作者分系華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，副院長;華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院博士研究生

來源：《戰(zhàn)略決策研究》；

編輯首發(fā)：國關(guān)國政外交學(xué)人微信公眾號平臺

內(nèi)容提要

新世紀(jì)以來，安全問題在世界范圍內(nèi)凸顯。東盟地區(qū)安全困擾由來已久,尤以海上安全問題較為復(fù)雜，傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全困擾相互交織，讓東盟地區(qū)遼闊的海域顯得頗不平靜。

為應(yīng)對紛繁復(fù)雜的海上安全問題，東盟建構(gòu)起了海上安全合作機(jī)制。

一方面東盟內(nèi)部就海上安全達(dá)成一系列海上安全基本共識，開展內(nèi)部的海上安全合作；

另一方面，東盟積極同域外的利益相關(guān)國進(jìn)行接觸與合作，以期保持東南亞海域的安全與穩(wěn)定。

東盟海上安全合作機(jī)制是囊括傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，同時以東盟為中心、域外大國為借力的多層次的安全合作機(jī)制,被東盟賦予了重要的安全意義。

然而，東盟面臨的實(shí)力掣肘、內(nèi)部離散以及大國爭奪等問題使得東盟海上安全合作機(jī)制的發(fā)展面臨困境。面對東盟的海上安全建構(gòu)，中國要進(jìn)行怎樣的策略抉擇也是需要探討的問題。

在東盟成立之初，安全問題就是各成員國關(guān)注的焦點(diǎn)。在新加坡前總理李光耀看來，東盟成員國之所以聯(lián)合起來,主要是出于政治考量，就是為了尋求穩(wěn)定與安全。東南亞地區(qū)居于亞洲東南端，陸地較為分散,海域廣布,這就使得東南亞地區(qū)的海上安全成為該地區(qū)安全事務(wù)的重心.

目前看來，東南亞海域面臨最突出的海上安全問題是多國對南中國海的領(lǐng)土和管轄權(quán)要求；對海域內(nèi)航行自由和安全的維護(hù)，特別是在馬六甲海峽和南中國海；對域內(nèi)資源的競爭；以及海盜、武裝搶劫和海上犯罪。近些年，這些威脅已經(jīng)漸呈上升的趨勢。

例如，在封閉的南中國海內(nèi)的領(lǐng)土爭端和重疊的海事要求，隨著中國的迅速崛起及其地緣政治后果，使得該地區(qū)成為最復(fù)雜區(qū)域，并且進(jìn)一步復(fù)雜化。海上恐怖主義和海盜問題自2005年到2009年一直呈上升態(tài)勢，于2010年東南亞海域成為世界上海盜出沒最多的地區(qū)。面臨這些此起彼伏的海上威脅，東盟國家加強(qiáng)了在海上安全領(lǐng)域的各方面合作。

（一）基本共識基礎(chǔ)上的東盟內(nèi)部海上安全合作實(shí)踐

迄今為止，東盟在海上安全方面取得的重大成就便是東盟成員國在各種海上安全方面的問題上所形成的普遍認(rèn)知?；谶@些普遍的認(rèn)知和共識，東盟成員國之間相互協(xié)調(diào)政策與行動，進(jìn)行東盟內(nèi)部的海上安全合作實(shí)踐。

第一個共同認(rèn)知體現(xiàn)在指導(dǎo)海事行動的原則上，東盟成員一致認(rèn)為基于國際法在東南亞海域建立和維持海洋秩序是必要的，特別是以1982年聯(lián)合國海洋法公約為基準(zhǔn)。東盟成員國同意在東盟地區(qū)規(guī)范基礎(chǔ)上互相尊重主權(quán)，以和平手段解決爭端，尊重和保護(hù)航行自由。

在《東盟憲章》中，則明確規(guī)定了東盟國家在處理國際關(guān)系時，應(yīng)該放棄侵略和威脅，或使用武力及其他與國家法相悖的方式。

其次，東盟成員國之間達(dá)成共識，作為一個整體對本地區(qū)的海上安全威脅具有一定的共性，即這些海上安全威脅的性質(zhì)是跨界的，因此國家必須合作以消除威脅。

第三，海上安全包括傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的威脅，需要全面和相應(yīng)的解決方案，來應(yīng)對不同類型的海上安全威脅。

第四，域外國家也是利益相關(guān)者，具有在該地區(qū)相關(guān)海上安全問題上和合法權(quán)益；因此東盟與這些域外國家建立一個合作的框架是必要的。

基于這些共識，東盟已經(jīng)開展一系列的海上安全合作實(shí)踐來管理威脅，維持穩(wěn)定。這其中主要包括增強(qiáng)信息和情報交流、通過雙邊和區(qū)域協(xié)定創(chuàng)設(shè)一個機(jī)構(gòu)間的合作框架、實(shí)施國際法律和安全措施的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則、國家海上執(zhí)法能力建設(shè)、以及行為治理和主權(quán)、管轄權(quán)爭議的行為引導(dǎo)規(guī)范的形成，現(xiàn)今，東盟成員國已經(jīng)在多項措施上達(dá)成一致意見并相繼實(shí)施。

