作者：林民旺

來源：《當代世界與社會主義》；國關(guān)國政外交學(xué)人首發(fā)

［關(guān) 鍵 詞］ “一帶一路” 中巴經(jīng)濟走廊 孟中印緬經(jīng)濟走廊 中印關(guān)系

2013年底，中國領(lǐng)導(dǎo)人分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(以下稱“一帶一路”)倡議。

這一倡議提出后，得到國內(nèi)外各方的積極響應(yīng)，并逐漸發(fā)展為統(tǒng)籌內(nèi)外的國家大方略。在2016年8月舉行的推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人指出，十八大以來，著眼于中國“十三五”時期和更長時期的發(fā)展，逐步明確了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三個大的發(fā)展戰(zhàn)略。

其中“一帶一路”建設(shè)是唯一具有對外維度的倡議，得到國際社會高度關(guān)注。為此，2014年中國發(fā)布了《絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，2015年3月博鰲論壇期間中國又對外發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。與此同時，有關(guān)地方和部門也相繼出臺了相關(guān)配套規(guī)劃，協(xié)同統(tǒng)籌推進

1、南亞在“一帶一路”建設(shè)中的定位

2017年5月，首次“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。在出席論壇的29個國家元首和政府首腦中南亞只有巴基斯坦前總理謝里夫和斯里蘭卡總理維克勒馬辛哈，少于“一帶一路”建設(shè)的其他區(qū)域(如中亞、東南亞、中東歐)。這是否意味著南亞在“一帶一路”建設(shè)中的重要性較低呢?根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“絲綢之路經(jīng)濟帶”重點是往西推進至歐洲、波斯灣、地中海、印度洋等地區(qū)。

“21世紀海上絲綢之路”重點方向是從中國經(jīng)南海到印度洋并延伸至歐洲。從中可以看出，南亞地處“一帶一路”核心范圍，馬爾代夫、斯里蘭卡位于中東和東亞之間的印度洋通道，是21世紀海上絲綢之路上的重要節(jié)點。在“一帶一路”的六條經(jīng)濟走廊中，包含了主要位于南亞的中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊。在南亞七國中，除了不丹沒有明確提及被納入“一帶一路”，其他國家都在“一帶一路”的輻射范圍之內(nèi)。

中國領(lǐng)導(dǎo)人對南亞在“一帶一路”中的作用進行過明確定位。2015年4月，中國領(lǐng)導(dǎo)人在巴基斯坦議會發(fā)表演講時稱，南亞地處“一帶一路”海陸交匯之處，是推進“一帶一路”建設(shè)的重要方向和合作伙伴。

中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊與“一帶一路”關(guān)聯(lián)緊密，兩大走廊建設(shè)將有力促進有關(guān)國家經(jīng)濟增長并為深化南亞區(qū)域合作提供新的強大動力。2014年9月，中國領(lǐng)導(dǎo)人在印度世界事務(wù)委員會的演講中又稱，中國希望以“一帶一路”為雙翼，同南亞國家一道實現(xiàn)騰飛。

南亞國家除印度外普遍歡迎“一帶一路”，都積極尋求與“一帶一路”進行對接。2014年9月，中國領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問南亞時，馬爾代夫方面稱贊21世紀海上絲綢之路倡議富有遠見完全支持并愿抓住機遇積極參與。斯里蘭卡則表示，中斯兩國要共同建設(shè)海上絲綢之路，這對彼此來講都是重大的發(fā)展機遇，愿意積極支持21世紀海上絲綢之路的發(fā)展。

2014年6月，孟加拉總理哈西娜訪華，表示贊同中方提出的“一帶一路”重要倡議，但是在雙方共同發(fā)布的“聯(lián)合聲明”中并未提及“一帶一路”。

到2016年10月，中國領(lǐng)導(dǎo)人對孟加拉進行了訪問，將中孟關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方再一次發(fā)布的“聯(lián)合聲明”中稱孟方贊賞“一帶一路”倡議，認為這一倡議將為孟方實現(xiàn)2021年建成中等收入國家和2041年成為發(fā)達國家的目標帶來重要機遇。

尼泊爾總理奧利于2016年3月訪華期間正式表示支持“一帶一路”倡議，同意對接各自發(fā)展戰(zhàn)略，制訂雙邊合作規(guī)劃，在倡議框架下推進重大項目實施。巴基斯坦一直以來都是“一帶一路”堅定的支持者和參與者。不丹尚未與中國建交，但是欣賞中國的發(fā)展成就。

唯獨印度對“一帶一路”多有保留。2013年5月，中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問印度時，雙方同意在與其他各方(緬甸和孟加拉)協(xié)商的基礎(chǔ)上，成立各方聯(lián)合工作組，研究并倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊。

