一、PPP項(xiàng)目資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售期的法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱：“《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》”)第十六條的規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日?！钡牵谡袠?biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)項(xiàng)目招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件時(shí)，往往為了提前結(jié)束招標(biāo)投標(biāo)工作，忽略了法定的招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售期，往往少于5日。同時(shí)值得注意的是，本條針對(duì)的是所有的招標(biāo)項(xiàng)目，不管是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，還是自愿招標(biāo)的項(xiàng)目，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期均不得少于5日。

二、PPP項(xiàng)目資格預(yù)審申請(qǐng)文件或招標(biāo)文件提交期限的法律風(fēng)險(xiǎn)(含案例)

1、資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交期限的法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日?！痹凇禖市土地一級(jí)開發(fā)PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件》中，其第一章【招標(biāo)公告】第四條第一款規(guī)定：“資格預(yù)審資料提交時(shí)間：XX年4 月28 日9 時(shí)至XX 年5 月18 日12時(shí)?！蓖瑫r(shí)，其第五條規(guī)定：“招標(biāo)文件的獲取：XX年 5 月 18 日 12 時(shí)前，持單位介紹信和本人身份證原件到重慶市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心領(lǐng)取?！币駽市D片區(qū)土地一級(jí)開發(fā)整治PPP項(xiàng)目的招標(biāo)文件與資格預(yù)審文件合二為一，沒(méi)有將資格預(yù)審文件從招標(biāo)文件中獨(dú)立出來(lái)。因此，C市D片區(qū)土地一級(jí)開發(fā)整治PPP項(xiàng)目的資格預(yù)審文件的停止發(fā)售之日，也等于《C市土地一級(jí)開發(fā)PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件》的停止發(fā)售之日，即XX年 5 月 18 日 12 時(shí)為停止發(fā)售時(shí)間，但C市D片區(qū)土地一級(jí)開發(fā)整治PPP項(xiàng)目的資格預(yù)審資料的提交時(shí)間并不是“資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。”

對(duì)于政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)項(xiàng)目，是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，還是屬于自愿招標(biāo)的項(xiàng)目，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十五條的規(guī)定，如果該政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。但是，在C市D片區(qū)土地一級(jí)開發(fā)整治PPP項(xiàng)目中，即使該項(xiàng)目不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)給資格預(yù)審申請(qǐng)人合理提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，而不是給的時(shí)間為零。如果是零的話，意味著在XX年5月18日上午10時(shí)購(gòu)買招標(biāo)文件的社會(huì)資本，僅有兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間編制并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。而這顯然是不合理的。

因此，對(duì)于該等政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)項(xiàng)目，從審慎合規(guī)的角度出發(fā)，還是建議將提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，留足到自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不少于5日的期限，從而避免相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2、招標(biāo)文件提交期限的法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱：“《招標(biāo)投標(biāo)法》”)第二十四條的規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。”因此，如果以招標(biāo)的方式選擇政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)項(xiàng)目的社會(huì)資本，建議將招標(biāo)文件的提交期限，留足至少20日。

三、對(duì)PPP項(xiàng)目資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件異議期的法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條的規(guī)定：“潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出;對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。”在《C市土地一級(jí)開發(fā)PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件》中的第三章【投標(biāo)人須知】第六條“投標(biāo)文件的解釋、澄清和修改”第一款中規(guī)定：“已領(lǐng)取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)容有異議和疑問(wèn)的，應(yīng)在XX 年5 月7 日17 時(shí)前，以書面形式函告C市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心。確有必要答復(fù)的相關(guān)問(wèn)題，將于XX年5 月11 日17 時(shí)前在C市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心網(wǎng)站

四、投標(biāo)保證金退還期的法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條第二款的規(guī)定：“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息?！痹凇禖市土地一級(jí)開發(fā)PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件》中的第三章【投標(biāo)人須知】第十一條“投標(biāo)保證金及履約保證金”第一項(xiàng)規(guī)定：“發(fā)出《中標(biāo)通知書》后，對(duì)未中標(biāo)的投標(biāo)人已繳納的投標(biāo)保證金，C市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心將在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)辦理退還手續(xù)，已繳納的投標(biāo)保證金不計(jì)利息?！币虼?，對(duì)于投標(biāo)保證金的法律風(fēng)險(xiǎn)，通常表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是必須在合同簽訂后5日內(nèi)退還，而不是5個(gè)工作日。5個(gè)工作日有可能等于5日，但也有可能大于5日，但不完全等于5日。

