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英國(guó)政府近期公布了加強(qiáng)對(duì)外商投資進(jìn)行國(guó)家安全審查力度的提案。依照提案，政府可能基于國(guó)家安全考慮禁止或解除外商投資。提案下的短期計(jì)劃包括修訂現(xiàn)有的公共利益審查機(jī)制的審查門檻，以將軍用、軍民兩用和先進(jìn)技術(shù)等領(lǐng)域的更多外商投資納入在內(nèi)，這一改變將可能影響正在規(guī)劃中的交易。提案下的長(zhǎng)期計(jì)劃則是基于國(guó)家安全考慮引入涵蓋范圍更廣的交易審查制度，具體形式包括給予政府對(duì)更多種類的投資（包括新項(xiàng)目以及純資產(chǎn)收購(gòu)）進(jìn)行審查的權(quán)力，以及要求對(duì)特定關(guān)鍵領(lǐng)域（例如核能、國(guó)防、能源、交通和通訊）的外商投資進(jìn)行強(qiáng)制性申報(bào)。

√即將對(duì)軍用、軍民兩用和先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的交易行使國(guó)家安全審查權(quán)

√提案的長(zhǎng)期計(jì)劃將賦予政府更廣泛的權(quán)力，允許政府介入交易以進(jìn)行國(guó)家安全審查和/或要求特定交易強(qiáng)制申報(bào)

√提案將影響核能、國(guó)防、能源、運(yùn)輸和通訊等領(lǐng)域的并購(gòu)、新項(xiàng)目和純資產(chǎn)收購(gòu)交易

2017年10月17日，英國(guó)商業(yè)和能源部長(zhǎng)格雷格·克拉克宣布了一項(xiàng)新提案（綠皮書(shū)）。提案內(nèi)容圍繞對(duì)影響國(guó)家安全的并購(gòu)交易進(jìn)行審查。該提案下，即使交易僅涉及小型企業(yè)，政府也有權(quán)介入。事實(shí)上，英國(guó)政府在決定放行欣克利角C核電站項(xiàng)目之后，早在2016年9月就提出對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的外商投資進(jìn)行管控的提案。但除核能設(shè)施以外，并未明確其他哪些也屬于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

綠皮書(shū)稱，政府?dāng)M在短期內(nèi)引入針對(duì)部分企業(yè)的新措施。這些企業(yè)包括設(shè)計(jì)和制造軍用品、軍民兩用品以及部分先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)，前提是目標(biāo)公司在英國(guó)境內(nèi)的銷售額達(dá)到或超過(guò)100萬(wàn)英鎊，或在英國(guó)相關(guān)商品的供應(yīng)市場(chǎng)占有25%或更高份額。

落實(shí)該變化的二級(jí)立法草案還沒(méi)有公布。但政府已經(jīng)召集利益相關(guān)方進(jìn)行討論，并要求各方在2017年11月14日之前對(duì)提案中界定這些新權(quán)力的措辭提出建議。綠皮書(shū)稱，政府?dāng)M在“意見(jiàn)咨詢階段結(jié)束后迅速推進(jìn)具體法律的修訂”，因此正在規(guī)劃中的交易可能受到影響。

提案的長(zhǎng)期計(jì)劃旨將其他領(lǐng)域，包括通訊和廣播基礎(chǔ)設(shè)施、更廣泛的（非核能）能源領(lǐng)域、大型機(jī)場(chǎng)和港口、空中交通管制以及向政府提供的某些服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)等行業(yè)納入審查范圍。盡管詳細(xì)的規(guī)定要在2018年公布的白皮書(shū)中才會(huì)作出，但現(xiàn)階段政府正就兩個(gè)大致方案征求意見(jiàn)。這兩個(gè)既可能單獨(dú)實(shí)施，也可能合并實(shí)施的方案是：

√自愿申報(bào)制度，但同時(shí)擴(kuò)大政府將影響國(guó)家安全的交易納入審查的權(quán)力；和/或

√針對(duì)特定關(guān)鍵領(lǐng)域的外商投資實(shí)施強(qiáng)制申報(bào)制度，這些行業(yè)包括通訊和廣播基礎(chǔ)設(shè)施、能源領(lǐng)域、大型機(jī)場(chǎng)和港口、空中交通管制以及向政府提供的某些服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)。