在東盟所進(jìn)行的各類層次、各種類別的海上安全合作中，東盟所確立的有關(guān)海上安全合作的基本共識一直以來都是其海上安全合作最堅實(shí)的基礎(chǔ)。這些共識的達(dá)成，并在后來的海上安全合作實(shí)踐中不斷得以鞏固和深化，為東盟的海上安全合作奠定了信任的基調(diào)，從而使各方面海上安全合作項目得以有效的開展，也為以后更深入細(xì)致的海上安全合作打下基礎(chǔ)。

（二）東盟地區(qū)論壇架構(gòu)下的海上安全合作

在冷戰(zhàn)后的時代，東盟希望通過建立新的機(jī)制來塑造亞太地區(qū)的新興安全關(guān)系。東盟地區(qū)論壇，作為東盟國家在新的歷史時期下尋求安全合作的產(chǎn)物，就是在這種條件和背景下由東盟發(fā)起和主導(dǎo)的。目前，東盟地區(qū)論壇是東南亞地區(qū)唯一較為成形的官方多邊安全對話機(jī)制，也是東盟建立多邊海上安全合作的平臺。

東盟地區(qū)論壇是東盟國家同域外國家進(jìn)行協(xié)商、討論以及進(jìn)行合作的舞臺。在維護(hù)東南亞海域的安全穩(wěn)定方面，東盟地區(qū)論壇主要通過就海上安全各方面問題，進(jìn)行成員間以及利益相關(guān)國間的意見協(xié)商與政策協(xié)調(diào)。除此之外，東盟地區(qū)論壇通過下設(shè)的各類研討會積極開通“第二軌道”外交，傳達(dá)各方意見，表明各方立場，為東盟地區(qū)海上安全的維系發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

2014年12月8日，東盟地區(qū)論壇于北京召開海上航道安全研討會,主要就海上航道安全評估、應(yīng)對海上突發(fā)事件、反海盜及海上反恐問題,加強(qiáng)多邊合作等問題進(jìn)行深入交流。次年12月14日，東盟地區(qū)論壇還圍繞海上風(fēng)險管控與安全合作問題在北京開展研討會，來自東盟地區(qū)27方的外交、國防、海警和海事等相關(guān)部門官員、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)界代表出席。該次研討會主要對亞太地區(qū)海上安全形勢進(jìn)行了評估，并探討了亞太地區(qū)海上風(fēng)險管控與建立海上安全相互信任措施。

依據(jù)東盟地區(qū)論壇這一平臺，東盟國家在整合東盟內(nèi)部海上安全力量的同時加深了與域外國家的海上安全合作，從而建立一種新的海上安全合作機(jī)制，形成共同的海上防線，維護(hù)海上的和平與穩(wěn)定，推動海上安全合作不斷朝著積極的方向發(fā)展。

（三）構(gòu)筑以東盟海事論壇為代表的海上安全合作交流機(jī)制

2010年7月，作為《東盟政治安全共同體藍(lán)圖》的一項重要舉措,第一屆東盟海事論壇在印尼東爪哇召開,議題包括互聯(lián)互通、海事安全、人員和船只搜救等。隨著東盟海上安全合作的擴(kuò)展和延伸，2011年10月,日本提議將東盟海事安全論壇擴(kuò)大，把東盟的對話伙伴國包括進(jìn)來。很快，東盟針對日本的提議做出積極回應(yīng)，同意將東盟海事論壇擴(kuò)大化,但強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)大的東盟海事論壇中，東盟必須保持其中心地位。

東盟海事論壇的建立有其特定的時代背景，新世紀(jì)海洋時代的開啟，讓東盟這一依海而居的地區(qū)倍加重視海上安全的合作。在建立東盟海事論壇之后，東盟又賦予了它新的目標(biāo)導(dǎo)向，即希望通過積極構(gòu)筑一個東盟國家與域外大國之間穩(wěn)定而又平衡的安全合作機(jī)制來保證本地區(qū)最基本的海上安全與穩(wěn)定。

與此同時，東盟又希望通過東盟海事論壇的有序運(yùn)行來規(guī)制所有參與者在地區(qū)海上安全方面的行為，平衡多方安全利益，從而更有效的管理地區(qū)安全。當(dāng)然，在東盟的規(guī)劃中，東盟海事論壇還承擔(dān)者構(gòu)建東盟政治安全共同體的指責(zé)，東盟期望能夠在東盟海事論壇的推動下，深化東盟地區(qū)國家間的合作，并最終建立東盟政治安全共同體。

目前為止，東盟海事論壇基本上踐行著當(dāng)初構(gòu)建的意旨，在海上安全方面起著溝通與協(xié)商的作用。東盟海事論壇在東盟主導(dǎo)下，避免了利益相關(guān)國在海上安全利益方面無謂的爭論，維系了東盟海域利益相關(guān)國間的戰(zhàn)略溝通，增信釋疑，促進(jìn)合作，有效的地保持著東盟海域的安全與穩(wěn)定。