至2014年5月莫迪政府上臺后，對“一帶一路”倡議逐漸采取模糊甚至反對的態(tài)度，理由是中巴經(jīng)濟走廊通過了印巴爭議的克什米爾地區(qū)。在2017年初的“瑞辛納對話”上，（該對話由印度發(fā)起并主導(dǎo)，被譽為南亞版的“香格里拉對話”。印度欲通過創(chuàng)建這樣一個國際討論平臺廣邀各國政要、學(xué)者以及媒體與會，形塑印度作為一個重要的國際合作伙伴的形象，并致力于把對話打造成印度一個重要的發(fā)聲平臺）莫迪在發(fā)言中稱“只有尊重相關(guān)國家的主權(quán)，地區(qū)互聯(lián)互通的走廊才有發(fā)展的希望，并且能避免紛爭”。

總而言之，南亞在“一帶一路”建設(shè)中處于重要地位，“一帶一路”倡議受到南亞國家的普遍歡迎。然而，三年多來，“一帶一路”的推進速度在南亞有所差異，中巴經(jīng)濟走廊快速推進，孟中印緬經(jīng)濟走廊、中尼印經(jīng)濟走廊的發(fā)展則低于預(yù)期，而21世紀海上絲綢之路的發(fā)展也經(jīng)歷了一些困難。

2、南亞在“一帶一路”建設(shè)中的突出成就

三年多來，“一帶一路”已經(jīng)從最初的理論設(shè)想，發(fā)展到目前全面推進、務(wù)實合作的階段。從整體規(guī)劃和布局上看，“一帶一路”倡議已經(jīng)形成“六廊六路多國多港”的基本骨架。

（所謂“六廊”是指打通六大國際經(jīng)濟合作走廊，包括新亞歐大陸橋、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊;“六路”是指暢通六大路網(wǎng)，推動鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路的互聯(lián)互通;“多國”是指培育若干支點國家，結(jié)合沿線國家的積極性，在中亞、東南亞、南亞、西亞、歐洲、非洲等地區(qū)培育一批共建“一帶一路”的支點國家;“多港”則是指構(gòu)建若干海上支點港口，圍繞21世紀海上絲綢之路建設(shè)，通過多種方式，推動一批區(qū)位優(yōu)勢突出支撐作用明顯的重要港口建設(shè)。）

從產(chǎn)能合作上看，截止到2016年6月，中國同20個國家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，同“一帶一路”沿線17個國家共同建設(shè)了46個境外合作區(qū)，中國企業(yè)累計投資超過140億美元，為當?shù)貏?chuàng)造6萬個就業(yè)崗位。

從大型的項目建設(shè)上看成績尤為突出。雅萬高鐵已經(jīng)進入全面實施階段，中老鐵路全線開工，中泰鐵路將在2017年9月前開建。2016年1月，中信企業(yè)聯(lián)合體在緬甸中標皎漂經(jīng)濟特區(qū)的工業(yè)園和深水港項目，為下一步規(guī)劃發(fā)展中緬經(jīng)濟走廊提供了重要條件2016年11月，瓜達爾港正式開航，中巴經(jīng)濟走廊也取得階段性的成就2016年4月，經(jīng)歷波折后的科倫坡港口城項目實現(xiàn)全面復(fù)工，海上絲綢之路繼續(xù)加速推進。

2016年6月，安格連—帕普鐵路隧道建成通車，通往中亞和西亞的走廊建設(shè)邁開堅實一步。同時，中國遠洋海運集團在希臘中標比雷埃夫斯港港務(wù)局項目，亞吉鐵路開始正式通車，匈塞鐵路簽署協(xié)議并可能于2017年年底開工。

作為“一帶一路”建設(shè)的重要方向，南亞同樣取得了不小的成績。最突出的發(fā)展就是中巴經(jīng)濟走廊的快速推進遠遠超過預(yù)期。

中巴經(jīng)濟走廊的提出和發(fā)展經(jīng)歷了一系列過程。早在中巴經(jīng)濟走廊正式提出之前，中國和巴基斯坦就有很多大型工程的合作項目。例如瓜達爾港就是中國應(yīng)前總統(tǒng)穆沙拉夫的請求提供資金和技術(shù)援助而建設(shè)的，2002年3月瓜達爾港開工，2007年3月初步建成后由新加坡港務(wù)局負責港口運營。直到2013年2月巴基斯坦才重將運營權(quán)移交給中國企業(yè)。

2013年5月，中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問巴基斯坦時首次提出建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊的設(shè)想，提議雙方共同研究并制訂走廊的遠景規(guī)劃，推動互聯(lián)互通建設(shè)和投資經(jīng)貿(mào)合作并決定由中國國家發(fā)改委和巴基斯坦計劃委員會成立聯(lián)合工作組，開展互聯(lián)互通相關(guān)項目的相關(guān)研究。隨后，2013年7月巴基斯坦總理謝里夫訪華，兩國同意成立中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會，由上述兩部門牽頭并在各部門內(nèi)設(shè)立秘書處。

