簡介

作者系外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系副教授，外交學(xué)教研室主任

來源：《學(xué)習(xí)時報》

內(nèi)容提要

客觀地說，無論從政治、經(jīng)濟還是社會層面來看，中國倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)以及由此可能產(chǎn)生的新秩序都會對二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟秩序造成影響。而日本在二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)下建立起來的國際秩序中一直起著東部支撐點的關(guān)鍵作用，同時也是“一帶一路”倡議實施無法繞開的關(guān)系國。如今，“一帶一路”倡議系列舉措取得了實質(zhì)性進展，日本如何根據(jù)變化判斷利弊得失并作出政策調(diào)整和選擇，我們?nèi)绾卫潇o應(yīng)對和把控局面，無疑是影響“一帶一路”倡議發(fā)展前景的重要因素。

日本對“一帶一路”倡議的政治解讀

追求獨立自主的大國地位，試圖改變所謂“政治侏儒”身份，是20世紀80年代以來日本歷屆政府制定對外政略的一條主軸 安倍政府亦不例外。即使國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展陷入遲滯，安倍晉三仍一方面推行強力改革，力求效果短、平、快；另一方面則將政略目標(biāo)重點鎖定在如何實質(zhì)性地修改憲法，從法理層面替日本軍事和國防力量松綁，為日本恢復(fù)政治、軍事大國身份鋪平道路。然而，值得關(guān)注的是，安倍內(nèi)閣在推行上述內(nèi)外政策時，始終將中國視為一個假想敵。受到“威脅論”思維的嚴重影響，日本核心決策者很難從互惠互利的角度來解讀中國的倡議。事實上，安倍內(nèi)閣從一開始就對“一帶一路”倡議抱有明顯的警惕心和防范心理。

上述偏見有其深刻的歷史、政治根源也與近年來中國的經(jīng)濟發(fā)展“走出去”所引發(fā)的地區(qū)形勢變化、美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整以及日本國內(nèi)的保守政治思潮有關(guān)。這引致了決策層和保守政治精英層面在面對鄰國總體實力迅速提升以及由此產(chǎn)生的地區(qū)和國際影響時，會對照自身情況產(chǎn)生不解、反感乃至恐懼心理。這些先入為主的想法落實到安倍內(nèi)閣對華政策上，就是將中國視為政治和安全假想敵，曲解中國對外戰(zhàn)略的擴張性和威脅性，且對新興崛起國家與現(xiàn)有（超級）大國之間的關(guān)系前景持悲觀態(tài)度。這些深層次心理因素導(dǎo)致日本決策層無法冷靜而靈活地從經(jīng)貿(mào)互利、共贏的角度來理解“一帶一路”倡議，更不要說像越南等東南亞國家以及英國那樣就事論事地接受和參與了。

這種偏見同時也反映在日本主流媒體對“一帶一路”倡議的系列報道與分析上。自20世紀90年代起，日本經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷持續(xù)低迷和動力喪失，日本政府和民間都在尋找新的精神支柱，新保守主義和新民族主義逐步成為日本社會的主流思想傾向，歷屆日本政府也有意迎合以及利用這種情緒。日本主流新聞媒體由于與政府具有體制和利益上的捆綁，其新聞報道的中國形象以及涉華新聞報道和分析一定程度上成為日媒傳遞民族主義情緒和宣傳政府態(tài)度和立場的“重災(zāi)區(qū)”?？紤]到上述情況，日本目前缺乏主動調(diào)整對華偏見的政治、社會環(huán)境及內(nèi)在動力。

日本對參與“一帶一路”建設(shè)的政策選擇

就日本在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域是否應(yīng)與中國主導(dǎo)的亞投行主動進行合作的問題，日本各界出現(xiàn)了與安倍政府不同的態(tài)度和立場。日本擁有相當(dāng)程度的富裕資金，若能積極促進亞投行與美日主導(dǎo)的亞開行合作，同時與中國和其他域內(nèi)外國家合作，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，的確是互利共贏的好事。

