聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（UNCITRAL，簡稱貿(mào)法會）自1966年由聯(lián)合國大會成立以來，已成為國際貿(mào)易法領(lǐng)域的核心法律機(jī)構(gòu)。近年來，貿(mào)法會的工作更加聚焦于應(yīng)對國際貿(mào)易中面臨的新挑戰(zhàn)，尤其是在運(yùn)輸單據(jù)的物權(quán)憑證屬性方面。自2022年以來，貿(mào)法會第六工作組正緊鑼密鼓地推動政府間談判，致力于制定一部關(guān)于可轉(zhuǎn)讓貨物單證的新國際公約。
公約談判的背景與起因
2019年6月，中國政府（商務(wù)部）向貿(mào)法會提交了一份關(guān)于解決鐵路運(yùn)單不具備物權(quán)憑證屬性的立法建議。這一建議聚焦于中歐班列的實(shí)際需求，希望通過貿(mào)法會的立法工作，解決因鐵路運(yùn)單不具備物權(quán)憑證屬性而帶來的貿(mào)易障礙，進(jìn)而減少交易風(fēng)險、降低交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和貿(mào)易長期繁榮。
這一立法建議不僅有利于內(nèi)陸國家，更有助于全球貿(mào)易的順暢進(jìn)行。傳統(tǒng)上，提單在海運(yùn)領(lǐng)域被廣泛用作物權(quán)憑證，但鐵路、公路和航空運(yùn)輸中使用的運(yùn)單通常是不可轉(zhuǎn)讓的，無法發(fā)揮與海運(yùn)提單相似的功能。這一差距導(dǎo)致了貿(mào)易過程中的諸多不便和障礙，特別是在需要融資支持的國際貿(mào)易中。
蘊(yùn)含“中國智慧”的規(guī)則創(chuàng)新
針對上述問題，貿(mào)法會第六工作組正致力于制定一項(xiàng)新的國際公約，旨在創(chuàng)設(shè)一種新型物權(quán)憑證——“可轉(zhuǎn)讓貨物單證”。這種單證旨在多式聯(lián)運(yùn)或單一運(yùn)輸模式下，提供類似于海運(yùn)提單的功能，推動多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的發(fā)展。
可轉(zhuǎn)讓貨物單證的創(chuàng)設(shè)和使用將顯著提升貿(mào)易的靈活性和供應(yīng)鏈的韌性。首先，該單證可以作為增信工具，用于貿(mào)易融資，為中小微企業(yè)提供資金周轉(zhuǎn)支持。其次，在航運(yùn)路線中斷時，可轉(zhuǎn)讓貨物單證能夠允許切換到其他運(yùn)輸方式，避免降低貿(mào)易融資中抵押品的價值，并可靈活轉(zhuǎn)賣在途貨物。此外，可轉(zhuǎn)讓貨物單證可以以電子形式簽發(fā)和使用（即“可轉(zhuǎn)讓電子貨物記錄”），由單一電子記錄涵蓋“門到門”運(yùn)輸，有效簡化單據(jù)流程，提高貨運(yùn)和通關(guān)效率。
公約談判的進(jìn)展與前景
貿(mào)法會第六工作組由聯(lián)合國會員國的代表以及受邀的政府間組織和非政府組織組成。自2022年以來，工作組一直積極推進(jìn)該立法項(xiàng)目的政府間談判。2024年12月9日至13日，工作組在聯(lián)合國維也納辦事處召開了關(guān)于該項(xiàng)目的第五次會議，繼續(xù)就國際公約草案進(jìn)行細(xì)致討論。
根據(jù)目前的工作計(jì)劃，后續(xù)談判將進(jìn)入沖刺階段。2025年3月，工作組將在聯(lián)合國紐約總部舉行最后一輪會議，審議公約草案。預(yù)計(jì)2025年內(nèi)將最終完成草案談判工作，并提交聯(lián)合國大會審議通過。一旦通過，該公約將開放供各國簽署、批準(zhǔn)和加入。
公約談判工作以中國立法建議為起點(diǎn)，立足推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)實(shí)際需求，并在中國政府代表團(tuán)的積極引領(lǐng)和參與下取得了顯著進(jìn)展。這一公約不僅是中國方案、中國智慧在國際規(guī)則舞臺上的有力展示，更將惠及全球各國，促進(jìn)國際貿(mào)易的進(jìn)一步繁榮。
業(yè)界對公約的高度期待與試點(diǎn)項(xiàng)目
公約談判進(jìn)程吸引了運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)和保險業(yè)等諸多行業(yè)的高度關(guān)注。這些行業(yè)普遍認(rèn)為，新公約將大幅提升貿(mào)易便利性和效率，為國際貿(mào)易提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。
在貿(mào)法會第六工作組會議期間，一場關(guān)于可轉(zhuǎn)讓貨物單證試點(diǎn)項(xiàng)目的邊會展示了四個相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目展示了簽發(fā)可轉(zhuǎn)讓貨物單證和可轉(zhuǎn)讓電子貨物記錄的實(shí)際操作。中國銀行成功落地了全球首筆聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約草案試點(diǎn)項(xiàng)目下的創(chuàng)新金融服務(wù)方案，這些試點(diǎn)項(xiàng)目涉及從哈薩克斯坦運(yùn)往中國以及從土庫曼斯坦運(yùn)往羅馬尼亞的貨物，單據(jù)的簽發(fā)方分別是注冊于中國和瑞士的貨運(yùn)代理公司。
這些試點(diǎn)項(xiàng)目的成功實(shí)施，不僅驗(yàn)證了公約草案的可行性和有效性，也進(jìn)一步增強(qiáng)了業(yè)界對新公約的信心和期待。
小結(jié)與展望
聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約的制定，將是對現(xiàn)有國際貿(mào)易法律體系的一次重要補(bǔ)充和完善。這一公約不僅將解決長期以來困擾多式聯(lián)運(yùn)的物權(quán)憑證問題，還將通過引入可轉(zhuǎn)讓貨物單證和可轉(zhuǎn)讓電子貨物記錄，大幅提升貿(mào)易的靈活性和供應(yīng)鏈的韌性。
中國的積極參與和引領(lǐng)，使得這一公約不僅蘊(yùn)含了“中國智慧”，更將成為中國方案在國際規(guī)則舞臺上的一次重要展示。隨著公約談判進(jìn)入沖刺階段，我們期待這一新公約能夠盡快獲得通過，為全球貿(mào)易的繁榮和發(fā)展注入新的動力。
通過這一公約的制定和實(shí)施，我們有理由相信，未來的國際貿(mào)易將更加便捷、高效和安全，為全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和繁榮做出重要貢獻(xiàn)。同時，這一公約也將成為國際貿(mào)易法領(lǐng)域的一個里程碑，標(biāo)志著全球貿(mào)易法律體系的不斷完善和進(jìn)步。
來源：中國貿(mào)易金融網(wǎng)