此外，隨之國際形勢的發(fā)展和變遷，為更有效的處理層出不窮的海上安全問題，東盟還組織、發(fā)起、主導(dǎo)了其他多種海上安全合作交流機(jī)制。東盟國防部長會議及其后來的拓展——東盟防長擴(kuò)大會議在海上安全、海上反恐方面達(dá)成默契并相繼開展實(shí)質(zhì)性的合作項目。

具有“第二軌道”性質(zhì)的香格里拉對話由于將安全研究、安全對話和安全決策有機(jī)地聯(lián)系在一起，從而成為東盟地區(qū)進(jìn)行海上交流與合作的一個高層平臺，逐漸在東盟的海上安全合作領(lǐng)域發(fā)揮重大作用。

（四）東盟同周邊國家及域外國家的海上安全合作

東南亞海域一直以來都是世界上繁忙的海域之一，東南亞海域的安全問題涉及了東盟國家的利益同時也影響著許多域外國家的收益。因此東盟的海上安全合作機(jī)制的建構(gòu)免不了與周邊國家和域外國家開展合作。

首先，東盟加強(qiáng)同日本的海上安全合作。由于日本80%的石油和20%的船只需要經(jīng)由馬六甲海峽，因此，馬六甲海峽的安保問題一直是日本所關(guān)心的問題。

日本和東盟合作的主要機(jī)制是馬六甲海峽沿岸國家委員會。馬六甲海峽沿岸委員會資助馬六甲海峽附近的水文調(diào)查并出資購買相關(guān)導(dǎo)航設(shè)備，如浮標(biāo)；燈塔的安裝和維護(hù)，燈塔和交通分離方案。日本與東盟進(jìn)行海上安全合作的最大舉措就是雙方在2006年達(dá)成的《亞洲打擊海盜行為和武裝搶劫船只的區(qū)域合作協(xié)定》。《亞洲打擊海盜行為和武裝搶劫船只的區(qū)域合作協(xié)定》是一種安全合作機(jī)制，用以促進(jìn)交流和信息交換；提供海盜在亞洲武裝搶劫的數(shù)據(jù)分析；提高該地區(qū)成員國打擊海盜和武裝搶劫的能力；海上合作與聯(lián)合演習(xí)。

在2011年11月舉行的第十四屆東盟-日本峰會上，東盟和日本承諾，加強(qiáng)雙方的合作，特別是在海上安全問題上，確保航行自由，保障不受阻礙的自由貿(mào)易、以及和平解決該地區(qū)爭端的國際法。2013年7月，日本首相安倍晉三在訪問菲律賓期間，宣布日本將向菲律賓海岸警衛(wèi)隊提供10艘巡邏艇作為其發(fā)展援助計劃的一部分。

日本首相安倍晉三近期表示2017年是東盟成立五十周年的日子，日本將繼續(xù)致力于加強(qiáng)與東盟的合作，包括在政治安全領(lǐng)域里通過與東盟的海上安全與合作來促進(jìn)地區(qū)安全與區(qū)域法治。隨著日本在東南亞海域逐步提高海上防衛(wèi)投入，東盟與日本的海上安全合作前景較大。

其次，東盟積極開展與美國的海上安全合作。東盟自美軍撤出菲律賓之后便減少了對美軍的安全依賴，但是隨著亞太地區(qū)安全形勢的改變，東盟仍然需要美國的存在。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，美國與東南亞國家海事安全合作的主要形式是聯(lián)合軍事演習(xí)。美國每年在亞太地區(qū)舉辦700項培訓(xùn)項目，進(jìn)行170場軍事演習(xí)。在新的安全形勢下，維和、海事安全和災(zāi)難救援等成為演習(xí)的主要內(nèi)容。

在聯(lián)合演習(xí)之外，美國也向東南亞盟友和伙伴國提供培訓(xùn)和設(shè)備，包括雷達(dá)、巡邏機(jī)等，提高這些國家控制水域的能力。在新加坡2012年6月2日的香格里拉對話上，美國國防部長帕內(nèi)塔討論了美國將于2020年在亞太地區(qū)部署60%的軍事設(shè)施的新國防戰(zhàn)略。

美國將戰(zhàn)略部署重點(diǎn)由中東地區(qū)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)對于東盟來說是一個同美國進(jìn)行海上安全合作的新契機(jī)。2013年10月，美國國務(wù)卿克里訪問越南時宣布美國將放松對越南的武器禁運(yùn)，并向越南提供1800萬美元援助用于加強(qiáng)越南的海岸巡邏能力。隨著東盟國家與美國海上安全合作的不斷發(fā)展，東盟逐步提升著地區(qū)海上安保實(shí)力。