正是基于對亞投行較為理性的認識，在東南亞各國和英國申請加入以及法德意紛紛表態(tài)加入后，日本各界要求政府變更方針的聲音高漲：“為了基礎(chǔ)設(shè)施項目走向海外，參加是明智選擇”“為了實現(xiàn)公正運營應(yīng)該參加”。為此，日本政府采取了拖延戰(zhàn)術(shù)，表示正與同樣持慎重立場的美國交換信息并商討對應(yīng)措施，今后可能會調(diào)整政策。

事實上，從安倍內(nèi)閣對“一帶一路”倡議所持一貫立場來看，日本政府借助美日共同立場來壓制住國內(nèi)輿論，從而推進既定政治方針的意圖頗為明顯。

為了借助美國力量，確保解禁集體自衛(wèi)權(quán)的新安保法案能夠在國內(nèi)順利通過安倍內(nèi)閣緊鑼密鼓地公布日本擴大在亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施項目融資規(guī)模計劃，同時承諾未來五年提供約1100億美元，為亞洲的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資提供資金。安倍晉三強調(diào)，憑借在節(jié)能技術(shù)和可靠公共交通系統(tǒng)領(lǐng)域的長期經(jīng)驗，日本可提供高質(zhì)量的項目，而這正是之前中方所認為中日在推進亞投行方面可以合作的領(lǐng)域。至此，安倍政府算是就中國“一帶一路”倡議作出了明確的政策選擇。

出人意料的是，國際形勢再次發(fā)生變化，特朗普上臺前后，日本決策層一度在心理上受到相當(dāng)大的沖擊，拒不接受和參與中國“一帶一路”倡議。全心全力輔助美國亞太再平衡戰(zhàn)略系統(tǒng)化的安倍內(nèi)閣在經(jīng)歷了擔(dān)憂與不安后，自2016年11月至今，安倍晉三數(shù)次訪美，力求穩(wěn)住美日同盟關(guān)系。同時日本政府采取了一系列經(jīng)貿(mào)與外交措施，來守住在他們看來對其實現(xiàn)政略目標(biāo)有利的美日主導(dǎo)的既成秩序，以“先進民主國家”之姿態(tài)維護地區(qū)安全，抵制并抗衡中國在東亞形成主導(dǎo)地位。若安倍晉三能夠第三次當(dāng)選日本首相，則其任期將最長延續(xù)到2021年9月，期間若無重大國內(nèi)外變故，其亞太政略頂層設(shè)計應(yīng)該不會出現(xiàn)本質(zhì)變化。在這種情況下，日本政府基本上不會主動支持和參與“一帶一路”建設(shè)。

結(jié)語

總的來說，中國“一帶一路”建設(shè)整體上易被安倍內(nèi)閣以及保守勢力和媒體所利用，進行先入為主的負面宣傳。而近年來日本社會的日益封閉與保守，通過輿論反過來加強日本決策層、精英層對華偏見，使得日本難以從合作角度來理解和接受“一帶一路”倡議。但就多邊金融、經(jīng)貿(mào)合作而言，日本各界精英仍有其自主判斷力和立場，不過在目前保守勢力占優(yōu)的環(huán)境下政治影響力相對較弱。另外，日本決策層極力堅持其認定的原則，利用各種內(nèi)外條件實現(xiàn)既定政治目標(biāo)，根本上缺乏靈活變通，對此應(yīng)該有清醒的認識和冷靜的應(yīng)對方案。面對日本決策層和保守勢力反對“一帶一路”建設(shè)的執(zhí)念，我們一方面從穩(wěn)定中美關(guān)系拓展和夯實與東南亞地區(qū)關(guān)系等外圍關(guān)鍵因素著手；另一方面則需主動探尋和構(gòu)建面向日本公眾、學(xué)界、精英界有識之士的多元溝通渠道 通過對話、交流、人員往來以及共同研究，有針對性地推廣“一帶一路”和平發(fā)展倡議。