長(zhǎng)期計(jì)劃的意見(jiàn)咨詢階段于2018年1月9日截止。

綠皮書(shū)首次提出，英國(guó)政府認(rèn)為關(guān)鍵國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施或先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的所有權(quán)或控制權(quán)可能引發(fā)以下國(guó)家安全問(wèn)題：

√增加獲?。I(yè)務(wù)、實(shí)物資產(chǎn)、人員、經(jīng)營(yíng)或數(shù)據(jù)）的渠道和進(jìn)行間諜活動(dòng)的能力；

√有更大的機(jī)會(huì)進(jìn)行分裂性或破壞性行為，或增強(qiáng)此類行為的影響；以及

√能夠利用投資來(lái)支配或改變某種服務(wù)，或利用對(duì)這些投資的所有權(quán)或控制權(quán)在其他談判中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

雖然這種風(fēng)險(xiǎn)在與外國(guó)政府或國(guó)有實(shí)體打交道時(shí)可能更為明顯，但綠皮書(shū)認(rèn)為，私人投資者的外國(guó)國(guó)籍本身就可能是風(fēng)險(xiǎn)因素。這是因?yàn)樗饺送顿Y者（尤其在雙重國(guó)籍的情況下）難以同時(shí)效忠多個(gè)國(guó)家，且存在公司受到敵對(duì)國(guó)家高壓政策影響的風(fēng)險(xiǎn)。盡管綠皮書(shū)沒(méi)有提及哪些國(guó)籍會(huì)引發(fā)格外關(guān)注，參考英國(guó)在歐盟和國(guó)際條約下的義務(wù)可能會(huì)有所啟示。綠皮書(shū)指出，與英國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家的投資者將受到較少的審查。

綠皮書(shū)還提出，如果一個(gè)投資者在一個(gè)領(lǐng)域擁有多項(xiàng)投資或所有權(quán)，或者其投資跨越多個(gè)領(lǐng)域或供應(yīng)鏈，間諜活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)增加。擁有或控制毗鄰國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)地的土地也可能導(dǎo)致“相鄰風(fēng)險(xiǎn)”。

除了確立建立在自愿申報(bào)基礎(chǔ)上的英國(guó)并購(gòu)反壟斷申報(bào)制度，《2002年企業(yè)法》還對(duì)政府介入可能引發(fā)國(guó)家安全問(wèn)題的并購(gòu)交易的重要權(quán)力作出了規(guī)定。該制度下，競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)管理局（CMA）有權(quán)“介入”達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)的交易。

根據(jù)現(xiàn)有的并購(gòu)反壟斷申報(bào)制度，政府部長(zhǎng)可以基于國(guó)家安全（包括公共安全）介入達(dá)到歐盟并購(gòu)條例或英國(guó)并購(gòu)反壟斷申報(bào)制度規(guī)定門檻的交易。英國(guó)并購(gòu)反壟斷申報(bào)制度的門檻為：(i)被收購(gòu)業(yè)務(wù)的英國(guó)營(yíng)業(yè)額超過(guò)7000萬(wàn)英鎊；或(ii)交易導(dǎo)致（或促使）某一商品或服務(wù)的合并銷售或購(gòu)買份額在英國(guó)（或英國(guó)主要地區(qū)）達(dá)到或超過(guò)25%。

如果沒(méi)有達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，部長(zhǎng)僅可在交易一方為國(guó)防承包商、且在英國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)或通過(guò)控制一家英國(guó)公司達(dá)到這種目的的情況下介入交易。

自《2002年企業(yè)法》通過(guò)后，這15年間僅出現(xiàn)了7次基于國(guó)家安全的公共利益介入事件，最近一次是在2017年5月作出的決定。所有這些案件都涉及外國(guó)投資者收購(gòu)向國(guó)防部隊(duì)或緊急服務(wù)機(jī)構(gòu)提供系統(tǒng)或設(shè)備的業(yè)務(wù)，并均于第一階段在收購(gòu)方作出保持英國(guó)在這些領(lǐng)域的戰(zhàn)略能力以及保護(hù)敏感信息和技術(shù)的承諾后得到解決。