此外，東盟同中國也保持一定程度的海上安全合作。面對中國提升南中國海作為其類似于臺和藏核心利益的水平，東盟國家開啟了與中國的海上安全合作之路。

東盟與中國的海上安全合作主要內(nèi)容包括：高層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常拜訪，彼此促進(jìn)雙方在各個領(lǐng)域的合作以及在國際和地區(qū)問題上交換意見；雙方建立了定期的高層部長和官員的會議機(jī)制。2015年10月15日至16日，中國-東盟國防部長非正式會晤在京舉行。這是推進(jìn)中國-東盟在防務(wù)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信與務(wù)實(shí)合作的一個重要步驟，也是中國與東盟防務(wù)合作發(fā)展的又一個里程碑。

在解決海上邊界爭端方面，中國與東盟成員國簽署了《南海各方行為宣言》，從而對各方的海上行為進(jìn)行約束和管控，避免沖突與摩擦的產(chǎn)生，威脅東南亞海域的安全和穩(wěn)定。近年來，中國與東盟的海上安全合作不斷加深，雙方對于南海分歧管控也達(dá)成一致，雙方于2017年5月18日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”框架，為南海地區(qū)行為規(guī)則的實(shí)施與執(zhí)行奠定基礎(chǔ)，也能更好的維護(hù)南海地區(qū)的穩(wěn)定與安寧。

隨著中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立，中國與東盟在海上安全方面的合作必將迎來更大的發(fā)展。

最后，東盟與印度、俄羅斯進(jìn)行海上安全方面的接觸與合作。東盟面臨的海上安全問題除了海上貿(mào)易交通線的維護(hù)、海上航行安全等安全考量，還有傳統(tǒng)的地緣政治的角逐。東南亞海域一直以來都是世界主要力量的集中地，東盟面臨諸多實(shí)力強(qiáng)大的域外國家在東南亞海域的積極參與顯得十分被動。在東盟同各域外國家進(jìn)行合作的過程中，逐漸形成了獨(dú)具特色的“平衡式”外交。

在東盟看來，印度可以作為平衡來自中國潛在威脅的砝碼而存在，便邀請印度作為東盟地區(qū)論壇的成員，同時,俄羅斯被東盟視為是平衡美日力量的重要支點(diǎn)。于是，東盟加強(qiáng)了同印度和俄羅斯在海上安全方面的接觸，一方面將印度引入馬六甲海峽進(jìn)行海上護(hù)航和執(zhí)法；另一方面，東盟成員向俄羅斯購置海上軍事武器來提升自主海上安全保衛(wèi)實(shí)力。

在東盟海上安全合作的發(fā)展進(jìn)程中，東盟根據(jù)自身獨(dú)特的實(shí)際情況以及不斷變化的區(qū)域內(nèi)外環(huán)境，形成了獨(dú)具特色的安全合作機(jī)制。

（一）內(nèi)容上：既涉及傳統(tǒng)安全，又涉及非傳統(tǒng)安全

最初，對于東盟來說，海上安全合作意味著通過合作對話的方式解決海域主權(quán)和管轄爭端。這主要是因?yàn)闁|盟成員國大多都是臨海國家,面臨著縱橫交錯的海域，各成員國間經(jīng)常劍拔弩張，嚴(yán)重影響了地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。為了緩解成員國間對立的利益要求、維系東南亞海域基本和平與穩(wěn)定，東盟開始了最初的海上安全合作。

東盟在這一時期，不僅秉承雙邊交流與合作，還先后建立了東盟海軍司令會議、東盟防長會議等多邊合作機(jī)制加強(qiáng)東盟成員間的海上軍事安全合作。在這些雙、多邊機(jī)制的作用下，東盟國家逐步化解了成員國家間的矛盾與沖突，使得東盟國家對本地區(qū)的海上安全問題有了基本的共識，為東盟國家的發(fā)展創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

隨著時代的發(fā)展、國際局勢的變更，許多新的海上安全問題不斷涌現(xiàn)，諸如海盜的泛濫、海上恐怖主義的滋長、海上交通運(yùn)輸線的維護(hù)等，這使得東盟的海上安全不能僅僅局限于傳統(tǒng)的海域主權(quán)與管轄的爭奪。在新的背景下，東盟的海上安全合作逐漸向非傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域延伸。

圍繞新涌現(xiàn)的非傳統(tǒng)海上安全威脅，東盟在原有的海上安全合作機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展，在兼顧傳統(tǒng)海上安全的同時，將非傳統(tǒng)海上安全加入已有的機(jī)制。在東盟的政治安全合作規(guī)劃中：有效打擊跨國犯罪等海上恐怖主義、跨境走私、毒品交易、武裝搶劫船舶以及解決包括溢油事故和無管制的跨界挑戰(zhàn)；加強(qiáng)海上安全和搜救合作以及對海上遇險人員和船只搜救合作；加強(qiáng)現(xiàn)有海上合作機(jī)制，與有關(guān)各方合作，以擴(kuò)大海上打擊海上非法活動的能力；已經(jīng)被東盟確立為未來海上安全合作機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。