遠景規(guī)劃涉及的合作領(lǐng)域主要包括互聯(lián)互通建設(shè)、經(jīng)濟技術(shù)合作、人文和地方交流。雙方也達成了一系列在遠景規(guī)劃合作框架下的早期收獲項目。到2014年2月，巴基斯坦總統(tǒng)馬姆努恩·侯賽因?qū)χ袊M行國事訪問時，中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會已經(jīng)啟動，綜合規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源聯(lián)合工作組也已經(jīng)成功舉行首輪會議。

到2015年4月中國領(lǐng)導(dǎo)人對巴基斯坦進行國事訪問時，中巴經(jīng)濟走廊被正式提升為“一帶一路”旗艦工程。雙方同意，以中巴經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)，以瓜達爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點，未來形成“1+4”經(jīng)濟合作布局。

中巴經(jīng)濟走廊之所以能被定位于旗艦工程，最主要的原因在于這一項目具有非常良好的政治基礎(chǔ)。對華友好可以說是巴基斯坦外交政策的基石和舉國共識，中巴友誼被喻為“比山高、比海深、比蜜甜”。

中國稱巴基斯坦為“好朋友、好鄰居、好伙伴、好兄弟”。在中國領(lǐng)導(dǎo)人2015年4月的訪問中，中巴關(guān)系被提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，所謂“全天候就是風(fēng)雨無阻、永遠同行的意思。這一定位是中巴全天候友誼和全方位合作的鮮明寫照”。

巴基斯坦政府推動巴經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”相對接的熱情高漲。巴基斯坦總理謝里夫高度評價“一帶一路”建設(shè)，稱“中巴經(jīng)濟走廊是巴基斯坦未來長遠發(fā)展的希望所在”，要將“一帶一路”倡議與巴基斯坦的“2025年遠景規(guī)劃”進行完美結(jié)合。巴方的強烈需求和主動性，推動了走廊的快速推進。

另一方面，印度的快速崛起令巴基斯坦的安全憂慮加重，通過發(fā)展本國經(jīng)濟，可以緩解當前巴的安全擔憂。中巴過去更側(cè)重安全戰(zhàn)略層面的合作，現(xiàn)在則需要安全合作與經(jīng)濟合作雙輪驅(qū)動，共同推進。

中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會是規(guī)劃并落實推動走廊發(fā)展的執(zhí)行機構(gòu)，由兩國相關(guān)部門和地方政府構(gòu)成，迄今為止已經(jīng)召開了六次會議。在第三次會議時，聯(lián)委會就已經(jīng)為走廊推進設(shè)立了明確的推進目標:早期項目在2017年前完成，中期項目在2020年完成，長期項目在2025年至2030年之間完成。

同時確立了2017—2018年的項目以實現(xiàn)早期收獲，特別是將早期收獲項目聚焦在能源電力等項目上，以保證能夠向巴提供9000兆瓦的電力，滿足巴基斯坦的能源與電力短缺。截至2016年年底，中巴經(jīng)濟走廊進入到全面實施階段，30多個早期收獲項目已經(jīng)有17個在建，其中最具代表性的三大項目瓜達爾自由區(qū)起步區(qū)、白沙瓦至卡拉奇高速公路(木爾坦至蘇庫爾段)、喀喇昆侖公路二期升級改造都在集中開工。

瓜達爾港被稱為是中巴經(jīng)濟走廊的標桿項目，總投資額為16．2億美元，包括修建瓜達爾港東部連接港口和海岸線的高速公路、瓜達爾港防波堤建設(shè)、錨地疏浚工程、自貿(mào)區(qū)基建建設(shè)、新瓜達爾國際機場等項目。自2013年中國海外港口控股有限公司(簡稱“中國港控”)接手瓜達爾港運營以來，港口各項功能修復(fù)完畢，碼頭恢復(fù)設(shè)計吞吐能力，目前具備全作業(yè)能力，其他相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)也在穩(wěn)步推進。

2016年11月，中巴首次共同組織車隊穿越巴基斯坦，通過瓜達爾港向海外大規(guī)模出口集裝箱，實現(xiàn)正式開港和中巴海陸貫通。與此同時，2016年9月舉行了瓜達爾港自由區(qū)奠基儀式，這標志著瓜達爾港建設(shè)從港區(qū)朝著工業(yè)園區(qū)擴展，進入了新的發(fā)展階段。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，瓜達爾港自由區(qū)總占地面積約為923公頃，將分四期進行建設(shè)。目前建設(shè)的起步區(qū)為一期項目，有望在2017年年底建成。建成后，自由區(qū)將利用俾路支省豐富的漁業(yè)和礦產(chǎn)資源發(fā)展?jié)O業(yè)、石材加工業(yè)以及金屬制造業(yè)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展成果最為顯著。2016年4月28日，中巴經(jīng)濟走廊的重點公路項目——喀喇昆侖公路升級改造二期(哈維連至塔科特段)在巴開伯爾—普什圖省曼塞赫拉地區(qū)舉辦了開工儀式。另一個重點項目則是卡拉奇至拉合爾高速公路，它不僅是巴基斯坦未來發(fā)展的經(jīng)濟大動脈，也將是中國和中亞國家通往卡拉奇和瓜達爾港的交通干線。