二是退還時(shí)，必須將銀行同期存款利息也退還，而不能“不計(jì)利息”。

五、PPP項(xiàng)目資格預(yù)審文件與招標(biāo)文件是否編制為同一份文件

按照《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>暫行規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部等九部委局令第56號(hào))將資格預(yù)審文件與招標(biāo)文件分列，沒(méi)有將資格預(yù)審文件與招標(biāo)文件合二為一。當(dāng)然，如果采取資格后審的，是可以的，也是通常的做法，將其合二為一。但是如果采取資格預(yù)審的，一般不合二為一。

但是，在《C市土地一級(jí)開發(fā)PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件》中，將資格預(yù)審文件與招標(biāo)文件合二為一。如此做法，將導(dǎo)致的結(jié)果是：即使沒(méi)有通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，也能夠獲得招標(biāo)文件的信息。而通常的資格預(yù)審，如果沒(méi)有通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，是不一定能夠獲得招標(biāo)文件的。因?yàn)橘Y格預(yù)審文件和招標(biāo)文件是分列的。

因此，從審慎、合理、提高效率等的角度出發(fā)，建議將資格預(yù)審文件與招標(biāo)文件分開制作。不要合在一起，除非是采取資格后審的方式。

六、編制PPP項(xiàng)目資格預(yù)審審查標(biāo)準(zhǔn)和方法中的法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條第一款的規(guī)定：“資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。”因此，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件時(shí)，對(duì)資格預(yù)審審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法，必須詳細(xì)、具體、明確、可操作。如《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件(2007年版)》第三章詳細(xì)列出了資格審查辦法前附表、審查方法(是指本次資格預(yù)審是采用合格制還是有限數(shù)量制等)、審查標(biāo)準(zhǔn)(初步審查的標(biāo)準(zhǔn)與詳細(xì)審查的標(biāo)準(zhǔn)等)、審查程序、審查結(jié)果等。

但是，在《C市土地一級(jí)開發(fā)PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件》中，其第二章【投標(biāo)人須知前附表】第14條“資格審查”以及第三章【投標(biāo)人須知】第七條“資格預(yù)審”，都只規(guī)定了資格預(yù)審資料、資格預(yù)審時(shí)間及流程、資格預(yù)審專家委員會(huì)，沒(méi)有對(duì)審查方法、審查標(biāo)準(zhǔn)等予以詳細(xì)規(guī)定。也即不知道C市D片區(qū)土地一級(jí)開發(fā)整治PPP項(xiàng)目招標(biāo)資格預(yù)審是采取合格制還是采取有限數(shù)量制、具體的通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)是什么等。這容易引起爭(zhēng)議，也是現(xiàn)存的法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，此種法律風(fēng)險(xiǎn)也有控制之道，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法對(duì)資格預(yù)審文件作出澄清或修改即可。

七、再次或多次資格預(yù)審的法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十九條的規(guī)定：“資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)?！钡牵凇禖市土地一級(jí)開發(fā)PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件》中，沒(méi)有通過(guò)資格預(yù)審的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充、修改相關(guān)資料，再次提交資格預(yù)審審查。詳見其第三章【投標(biāo)人須知】第七條“資格預(yù)審”第二項(xiàng)“資格預(yù)審時(shí)間及流程”中的第3點(diǎn)和第4點(diǎn)的規(guī)定：“3、資格預(yù)審不合格的投標(biāo)人補(bǔ)充、修改資格預(yù)審資料后，在AA年5 月25 日12 時(shí)前再次向C市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心(Y街99號(hào))515號(hào)房間遞交資料進(jìn)行資格審查。4、經(jīng)再次審查合格的，在AA年5 月25 日17 時(shí)前C市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心將核發(fā)《投標(biāo)資格確認(rèn)書》，逾期提交或相關(guān)補(bǔ)充資料不符合要求未通過(guò)再次資格預(yù)審的，視為未取得該項(xiàng)目投標(biāo)的資格?！?/p>

對(duì)此，因資格預(yù)審申請(qǐng)文件的提交，有提交的截止期限，且是密封提交，如果允許第一次資格預(yù)審審查不通過(guò)的申請(qǐng)人修改、補(bǔ)充文件資料，相當(dāng)于“懸空”了申請(qǐng)截止期限和密封提交的規(guī)定。對(duì)此，建議仍采用一次資格預(yù)審審查不通過(guò)的，不得再次修改、補(bǔ)充申請(qǐng)文件再次提交資格預(yù)審。如果有第二次資格預(yù)審，是否會(huì)存在第三次、第四次資格預(yù)審的可能。