如今，東盟的海上安全合作呈現(xiàn)的是多層次的海上安全合作。

一方面，東盟通過海上安全合作緩解成員國家間對于重疊海域的要求，協(xié)調(diào)內(nèi)部，避免相互間的摩擦和沖突；同時東盟通過構(gòu)筑的海上安全合作框架與一直以來有著海域爭端的中國保持穩(wěn)定的往來關(guān)系，維持著南中國?；痉€(wěn)定的局面。

另一方面，在新生的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，東盟也加強(qiáng)內(nèi)外部的安全合作，打擊海盜、消除海上恐怖主義的威脅、加強(qiáng)海上安全執(zhí)法護(hù)航等都為東南亞海域的基本穩(wěn)定創(chuàng)造了可靠的保障。

（二）架構(gòu)上：多層次機(jī)制架構(gòu)

東盟的海上安全合作機(jī)制是復(fù)雜的，它是在不同層次同時運(yùn)行所產(chǎn)生的相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在東盟內(nèi)部的海上安全合作中，東盟的海上安全合作機(jī)制呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的雙、多邊合作機(jī)制。

東盟成員國通過東盟首腦會議、東盟防長會議等形式進(jìn)行海事安全合作的協(xié)商與對話,增信釋疑，將東盟整體的力量最大限度的發(fā)揮出來，從而有效的進(jìn)行海上安全的維護(hù)以及為東盟同域外國家的海上安全合作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。此外，東盟成員國之間還加強(qiáng)海軍交流、定期舉行成員國之間的海上聯(lián)合軍事演習(xí)等等。

從總體上看，東盟成員國大多實(shí)力有限，在海上安全防衛(wèi)方面更是稍顯落后，即使成員國通力合作也無法達(dá)到許多大國的實(shí)力程度，這就致使東盟不得不將目光轉(zhuǎn)向域外，積極開展域外的多邊安全合作，從而使得東盟海上安全合作機(jī)制在域外合作中呈現(xiàn)出多邊合作的特點(diǎn)。

東盟成員國積極開拓各種途徑與域外大國進(jìn)行談判與協(xié)商，力求增加域外大國對海上安全維系的成本支出，減輕自己的安全負(fù)擔(dān)。東盟國家所進(jìn)行的各種域外海上安全交流與合作以及東盟地區(qū)論壇、東盟海事論壇等都為東盟的域外安全合作的運(yùn)行提供可靠的路徑支持。

2016年5月3日，東盟防長擴(kuò)大會議海上安全與反恐聯(lián)合演練開幕式于文萊首都斯里巴加灣市舉行。東盟10國和中國、俄羅斯、美國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度8國參加此次聯(lián)合演習(xí)。此次演習(xí)的開展充分展現(xiàn)了東盟在新時期的多邊合作特性，這種東盟與域外國家間的多邊安全合作漸漸發(fā)揮出相應(yīng)的作用，并呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展活力，為東盟海上安全合作機(jī)制的有效運(yùn)作提供強(qiáng)大的動力支持。

（三）力量上：以東盟為中心、域外大國為借力

東南亞各國發(fā)展不平衡，相互之間實(shí)力差距明顯，在國際舞臺上多屬小國，因而實(shí)力十分有限。東南亞國家建立東盟也是為了在殘酷的國際環(huán)境中更好地生存乃至發(fā)展。

面對“各懷心思”的域外大國，東盟在進(jìn)行海上安全合作時，充分運(yùn)用了“平衡式”的合作策略。菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯曾經(jīng)指出，“中、美、日三大國的關(guān)系決定了這個地區(qū)的未來。在過去二十年里，美國通過在技術(shù)和知識方面的革新與優(yōu)勢地位擁有在這個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，日本也希望在該地區(qū)擁有更多的發(fā)言權(quán)，中國不斷擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力更是引起東亞的普遍關(guān)注?！币虼耍瑢τ跂|盟來說，平衡以中、美、日三國為代表的大國勢力是東盟構(gòu)筑穩(wěn)定的海上安全合作機(jī)制的重要課題。

一直以來，東盟地區(qū)的海上安全就摻雜著諸多力量角力。美國和中國在東盟地區(qū)都有著海上安全的利益思量，這兩者中的任何一國主導(dǎo)地區(qū)安全都必然無法得到另一方的支持；同樣，東盟海域?qū)τ谌毡緛碚f同樣是不可忽視的利益所在；印度自開啟“東向政策”之后，也將自己的勢力范圍延伸至東南亞海域；作為世界性的大國，俄羅斯不乏對東盟海上安全合作的利益關(guān)切并積極為自己在東南亞地區(qū)擁有發(fā)言權(quán)尋找立足點(diǎn)。

圍繞東盟地區(qū)的海上安全問題，各大國較量不止。而此時東盟則在地區(qū)海上安全方面凸顯出自己的優(yōu)勢，對于美、中、日等大國來說，東盟是小國集團(tuán)，整體實(shí)力并不大，談不上威脅性。因此，使東盟處在既可游離于大國關(guān)系之外，又可以介入其中，這就致使東盟在海上安全合作機(jī)制中占據(jù)了主導(dǎo)地位，例如東盟地區(qū)論壇。