2016年5月，卡拉奇至拉合爾高速公路(蘇庫爾至木爾坦段)在巴南部信德省蘇庫爾市舉行了開工儀式。2016年8月，中巴經(jīng)濟走廊重要組成部分的國家高速公路M4(紹爾果德至哈內(nèi)瓦爾)工程項目破土動工。這標志著中巴經(jīng)濟走廊最重要的南北交通工程———拉合爾至卡拉奇的縱向交通主干道初具規(guī)模，加上業(yè)已運行的M1(伊斯蘭堡至白沙瓦)和M2(伊斯蘭堡至拉合爾)高速公路，貫穿巴基斯坦全國的新交通網(wǎng)絡(luò)正在加緊形成。

同樣取得順利進展的還在能源領(lǐng)域。目前，12個能源項目已經(jīng)開工在建，建成后將為巴提供約1100萬千瓦電量，彌補巴面臨的能源缺口到2020年前后巴基斯坦的電力供需有望達到初步平衡。2015年5月，巴總理謝里夫主持啟動了卡西姆1320兆瓦煤電站的開工儀式，這是中巴經(jīng)濟走廊框架內(nèi)最早開工建設(shè)的能源煤電項目。

根據(jù)計劃，該項目將耗時三年建成，在2018年夏季到來之前解決巴基斯坦第一大城市卡拉奇的電力供應(yīng)短缺問題。目前工程建設(shè)進度已經(jīng)領(lǐng)跑計劃，截至2016年6月底已完成工程進度的30%。此外，旨在利用巴基斯坦本國煤礦資源實現(xiàn)燃料自給的信德省塔爾煤電一體化項目在2016年4月完成融資后，至2016年11月已完成工程總進度的10．2%，一期2臺330兆瓦機組有望在2019年6月初并網(wǎng)發(fā)電。

與此同時，“一帶一路”首個水電大型投資建設(shè)項目卡洛特水電站，同時也是中巴經(jīng)濟走廊首個水電投資項目，已于2016年3月正式開工，其裝機容量72萬千瓦，是巴基斯坦第五大水電站，項目總投資約16．5億美元。

產(chǎn)能合作同樣是中巴經(jīng)濟走廊四大重要領(lǐng)域之一，雖然目前還不是建設(shè)的優(yōu)先選項，但隨著瓜達爾自由區(qū)的建設(shè)，將會有越來越多的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)。2006年11月，由中國海爾集團與巴基斯坦魯巴(Ｒuba)集團共同組建的海爾—魯巴經(jīng)濟園區(qū)，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)取得顯著成效，帶動了周邊配套企業(yè)升級，而二期海爾—魯巴工業(yè)園區(qū)的建設(shè)也已經(jīng)進入了議程。

簡言之，中巴經(jīng)濟走廊也已取得快速發(fā)展，即將進入早期收獲模式，近一兩年內(nèi)將陸續(xù)會有重大項目竣工。隨著走廊的建設(shè)不斷取得進展，雙方要加強對走廊建設(shè)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。為此，第六次聯(lián)委會結(jié)束時稱，雙方要充實與完善聯(lián)委會機制，成立瓜達爾港聯(lián)合工作組和產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合工作組。

同時，走廊的快速推進已引起了“一帶一路”沿線國家的關(guān)注，土耳其、伊朗、英國等域內(nèi)外國家先后在不同場合對參與走廊建設(shè)表示興趣，巴基斯坦政府對擴大中巴經(jīng)濟走廊的“朋友圈”持積極態(tài)度。中國也認為中巴經(jīng)濟走廊應(yīng)該是開放的倡議，希望同巴基斯坦在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上探討第三方參與走廊建設(shè)的可能性。

因此可以預(yù)見，走廊建設(shè)不僅將深刻改變巴發(fā)展面貌，深化中巴合作，也將為推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和地區(qū)融合協(xié)同發(fā)展發(fā)揮積極作用，成為“一帶一路”建設(shè)的排頭兵和試驗田。

3、南亞“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

(一)期待重新注入活力的孟中印緬經(jīng)濟走廊

建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊的構(gòu)想，可以說由來已久。20世紀90年代云南學(xué)術(shù)界就已經(jīng)提出了構(gòu)建四國區(qū)域經(jīng)濟合作的設(shè)想。1999年8月，在昆明首次召開“中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟合作與發(fā)展國際研討會”，宣告這一“二軌”外交論壇的誕生。隨后，這一論壇在四國輪流舉行影響越來越大。

