作者：鄭永年，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)；
本文來(lái)源：中國(guó)一帶一路網(wǎng)
“一帶一路”倡議是否意味著中國(guó)書(shū)寫(xiě)國(guó)際規(guī)則時(shí)代的到來(lái)？雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程意味著什么？日前，在北京召開(kāi)的“漢學(xué)與當(dāng)代中國(guó)”座談會(huì)上，就這些問(wèn)題，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年教授接受解放日?qǐng)?bào)·上觀(guān)新聞?dòng)浾邔?zhuān)訪(fǎng)。
記者：“一帶一路”倡議與其他國(guó)際協(xié)定、計(jì)劃相比獨(dú)特性在哪里？
鄭永年：西方以及國(guó)內(nèi)一部分人對(duì)于“一帶一路”的看法不是那么科學(xué)?！耙粠б宦贰笔恰鞍l(fā)展”導(dǎo)向，而不是“規(guī)則”導(dǎo)向，也就是說(shuō)，不是寫(xiě)好規(guī)則，讓別人去遵守，因此，“一帶一路”與馬歇爾計(jì)劃不一樣，計(jì)劃就是美國(guó)制定好了以后，你來(lái)接受。
中國(guó)強(qiáng)調(diào)“一帶一路”是“倡議”，不是“計(jì)劃”，也不是“規(guī)劃”，“倡議”是開(kāi)放的，包容的，通過(guò)大家參與來(lái)制定規(guī)則。它不是不需要規(guī)則，它也需要規(guī)則，但這個(gè)規(guī)則不是中國(guó)制定好了要其他國(guó)家接受。
現(xiàn)在國(guó)際上的問(wèn)題不是缺乏規(guī)則，是規(guī)則過(guò)多。我想起了上世紀(jì)80年代“里根撒切爾革命”，這個(gè)革命是deregulation，就是減少規(guī)則，現(xiàn)在特朗普在美國(guó)也要做。
但是在國(guó)際上，大家一直沒(méi)有減規(guī)則，而是一直在加規(guī)則，都是強(qiáng)國(guó)大國(guó)做好了規(guī)則讓小國(guó)家接受，都是發(fā)達(dá)國(guó)家做好了叫欠發(fā)達(dá)國(guó)家接受，這樣導(dǎo)致了規(guī)則過(guò)多，導(dǎo)致了發(fā)展中國(guó)家不發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家要接受比如國(guó)際和平組織等資助的話(huà)，都要接受它們的規(guī)則，比如人權(quán)、民主。
但發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去的發(fā)展中沒(méi)有碰到這些問(wèn)題，它們發(fā)展到高收入水平后制定的規(guī)則怎么能應(yīng)用到低收入的國(guó)家呢？這些規(guī)則阻礙了低收入國(guó)家的發(fā)展。
中國(guó)的“一帶一路”倡議下的規(guī)則怎么制定呢，就是大家討論，一起商量來(lái)制定。最明顯的一個(gè)案例就是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，它一方面吸收了國(guó)際通行的一些規(guī)則，還有一方面就是大家都參與進(jìn)去以后“共享規(guī)則”，如果從共享經(jīng)濟(jì)這個(gè)角度來(lái)說(shuō)的話(huà)。中國(guó)將改變書(shū)寫(xiě)規(guī)則的方法和過(guò)程，這是一個(gè)開(kāi)放、包容、參與的過(guò)程。
記者：有一些西方媒體和學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”的定義并不清楚，比如包括哪些國(guó)家、投入多少資金等等都未明確，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？
鄭永年：這都表明“一帶一路”是一個(gè)倡議而非計(jì)劃。如果是計(jì)劃，比如馬歇爾計(jì)劃，一切都很清楚。我的理解，中國(guó)是刻意這樣做的。這是一個(gè)模糊、開(kāi)放的概念?！耙粠б宦贰币矚g迎美國(guó)、日本參加。
我們有時(shí)候畫(huà)兩條線(xiàn)，說(shuō)這就是“一帶一路”，其實(shí)不是這樣一個(gè)概念。這是一個(gè)全球化的項(xiàng)目，不局限于特定的線(xiàn)路?，F(xiàn)在有個(gè)不太好的傾向，人們常常這樣做：傳統(tǒng)絲綢之路經(jīng)過(guò)了哪里，畫(huà)一條線(xiàn)，海上絲綢之路經(jīng)過(guò)了哪里，畫(huà)一條線(xiàn)。這樣太機(jī)械，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。
不是說(shuō)絲綢之路以前經(jīng)過(guò)了哪些國(guó)家，現(xiàn)在“一帶一路”也要經(jīng)過(guò)這些國(guó)家。絲綢之路是一個(gè)和平的象征，“一帶一路”從哲學(xué)層面借用這個(gè)傳統(tǒng)概念，而不是機(jī)械地重復(fù)過(guò)去做過(guò)的事情。