從活動程序上看，東盟地區(qū)論壇最重要的兩個會議（7月外長會議和5月高官會議）完全由東盟輪值主席國負(fù)責(zé)籌辦，日常事務(wù)由東盟秘書提供支持,包括組織活動、落實(shí)協(xié)議、保管文件等；從指導(dǎo)原則上看，東盟的《東南亞友好合作條約》被確定為東盟地區(qū)論壇活動的基本原則。

在實(shí)際的海上安全合作中，東盟一直都保持著中立的立場，避免同任何一個域外大國合作過密，也避免同任何一個大國聯(lián)系過少。在大國角力的政治現(xiàn)實(shí)下，東盟一方面借力大國的安全投入維護(hù)本地區(qū)的海上安全，另一方面利用大國力量制衡規(guī)避某一大國圖謀主導(dǎo)該地區(qū)安全的風(fēng)險。這種平衡式的海上安全合作，對東盟來說是一項浩大的工程，但是收益著實(shí)豐厚。

東盟國家在構(gòu)建自己獨(dú)特的海上安全合作機(jī)制的過程中，取得了一定的成就。然而，從現(xiàn)實(shí)或長遠(yuǎn)的角度看，東盟的海上安全合作機(jī)制仍然存在許多不容忽視的阻礙和挑戰(zhàn)。

（一）自身實(shí)力不足，難以有效實(shí)施安全戰(zhàn)略

首先,東盟國家的自身實(shí)力是東盟海上安全合作機(jī)制運(yùn)行的瓶頸。東盟的海上安全合作機(jī)制不僅需要同域外國家的合作，最主要的就是東盟國家自己的巨大海上軍事投入。

然而東盟國家大多是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是東盟國家的發(fā)展重點(diǎn)，海上軍事建設(shè)較為落后。據(jù)世界銀行年度統(tǒng)計顯示，東盟2015年的GDP總量達(dá)到2.44萬億美元。與此同時，日本同年的GDP總量為4.12萬億美元，中國的GDP總量更是突破了十萬億美元，達(dá)到10.866萬億美元。

東盟的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與諸大國相距甚遠(yuǎn)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軍事建設(shè)更是稍顯落后。新加坡在2015年的國防預(yù)算為97億美元。印度尼西亞則達(dá)到69億美元，除文萊外，東盟總的國防預(yù)算達(dá)到392.25億美元，這一數(shù)字還不及日本2015年403億美元的國防預(yù)算，對比中國和美國的國防投入，東盟的軍事建設(shè)更是顯得十分薄弱。

目前看來，東盟國家開始意識到增強(qiáng)海上實(shí)力的重要性，并開始大力建設(shè)海洋軍事力量，但是要達(dá)到相當(dāng)高的水平，還需要很長的建設(shè)期。

東盟目前制定的有關(guān)海上安全合作的政策和戰(zhàn)略需要多種條件的滿足，而自身擁有足夠的實(shí)力就是最重要的戰(zhàn)略支撐。但是目前的東盟經(jīng)濟(jì)仍然處于發(fā)展中，并且在2008年金融危機(jī)的影響下，東盟國家相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)疲軟，這對于龐大的海上安全合作機(jī)制的構(gòu)建來說，無疑是最大的阻礙。

（二）東盟內(nèi)部不協(xié)調(diào)，難以用同一個聲音說話

東盟的海上安全合作機(jī)制最有發(fā)展前景的無非是東盟成員團(tuán)結(jié)一致，“用一個聲音說話”是東盟海上安全合作機(jī)制構(gòu)建的目標(biāo)所向，然而這也是東盟海上安全合作機(jī)制的軟肋所在。東南亞地區(qū)國家林立，民族宗教眾多，各國的發(fā)展均有自己的特殊性。

面對特殊性大于統(tǒng)一性的東盟來說，要做到國家間通力合作，相互信任，這本身就是一項巨大且曲折的工程。東盟國家一方面在宣稱“東盟共同體”的同時，另一方面也在計算著自己的所得利益。東盟整體的海上安全利益是東盟國家所追求的，但是單個國家的發(fā)展利益卻也是成員國所不會輕易割舍的。新的時代背景下，東盟國家需要衡量的安全利益也越來越多，同時需要考量的因素也越來越多。

面對同一安全問題，東盟成員國之間也許就會產(chǎn)生多種“聲音”。這就致使東盟在運(yùn)行海上安全合作機(jī)制時，從一開始就受到了離散力的阻礙。

東盟成員國之間存在著許多利益沖突。這些沖突除了東盟國家圍繞著各個島嶼的歸屬以及對海域的管轄而產(chǎn)生的分歧之外還有東盟國家各自迥異的國家利益追求。在東盟的協(xié)商和解的努力下，東盟國家間的主權(quán)與管轄爭議沒有演變?yōu)槲淞_突,但是這仍觸及各國間的敏感神經(jīng)，不利于成員國間建立信任，進(jìn)行海上安全合作。