但是官方層面首次提出建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊，則是在2013年5月中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問印度期間。中印《聯(lián)合聲明》稱，鑒于2013年2月孟中印緬汽車拉力賽的成功舉行，雙方同意與其他各方協(xié)商，成立聯(lián)合工作組，研究加強該地區(qū)互聯(lián)互通，促進經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，并倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊。

這一倡議很快得到孟加拉和緬甸的積極響應(yīng)。到2013年10月印度辛格總理訪問中國時，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)已經(jīng)啟動，兩國已就孟中印緬經(jīng)濟走廊倡議分別成立工作組。中方工作組于10月訪印，就孟中印緬經(jīng)濟走廊倡議進行進一步探討。雙方約定于12月召開孟中印緬聯(lián)合工作組首次會議，研究孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的具體規(guī)劃。2013年12月，孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組第一次會議在昆明召開。

來自四國政府的官員、學(xué)者出席會議，梳理了以往地區(qū)合作論壇達成的共識，對經(jīng)濟走廊發(fā)展前景、優(yōu)先合作領(lǐng)域和機制建設(shè)等方面進行討論，達成了關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和商貿(mào)流通、人文交流等方面的多項共識，還簽署了會議紀要和孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合研究計劃。

2014年12月，孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組第二次會議在孟加拉國科克斯巴扎爾召開討論了四國提交的國別報告，探討了在互聯(lián)互通、能源、投融資、貨物與服務(wù)貿(mào)易及貿(mào)易便利化、可持續(xù)發(fā)展與扶貧及人力資源、人文交流等重點領(lǐng)域開展合作的設(shè)想和推進機制建設(shè)。中方提出的走廊建設(shè)的相關(guān)倡議受到歡迎。與此同時，會議還就下一步安排達成共識，決定于2015年下半年在印度召開聯(lián)合工作組第三次會議，屆時通過四國聯(lián)合研究報告，并就建立四國政府間合作機制進行磋商。

此后，孟中印緬經(jīng)濟走廊的推進情況并不理想。走廊建設(shè)的聯(lián)合工作組第三次會議遲遲沒有舉行，四國的聯(lián)合研究報告和建立四國政府間合作機制仍然被懸置，主要的阻力還是來自印度。莫迪政府除了顧慮經(jīng)濟走廊可能對印度東北部形勢的影響外，最大的問題來自其所謂的“政治正確”。

印度堅持要將孟中印緬經(jīng)濟走廊視作獨立的合作倡議，而不是隸屬于“一帶一路”框架，強調(diào)這一倡議是四國成員共同擁有所有權(quán)，而不應(yīng)該是屬于中國“一帶一路”倡議的部分。為推動孟中印緬經(jīng)濟走廊的建設(shè)，2016年10月中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問孟加拉時積極做孟方工作，希望推動各方盡快就四方聯(lián)合研究總報告達成一致，建立四國政府間合作框架，早日啟動早期收獲項目。

不論如何，在經(jīng)歷了兩年半的中斷之后，孟中印緬經(jīng)濟走廊還是于2017年4月在印度加爾各答重啟。但是會議并沒有取得任何積極的進展?？紤]到中印關(guān)系的發(fā)展以及四國的協(xié)調(diào)困難，這一走廊的未來發(fā)展仍舊充滿挑戰(zhàn)。

雖然在孟中印緬四國合作的框架下并沒有取得預(yù)期成果，但是中緬、中孟的雙邊經(jīng)濟合作卻取得了比較突出的成績。中國成為孟加拉國最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額從2000年的9億美元增長到2015年的147億美元年均增幅高達20%左右。孟加拉國也成為中國在南亞的第三大貿(mào)易伙伴和第三大工程承包市場中國企業(yè)廣泛進入其交通、電力、能源、通信等領(lǐng)域發(fā)展。特別是，中國為孟建設(shè)了沙迦拉化肥廠和邦戈班杜國際會議中心，還將積極推進建設(shè)帕德瑪大橋、帕亞拉燃煤電站、卡納普里河河底隧道、達舍爾甘地污水處理廠、油輪和散貨船采購、第四代國家數(shù)據(jù)中心等重點項目。