記者：你如何看待“人類(lèi)命運(yùn)共同體”這一概念？
鄭永年：因?yàn)槿蚧?，人?lèi)歷史上從未像今天一樣成為一個(gè)共同體。以前，中國(guó)消費(fèi)者消費(fèi)什么、不消費(fèi)什么跟世界有什么關(guān)系？那是一個(gè)自給自足、和外面很少發(fā)生聯(lián)系的社會(huì)。
現(xiàn)在中國(guó)消費(fèi)者消費(fèi)什么，什么就變得很貴，反之亦然。美國(guó)、俄羅斯也一樣。我們擔(dān)心歐盟國(guó)家發(fā)生金融危機(jī)，因?yàn)榧词故且粋€(gè)小國(guó)家，比如希臘，也會(huì)影響到全世界。從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，就是一個(gè)地球村。
不是說(shuō)中國(guó)要去憑空造一個(gè)命運(yùn)共同體，大家的命運(yùn)已經(jīng)息息相關(guān)了。在這樣的情況下我們?cè)趺醋觯@是要思考的問(wèn)題。我們現(xiàn)在討論的全球化是上世紀(jì)八九十年代開(kāi)始的，事實(shí)上，全球化在19世紀(jì)已經(jīng)開(kāi)始。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)就是當(dāng)時(shí)全球化的產(chǎn)物，資本主義從西方擴(kuò)展到東方。
記者：對(duì)雄安新區(qū)、和北京通州副中心建設(shè)，你如何看？
鄭永年：我非常支持這樣的做法。中國(guó)有自己特殊的國(guó)情。我一直對(duì)兩種現(xiàn)象持批評(píng)態(tài)度：一個(gè)是大城市化，一個(gè)是大城市群。北上廣深都是2000多萬(wàn)人口，這就很危險(xiǎn)，很難有持續(xù)性。
另外一點(diǎn)，中國(guó)是世界上唯一一個(gè)城市有行政級(jí)別的國(guó)家。中國(guó)有直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市……城市的資源分配是根據(jù)行政級(jí)別來(lái)的。
如果所有的優(yōu)質(zhì)資源都集中在一線(xiàn)城市，其他方面的改革難以奏效。如果所有最優(yōu)秀的大學(xué)、最優(yōu)秀的醫(yī)療資源都在北京，醫(yī)療改革怎么改，教育改革怎么改。大家拼命都要往這里擠，怎么趕也趕不走，這是人性使然。
所以像雄安新區(qū)這樣的“副都”、通州這樣的“副中心”可以分散行政資源、優(yōu)質(zhì)資源，也利于社會(huì)公平。這一點(diǎn)光靠市場(chǎng)是不行的，必須通過(guò)行政手段。這與西方不同，中國(guó)的城市幾千年來(lái)一直是行政主導(dǎo)。
我曾經(jīng)提出過(guò)一個(gè)激進(jìn)的觀(guān)點(diǎn)，能不能再來(lái)一次“三線(xiàn)建設(shè)”？現(xiàn)在北上廣深房?jī)r(jià)居高不下，而三線(xiàn)四線(xiàn)城市卻有大量空置商品房，那里房?jī)r(jià)便宜大家為什么還不想去呢？因?yàn)闆](méi)有其他資源。所以要走分散的路線(xiàn)。你看美國(guó)聯(lián)邦政府多分散，每一個(gè)城市都有聯(lián)邦政府大樓，安全也好、稅收也好。
行政資源過(guò)于集中不利于國(guó)家建設(shè)。以前由于交通、通訊不方便，很難協(xié)調(diào)、管理、控制。而現(xiàn)在，空間和距離的障礙已經(jīng)大大削弱，很多條件都具備了，我們可以走一個(gè)相對(duì)分散的路線(xiàn)。
現(xiàn)在，中國(guó)的大城市意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，改革的方向是對(duì)的。只要方向?qū)?，城市化是不用著急的。我們的城市化率已?jīng)有50%以上了OECD（經(jīng)合組織）也只有70%，中國(guó)只差十幾個(gè)百分點(diǎn)。我們需要追求的是質(zhì)量的城市化，而不是數(shù)量的城市化。數(shù)量城市化得來(lái)的GDP是附加值很低的GDP，也不可以持續(xù)。
雄安新區(qū)、通州副中心是有可復(fù)制性的。
記者：作為一個(gè)長(zhǎng)期生活在新加坡的學(xué)者，你認(rèn)為中國(guó)城市還有哪些地方可以向新加坡借鑒？
鄭永年：新加坡比較小，學(xué)習(xí)新加坡不是把它整體復(fù)制過(guò)來(lái)，但它的有些精神是可以借鑒的。舉個(gè)例子：新加坡560萬(wàn)人口，只有一級(jí)政府，最多一級(jí)半政府，而珠海市200萬(wàn)人不到，卻是三級(jí)政府四級(jí)管理。中小型城市需要那么多級(jí)政府嗎？能不能只設(shè)一級(jí)政府？
再如新加坡的混居政策。各個(gè)民族都要混合居住，不可能整棟樓都是華人或者印度人或者馬來(lái)人，因?yàn)橐N族和解，要互相了解。
上海車(chē)牌拍賣(mài)政策就借鑒了新加坡的經(jīng)驗(yàn)。很多技術(shù)性細(xì)節(jié)都可以學(xué)。不是“描紅”，不是完全復(fù)制過(guò)來(lái)，但精神是一樣的。