正是由于東盟內(nèi)部成員國間的戰(zhàn)略指向互有差異，致使東盟在海上安全合作方面更多的是處于一種“清談式”的合作，對于許多海上安全合作的課題東盟仍舊停留在“征集意見”的階段。如何兼顧多方利益需求,規(guī)制戰(zhàn)略導(dǎo)向，做到內(nèi)部團(tuán)結(jié)并將諸多海上安全架構(gòu)付諸實(shí)施，是東盟接下來需要面對的重大課題之一。

（三）周旋于大國之間，難以求得兩全

東南亞地區(qū)一直以來都是大國角逐的角斗場。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，東南亞地區(qū)面臨新的國際力量格局。美國自冷戰(zhàn)結(jié)束后，減少了對東南亞地區(qū)的注意力，并在這期間不斷縮減美國在該地區(qū)的軍事存在。與此同時中國在過去十幾年取得了跨越式的發(fā)展。

一方面，中國經(jīng)濟(jì)總量突破十萬億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，中國的軍事實(shí)力也突飛猛進(jìn)，直至中國第一艘航空母艦“遼寧號”的下海，標(biāo)志著中國開啟了自己的海洋時代。面對中國的發(fā)展,美國不得不調(diào)整戰(zhàn)略，啟動了“亞太再平衡”戰(zhàn)略?！斑@一次，東盟再一次處于美國和中國這兩個大國的競爭中?！?/span>

當(dāng)然，除了中美在該區(qū)域的較量，日本、印度以及俄羅斯也不同程度的參與著該地區(qū)的相關(guān)事宜。面對世界級的強(qiáng)國，東盟的實(shí)力難以企及。東盟一直在各強(qiáng)國的較量中尋找一個平衡點(diǎn)，從而來實(shí)現(xiàn)自己的海上安全目標(biāo)。

然而，在這個世界局勢瞬息變換的舞臺上，這種平衡式的機(jī)制無疑是十分不穩(wěn)定的，也是極其危險的。如果無法妥善管理，海上安全對于亞洲和作為一個整體存在的東盟來說仍然是最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)。是面臨不斷改變的國際環(huán)境以及域外大國飄忽不定的戰(zhàn)略考究，東盟的平衡式海上安全合作機(jī)制面臨很大的考驗(yàn)。

一直以來，東盟部分國家與中國圍繞南中國海諸島嶼的歸屬問題爭論不休，隨著南中國海油氣資源的勘探與開發(fā)，這些爭論愈發(fā)激烈，甚至產(chǎn)生了一定程度的摩擦與沖突。

此外，東南亞海域承擔(dān)著中國重要的海上貿(mào)易，中國的許多海上經(jīng)貿(mào)往來都是通過東南亞海域來開展的。面對東盟的海上安全部署，中國需要靈活調(diào)整自己的戰(zhàn)略部署，積極參與、規(guī)避風(fēng)險，創(chuàng)造穩(wěn)定安全的海上環(huán)境。

（一）重新審視安全形勢，調(diào)整中國安全戰(zhàn)略

如今東盟積極構(gòu)建海上安全合作機(jī)制，一為維護(hù)東南亞海域的安全與穩(wěn)定，二是增加與中國圍繞南中國海談判的籌碼。在美國實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略、加大在亞太地區(qū)軍事投入的背景下，東盟的海上安全合作對于中國來說是一種現(xiàn)實(shí)性的挑戰(zhàn)，喻示著在新時期里，中國的安全形勢依然十分嚴(yán)峻、中國的周邊地區(qū)依然存在許多隱患。

這就需要中國在發(fā)展的新階段能夠清醒認(rèn)識周邊的安全形勢，確立新的周邊安全觀念；從而去指導(dǎo)新時期中國的安全戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。

近幾年，中國努力拓展周邊外交，重視與周邊國家的關(guān)系，便是在新的地區(qū)形勢下所采取的應(yīng)對措施。在今后的發(fā)展中。中國需要投入更多的人力與物力，靈活調(diào)整地區(qū)政策，構(gòu)筑和諧有效的安全體系，方能更好的維護(hù)中國周邊地區(qū)的安全與穩(wěn)定，為國家的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的周邊環(huán)境。

（二）積極參與東盟海上安全合作，以合作促進(jìn)安全

東盟建立的海上安全合作機(jī)制，不僅僅對東盟具有重要意義，對于中國也同樣不容忽視。中國與東盟的海上安全合作，對于雙方分歧的縮小，地區(qū)的穩(wěn)定都是有積極意義的。

如果一味的去抵制和排斥，對于雙方來說是鮮有回報且代價昂貴。在這種情況下，唯有積極的對話與合作才能有效控制分歧，彌合差異，實(shí)現(xiàn)安全現(xiàn)狀的維護(hù)。

中國方面，需要做的就是積極參與東盟的海上安全合作，用合作來保障安全。首先在傳統(tǒng)的南中國海諸多島嶼和海域主權(quán)的爭執(zhí)上，中國應(yīng)該堅定立場，守住中國領(lǐng)土主權(quán)不可分割的底線。同時也要積極同東盟進(jìn)行對話，堅持以政治協(xié)商消除矛盾和沖突。