(二)等待啟動的中尼印經(jīng)濟走廊

利用中國西藏地區(qū)與印度、尼泊爾接壤的地理便利來發(fā)展邊境貿(mào)易，一直是各方的設(shè)想。2003年，在中方“非正式”承認錫金屬于印度的前提下，中印簽署了經(jīng)由乃堆拉山口進行邊境貿(mào)易的備忘錄協(xié)議，重新開放乃堆拉山口作為貿(mào)易過境口岸。2006年7月，這條中斷了40多年的邊貿(mào)通道重新開放。但由于政治因素，乃堆拉邊貿(mào)一直沒有發(fā)展到預(yù)期目標。2013年5月中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問印度時表示要推進跨邊境的貿(mào)易、人員往來和互聯(lián)互通考慮加強通過乃堆拉山口的邊境貿(mào)易。然而，到2015年乃堆拉山口邊境貿(mào)易的備忘錄已經(jīng)到期，雙方迄今仍未商議達成新的邊境貿(mào)易的協(xié)定。

通過發(fā)展中國和尼泊爾的經(jīng)濟合作，進而延伸到印度，這一設(shè)想也由來已久。尼泊爾一直希望作為南亞與中國的橋梁，復(fù)興南方絲綢之路。2005年，尼泊爾賈南德拉國王在印度尼西亞舉行的不結(jié)盟國家首腦峰會上正式提出把尼泊爾作為“過境經(jīng)濟體”(transit economy)，呼吁中國加入南亞區(qū)域合作聯(lián)盟。同年，賈南德拉國王派財政部長率領(lǐng)代表團訪問中國，探討中尼邊界開放更多路線供雙邊貿(mào)易，同時向中方表達了將青藏鐵路延伸到中尼邊界并至加德滿都的愿望。2010年，普拉昌達總理提出了“三邊戰(zhàn)略關(guān)系”(trilateral strategic relations)概念，認為這一概念能夠同時兼顧三方利益。2012年，尼泊爾前總理巴塔拉伊同樣稱尼泊爾要扮演“友誼之橋”的角色，而不是做“夾在巨石中的番薯”。

尼泊爾積極支持“一帶一路”倡議。2014年12月，王毅外長訪問尼泊爾時，建設(shè)中尼印經(jīng)濟走廊的設(shè)想就已經(jīng)初步提出。他表示中方希望中國、尼泊爾、印度三方保持相互促進、良性循環(huán)、積極互動的關(guān)系，中方愿適時探討中尼印三方合作的可能性。

2015年4月，尼泊爾發(fā)生大地震，中印迅速投入搶險，并幫助尼泊爾災(zāi)后重建。在此過程中，中方首先提出建設(shè)中尼印經(jīng)濟走廊的設(shè)想。2015年5月，印度莫迪總理訪華期間，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出中印建立中尼印經(jīng)濟走廊的可能莫迪總理積極回應(yīng)，并提議建立聯(lián)合研究小組探討中尼印經(jīng)濟走廊倡議。印度外長斯瓦拉杰隨后也表示，印方對中尼印經(jīng)濟走廊倡議持積極態(tài)度，愿通過建立聯(lián)合工作組，探討和推進這一進程。2016年3月，中國領(lǐng)導(dǎo)人會見尼泊爾總理奧利時說，中方希望尼方能從中國和印度兩國發(fā)展中受益，尼泊爾可以成為中印之間的橋梁和紐帶。中方愿進一步探討開展中國、尼泊爾、印度三方合作。

然而，盡管各方最高領(lǐng)導(dǎo)層面已經(jīng)提出這一走廊的設(shè)想，但是卻并沒有實施實質(zhì)性的行動和發(fā)展。一方面，印度“擱置”這一倡議，迄今未舉行過三方的會議;另一方面，尼泊爾內(nèi)政也多次生變，致使這一走廊建設(shè)毫無進展。未來等待尼泊爾政局穩(wěn)定，各方合作意愿上升，才可能繼續(xù)推動下去。在此過程中，奧利總理訪華期間簽署了十項合作協(xié)議，中尼雙邊合作取得了積極進展，而且“雙方同意對接各自發(fā)展戰(zhàn)略，制訂雙邊合作規(guī)劃，在‘一帶一路’倡議框架下推進重大項目實施”。2017年4月，中尼兩國正式簽署“一帶一路”合作備忘錄，此舉為兩國的“一帶一路”建設(shè)注入了新的活力。

另一個與中尼印經(jīng)濟走廊相近的概念是“跨喜馬拉雅大通道”。目前，這一概念仍處于學(xué)術(shù)討論的層面，并未進入官方話語體系之內(nèi)。但是，尼泊爾總理普拉昌達公開表示了對這一概念的支持。他認為，作為現(xiàn)有機制如南盟和“孟加拉灣多部門技術(shù)經(jīng)濟合作計劃”的補充，需要擴大跨喜馬拉雅的合作?？缦柴R拉雅的合作可以成為讓大家加倍努力合作的一個平臺。同時，他還稱:“在更廣泛的跨喜馬拉雅合作框架下，尼泊爾可以作為一個重要的過境走廊。為了實現(xiàn)這一角色，我們需要在基礎(chǔ)設(shè)施方面投資，修建多條公路和鐵路以連接北部和南部的兩大經(jīng)濟巨頭?！比欢?，要將這一概念轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜皆~匯并著力推進，可能仍需要較長時間。

