造業(yè)上，美國從1950年的18.2%上升至41.7%，越來越多地走向制造投資，日本、韓國走的也是相同的道路。
這給予中國很大啟示，中國在2013年資源投資達(dá)到頂峰后，便將主要制造業(yè)留在本土，而其他制造業(yè)成為中國走出去的重要環(huán)節(jié)。五年前開始搬遷的企業(yè)集中在食品、玩具、鐘表、紡織、印刷等勞動密集型產(chǎn)業(yè)；五年后搬遷第一位的產(chǎn)業(yè)是IT行業(yè)、電子信息化產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)；在將來，很有可能技術(shù)密集型的加工組裝產(chǎn)業(yè)也要向外搬遷。
▲ 第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)變化
事實(shí)上，全世界的制造業(yè)供應(yīng)鏈每隔25年左右都要搬一次家。從歷史上看，凡是能引入抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的贏家，而能夠?qū)a(chǎn)業(yè)成功往外移的便是產(chǎn)業(yè)升級的贏家。我國的這次搬遷是二戰(zhàn)后全球供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的第四輪，第一輪在50年代，歐美把制造業(yè)的供應(yīng)鏈放入日本；第二輪在70年代，將供應(yīng)鏈系統(tǒng)放至亞洲四小龍；第三輪在90年代，1992年鄧小平同志講話以后將全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)向以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為首的珠江三角洲地區(qū)，和以上海、蘇州為首的長江三角洲流域進(jìn)行集結(jié)。
數(shù)據(jù)顯示，珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)已開始向外搬遷。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)五年前進(jìn)行搬遷的主要原因是為了降低成本，五年后搬遷的第一目標(biāo)是為了占領(lǐng)其他地區(qū)市場。其中，華為是走出去最成功的典型代表。
2、中國經(jīng)濟(jì)要由獲取資源向配置要素轉(zhuǎn)型
30年前，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠來料加工。通過引入機(jī)器設(shè)備、資源、資金加工組裝成產(chǎn)品再出口，從中間獲取些勞務(wù)費(fèi)，這是“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易的概念。而今天，我們要帶著原材料、機(jī)器設(shè)備、找到下一個市場空間更大的地方加工組裝產(chǎn)品出售。
當(dāng)今國際貿(mào)易體系統(tǒng)計規(guī)則計算方式是，所有價值均會計算在生產(chǎn)終端產(chǎn)品的一方上，實(shí)質(zhì)上生產(chǎn)終端僅是賺了組裝費(fèi)。因此，我們需將來料加工轉(zhuǎn)移為代理加工的方式，將出口的終端制造環(huán)節(jié)帶入到當(dāng)?shù)?，變成投資帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，也會廣受當(dāng)?shù)貒覛g迎。
▌改善發(fā)展中國家投資環(huán)境
中國企業(yè)到東道國投資、建廠遇到的主要問題有：（1）基礎(chǔ)設(shè)施不完善；（2）產(chǎn)業(yè)的配套能力差；（3）上游原材料供給不足；（4）優(yōu)惠政策不夠等。
▲ 抽樣企業(yè)在投資地面臨的主要障礙統(tǒng)計
針對這些問題有一個有效的解決方案是在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)前需與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T協(xié)商具備出臺優(yōu)惠政策、出讓土地、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等條件，投資企業(yè)才會有搬進(jìn)來的意愿。
▌中國對外投資企業(yè)特備關(guān)注的風(fēng)險點(diǎn)
在建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)時要做好以下風(fēng)險防范：
第一，政治風(fēng)險。一個國家的執(zhí)政黨更換會直接影響之前簽訂的協(xié)議，在風(fēng)險動蕩的國家建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)周期要延長許多。
第二，土地風(fēng)險。由于東道國國家的政府更迭，同樣一塊地不同政府發(fā)布了不同產(chǎn)權(quán)證明，從而造成歸屬問題，需在投資前做好安全準(zhǔn)備。
第三，外匯。人民幣、美元與東道國的兌換匯率會出現(xiàn)斷崖式下跌，或外匯短缺。
第四，經(jīng)常會發(fā)生治安行的惡行事件。
▲ 中國對外投資企業(yè)特備關(guān)注的風(fēng)險點(diǎn)
因此，要進(jìn)行一系列包括財稅、法律等方面的安全防范。
▌中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“123”前期工程
基于建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)及“一帶一路”國家的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一套中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)走出去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)——123工程。內(nèi)容如下：
1個保障：要求出臺一部經(jīng)濟(jì)特區(qū)法。無論執(zhí)政黨還是反對黨都得坐下來通過議會通過法律。
2個規(guī)劃：要明確建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)其自身的優(yōu)勢及能夠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；還要給東道國規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)引入后如何做好基礎(chǔ)設(shè)施配套的準(zhǔn)備，即空間規(guī)劃。
3個方案：第一個要有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的盈利模式投資的可行性報告；第二是項(xiàng)目的融資方案；第三是園區(qū)建成后的管理運(yùn)營方案。
▌中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“123”前期工程
通過完整的知識體系輸出，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)前就理清所有的難點(diǎn)問題。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)是走S型曲線的，底部是建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的虧損期，所花費(fèi)的時間少則5年多則15年；成長期則要有10年以上，最后平穩(wěn)發(fā)展才有可能達(dá)到良好的成功。深圳的重要經(jīng)營理念是讓投資者賺到錢，在援助的背后一定要有一條可持續(xù)發(fā)展的路徑。
通過“一帶一路”與中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)走出去，讓深圳實(shí)現(xiàn)一個可持續(xù)發(fā)展的未來發(fā)展模式，在建設(shè)好本土深圳的同時，能夠在海外再建一個新“深圳”，真正實(shí)現(xiàn)中國人經(jīng)濟(jì)復(fù)興的強(qiáng)國夢。
（作者系中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長，稿源：綜合開發(fā)研究院）
文|曲建
來源|掌鏈