在中國的努力下，中國與南海利益聲索國間已經(jīng)相繼建立起政治協(xié)商機(jī)制并逐漸發(fā)揮其溝通與對話的作用。2017年5月19日，舉行了中國-菲律賓南海問題雙邊磋商機(jī)制第一次會議，以期妥善管控分歧,推動雙邊關(guān)系的務(wù)實(shí)發(fā)展。其次，在非傳統(tǒng)的海上安全合作領(lǐng)域，中國可以加強(qiáng)海上安全合作的交流與合作。

在反海盜、打擊海上恐怖主義、海上航道的維護(hù)等方面中國應(yīng)積極承擔(dān)相應(yīng)的防衛(wèi)義務(wù)，并且積極參加和組織海上聯(lián)合軍演，加深東盟對中國的了解和認(rèn)知，避免因恐懼而產(chǎn)生日益增長的抵觸情緒。

2015年10月，在中國-東盟防長非正式會議上，中國提出與東盟成員國舉行海上聯(lián)合演習(xí)的建議，并在2016年5月3日，參加?xùn)|盟防長擴(kuò)大會海上安全與反恐聯(lián)合演練開幕式，所有這些都將有益于東盟對中國認(rèn)知的提升，增信釋疑，拓展合作的基礎(chǔ)。

（三）積極開展雙邊合作，分散東盟集體安全壓力

東盟海上安全合作機(jī)制的運(yùn)作除了保障東南亞海域的基本安全之外，潛在的還有對中國的抑制。近些年，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家利益已經(jīng)不僅僅局限于中國的國土之內(nèi)，更多的是延伸至海上。

因此，中國加大了海上安全建設(shè)的投入，致使中國的海上力量日益壯大，這對原本就對中國力量有所疑慮的東盟國家來說是不希望見到的。

為了避免中國主導(dǎo)東南亞海域，維護(hù)東盟國家的獨(dú)立主權(quán)和國家利益，東盟精心構(gòu)筑了這套海上安全合作機(jī)制，一是通過合作將中國融入這一地區(qū)；二是借機(jī)制的運(yùn)作抑制中國，化解來自中國的安全壓力。

然而對于中國來說，東盟的海上安全合作機(jī)制同樣是一種現(xiàn)實(shí)的壓力。如何做到既融入這一機(jī)制，又能很好的化解東盟的集體安全壓力,是中國不得不思考的問題。從內(nèi)部看，東盟并非鐵板一塊，東盟成員間民族宗教矛盾仍然影響著東盟的整體性。

此外，東盟國家發(fā)展水平差距較大，在新時期所追求的戰(zhàn)略目標(biāo)也不盡相同，從而導(dǎo)致東盟凝聚力和行動力都大打折扣，這就為中國開展雙邊合作，分散東盟集體壓力留下可以操作的空間。

在新的背景下，中國亟需加強(qiáng)同東盟國家的雙邊交流,擴(kuò)大與東盟國家的雙邊利益交集，緩解集體安全壓力。近年來中國與東盟國家在雙邊合作方面交流不斷。中國與印尼的高鐵項目、中國與文萊石油貿(mào)易等雙邊合作都為雙方帶來了相當(dāng)客觀的效益，一定程度上改善了雙邊關(guān)系和對彼此的戰(zhàn)略認(rèn)知。

與此同時，泰國國防部長巴威·翁素萬于2016年7月1日宣布，該國將從中國購買3艘潛艇，價值約為10億美元這標(biāo)志著中國與東盟國家在“高級政治”——軍事合作方面也取得了一定的突破。這一系列的雙邊合作將中國與東盟國家的利益相連，有利于中國在東盟內(nèi)部廣結(jié)“朋友”，減少“敵人”，進(jìn)一步將中國與部分東盟國家的分歧停留在中國與個別國家之間，無法上升到東盟整體的高度。最近幾年，南海問題不斷升溫，在中國雙邊外交的努力下，即使個別國家提議東盟針對南海爭端發(fā)表集體聲明和意見，但東盟仍然沒有將其納入會議議程，這不得不歸功于中國的雙邊外交的努力。

東盟精心構(gòu)筑的海上安全合作機(jī)制是在新的時代背景下、新的安全環(huán)境下所作出的新的戰(zhàn)略抉擇。東盟海上安全合作機(jī)制充分考慮了東盟國家的基本國情，并將當(dāng)今世界的主要力量納入合作范疇，使得東盟海上安全充滿發(fā)展前景。

然而，時事變幻無常，國際局勢充滿未知,如何應(yīng)對國際層面的作用力、約束大國力量等將是東盟在建設(shè)海上安全合作機(jī)制的過程中需要面對的現(xiàn)實(shí)問題。

與此同時，在南海局勢升溫的背景下，東盟積極構(gòu)建海上安全合作機(jī)制，對中國來說是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇。因此，如何有效規(guī)避海上安全風(fēng)險，抓住發(fā)展機(jī)遇是橫亙在中國面前的一項課題。（注釋略）