(三)21世紀海上絲綢之路的進展與困難

馬爾代夫是21世紀海上絲綢之路的重要節(jié)點。迄今，馬爾代夫參與21世紀海上絲綢之路取得不少早期收獲的成果。中馬友誼大橋動工進展順利，馬累國際機場改擴建項目開始施工，中方援建的拉穆環(huán)礁連接公路和呼魯馬累住房項目二期即將交付使用，中馬第三輪自貿(mào)談判達成共識，有望在2017年簽署自貿(mào)協(xié)定。

中國與斯里蘭卡建設(shè)21世紀海上絲綢之路經(jīng)歷了一定的波折。拉賈帕克薩時期，中斯關(guān)系快速發(fā)展。2013年5月，拉賈帕克薩對中國進行國事訪問，雙方一致同意構(gòu)建真誠互助、世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2014年9月，中國領(lǐng)導(dǎo)人進行回訪期間，斯方表示，其2009年提出的“馬欣達愿景”(要將斯里蘭卡建設(shè)為海事、航空、商業(yè)、能源、知識五大中心)和中國提出的21世紀海上絲綢之路高度一致。雙方達成一系列經(jīng)濟合作協(xié)議，尤其是同意進一步加強對漢班托塔港項目的投資，推進科倫坡港口城建設(shè)。中斯“一帶一路”建設(shè)一度為各方所看好。

然而，隨后舉行的斯里蘭卡大選出現(xiàn)變局，西里塞納當選為總統(tǒng)。2015年2月，西里塞納對印度進行首次訪問。他在競選期間就表示，要平衡斯里蘭卡的外交政策，調(diào)整上屆政府過于親近中國的外交策略，同時對中在斯投資也多有質(zhì)疑。很快，科倫坡港口城項目就于當年3月被叫停，直至2016年3月才得以復(fù)工。其中最直接的原因就是印度的壓力。斯里蘭卡政府發(fā)言人塞納拉特內(nèi)說:“盡管在斯里蘭卡國內(nèi)也存在著一些對這個項目的反對意見，但是，印度政府警告斯里蘭卡，該項目一旦完成，斯里蘭卡的主權(quán)將被畫上一個大大的問號?！必撠燀椖拷ㄔO(shè)的中國交通建設(shè)集團在同斯里蘭卡政府經(jīng)過幾個月協(xié)商后最終達成新協(xié)議，放棄1．4億美元的索賠款項。作為補償，中方獲得2公頃的額外建設(shè)用地，使得總占地面積達到110公頃。其中20公頃為先前協(xié)議中為中方永久使用的土地，在新協(xié)議中改為99年期租賃。

2016年4月，斯里蘭卡總理維克勒馬辛哈訪問中國，“一帶一路”倡議重現(xiàn)活力。斯方重申愿積極參與中方提出的“一帶一路”倡議，將以共建21世紀海上絲綢之路為契機，建設(shè)命運共同體。2017年1月，中斯工業(yè)園在斯里蘭卡的漢班托塔奠基。按照規(guī)劃，中斯工業(yè)園占地50平方公里，以商貿(mào)物流業(yè)為切入點，發(fā)展船舶服務(wù)和海產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等加工制造業(yè)。斯總理維克勒馬辛哈表示，未來三至五年內(nèi)中國向中斯工業(yè)園投資50億美元的前景，這將為把斯里蘭卡打造成南亞乃至世界航運中心和金融中心鋪平道路，幫助斯里蘭卡實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和騰飛。他說，對于斯政府和人民而言，修建漢班托塔港和中斯工業(yè)園是最重要的經(jīng)濟行動。至此，中斯“一帶一路”建設(shè)恢復(fù)動力，重新進入快速發(fā)展軌道。

總而言之，不論是孟中印緬經(jīng)濟走廊還是中尼印經(jīng)濟走廊，由于缺失了印度的支持，目前整體進展都低于預(yù)期，雙邊關(guān)系的推進也受到斯內(nèi)政變化的影響。而21世紀海上絲綢之路在遭遇斯里蘭卡內(nèi)政變動和印度壓力之后，終于能夠得以恢復(fù)發(fā)展勢頭。

4、“一帶一路”建設(shè)在南亞的前景

三年多來，“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)取得了顯著的成績，但整體發(fā)展態(tài)勢還低于預(yù)期。相比于中亞等區(qū)域，南亞“一帶一路”建設(shè)的問題主要來自印度的消極抵制。中巴經(jīng)濟走廊的快速推進，離不開巴基斯坦強烈的合作意愿，同時也是有效地剔除了印度因素。

而其他走廊的建設(shè)，由于印度的影響而導(dǎo)致進展不順?？傮w而言，南亞“一帶一路”的未來前景取決于兩個因素:一是中印關(guān)系的發(fā)展;二是印度的區(qū)域互聯(lián)互通工程能在多大程度上沖擊“一帶一路”。南亞獨特的地緣政治架構(gòu)，使得只有中印攜手才可能推動南亞的共同發(fā)展。但是印度主流的看法是，“一帶一路”具有地緣政治內(nèi)涵,印度不能放任中國“一帶一路”在南亞推進。這就造成南亞其他小國面臨艱難選擇。

當前中印關(guān)系遭遇困難。印度2016年在加入核供應(yīng)國集團(NSG)問題上受挫，同時印度希望將“穆罕默德軍”頭目馬蘇德列入聯(lián)合國制裁名單的問題上，遭到中方的“技術(shù)性擱置”。為此，印度發(fā)起抵制中國貨運動，允許敏感人物訪問印度,某種程度上已經(jīng)觸及了中方的主權(quán)問題，致使中印關(guān)系的大趨勢并不樂觀。在這一趨勢下，南亞其他小國都需要小心翼翼地處理和印度、中國的關(guān)系，在中印兩個大國之間尋求平衡。因此，未來“一帶一路”在南亞的整體發(fā)展，顯然有可能受制于中印關(guān)系的未來發(fā)展。

另一方面，印度也提出了自己的地區(qū)合作倡議。如“季風(fēng)計劃”(Project Mausam)，被印度媒體和分析家看做是對中國“一帶一路”的某種回應(yīng)?！凹撅L(fēng)計劃”主要是以環(huán)印度洋區(qū)域深遠的印度文化影響力以及環(huán)印度洋國家和地區(qū)間悠久的貿(mào)易往來史為依托，以印度為主力，推進環(huán)印度洋地區(qū)各國加強合作，共同開發(fā)海洋資源促進經(jīng)貿(mào)往來等。目前，“季風(fēng)計劃”尚缺乏具體內(nèi)容及戰(zhàn)略設(shè)想，但是卻彰顯著印度的地區(qū)雄心，希望構(gòu)建并發(fā)展印度在南亞大陸和印度洋區(qū)域的霸主地位。印度提出的“香料之路”(SpiceＲoute)與“季風(fēng)計劃”一樣，尋求借助古代“香料之路”的歷史概念，溝通亞、非、歐三洲之間貿(mào)易往來，尤其將印度作為世界上公認的香料王國，以此拓展印度與東南亞國家、歐洲國家的經(jīng)貿(mào)文化往來。

印度推動南亞次大陸國家達成新的經(jīng)濟合作組織BBIN(不丹、孟加拉、印度、尼泊爾首字母簡寫)，這一合作很重要的目標是要實現(xiàn)南亞次大陸國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及人員、貨物的流動便利化，進而實現(xiàn)經(jīng)濟上的一體化。但目前由于不丹議會不予批準而略遭挫折。印度的另一項努力則是重新激發(fā)環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議(BIMSTEC)的潛力。2016年金磚國家果阿峰會期間，莫迪政府似乎要重新激發(fā)BIMSTEC發(fā)展。

然而，這一合作倡議已經(jīng)存在數(shù)十年，既然過去都難以發(fā)展起來，現(xiàn)在如何能夠激發(fā)其活力，還要拭目以待。最后,印度、伊朗、日本等國試圖發(fā)展查巴哈爾港。查港坐落在霍爾木茲海峽的開口,地理位置顯要，不論是商業(yè)用途還是戰(zhàn)略作用都很重要。2016年5月，印度總理莫迪對伊朗進行國事訪問，兩國公司簽署了《關(guān)于查巴哈爾港的開發(fā)與運營的雙邊協(xié)議》。同時，印度也與阿富汗、伊朗、印度簽訂了《建立查巴哈爾運輸與過境走廊的三方協(xié)定》。

印度戰(zhàn)略界認為，查巴哈爾港的建設(shè)將有利于印度避開巴基斯坦的阻擾，降低對巴基斯坦的依賴，直接深入阿富汗與中亞國家市場，據(jù)此可繞開巴基斯坦而擁有出?？?。如此看來，查巴哈爾港確實可能沖擊到瓜達爾港的未來發(fā)展。但是，鑒于伊朗和美國的關(guān)系仍然有很大的不確定性，加上印度的執(zhí)行能力欠缺，判斷查巴哈爾港威脅到瓜達爾港還有些為時過早。

總而言之，南亞“一帶一路”建設(shè)的未來風(fēng)險仍舊繼續(xù)存在，而印度是其中的核心要素。印度的周邊互聯(lián)互通，尤其值得中國關(guān)注。(注釋略)

作者簡介

林民旺系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院青年研究員、南亞研究中心副主任。主要研究領(lǐng)域為國際關(guān)系理論，南亞國際關(guān)系（含中印關(guān)系）等