盡管基于國(guó)家安全理由的介入權(quán)很少被適用，但綠皮書(shū)指出當(dāng)前制度存在下列問(wèn)題：

√多數(shù)小企業(yè)未被涵蓋在內(nèi)；

√新項(xiàng)目（例如新建核電站）未被涵蓋在內(nèi)；

√出售未構(gòu)成“業(yè)務(wù)”的純資產(chǎn)（例如機(jī)械、土地或知識(shí)產(chǎn)權(quán)）的交易未被涵蓋在內(nèi)；以及

√自愿申報(bào)制度和介入權(quán)可能不足以實(shí)現(xiàn)目的，或?yàn)榻灰讕?lái)了不確定性。

政府明確提到，在短期內(nèi)，兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的小型企業(yè)收購(gòu)可能產(chǎn)生國(guó)家安全擔(dān)憂，并因此應(yīng)受制于較低的審查標(biāo)準(zhǔn)：(i) （除國(guó)防承包商外的）軍用和軍民兩用領(lǐng)域；和(ii) 部分先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域。

英國(guó)政府擔(dān)心，專門開(kāi)展軍用或軍民兩用產(chǎn)品業(yè)務(wù)和生產(chǎn)軍用或軍民兩用高度專業(yè)化產(chǎn)品的小企業(yè)會(huì)越來(lái)越多地持有可能帶來(lái)重大國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的信息或項(xiàng)目。綠皮書(shū)因此提出將介入制度的范圍擴(kuò)大至涵蓋設(shè)計(jì)或生產(chǎn)英國(guó)軍用品清單、英國(guó)軍民兩用品清單、英國(guó)放射源清單和歐盟軍民兩用品清單所列的項(xiàng)目或持有相關(guān)軟件或技術(shù)的企業(yè)。清單后續(xù)增加的項(xiàng)目以及臨時(shí)出口管制的技術(shù)和軟件也可能被涵蓋。

出于對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的特別關(guān)注，政府?dāng)M修改對(duì)下列類型企業(yè)的適用門檻：

√擁有或創(chuàng)造具有“多功能計(jì)算硬件的功能性能力”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

√設(shè)計(jì)、維護(hù)或支持上述硬件的“可信根(Roots of Trust)” （即：具備原始可信性，且能確保硬件、軟件和數(shù)據(jù)的完整性的系統(tǒng)組件）的安全供應(yīng)或管理；或

√研究、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)或制造用于量子計(jì)算或量子通信技術(shù)（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)或組件）或基于此種技術(shù)提供服務(wù)的產(chǎn)品。

綠皮書(shū)提議將目標(biāo)公司屬于上述領(lǐng)域、且達(dá)到下列任一門檻的并購(gòu)納入審查范圍：

√目標(biāo)公司在英國(guó)的總銷售額達(dá)到或超過(guò)100萬(wàn)英鎊（似乎指所有產(chǎn)品和服務(wù)，而不僅指與軍用、軍用兩用和先進(jìn)技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)）。而目前適用的營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)是7000萬(wàn)英鎊；或

√目標(biāo)公司在英國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)具有25%或更高的市場(chǎng)份額。與當(dāng)前適用的供應(yīng)市場(chǎng)份額不同，即使交易沒(méi)有導(dǎo)致市場(chǎng)份額增加（即，買方不在相關(guān)市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)），也滿足該測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。

綠皮書(shū)沒(méi)有明確要求目標(biāo)公司必須在英國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)或在英國(guó)公司的控制下開(kāi)展業(yè)務(wù)。因此，對(duì)于向英國(guó)客戶出口產(chǎn)品或許可英國(guó)客戶使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、但其自身在英國(guó)無(wú)業(yè)務(wù)或資產(chǎn)的海外業(yè)務(wù)的收購(gòu)是否也受政府管轄這一問(wèn)題，現(xiàn)階段還無(wú)法做出解答。

此外，盡管綠皮書(shū)強(qiáng)調(diào)政府修改審查門檻的目的僅是為了解決國(guó)家安全相關(guān)問(wèn)題，但除國(guó)家安全審查程序以外，這些可能面臨低標(biāo)準(zhǔn)的并購(gòu)（同那些須達(dá)到現(xiàn)行的更高標(biāo)準(zhǔn)的并購(gòu)一樣）也將接受競(jìng)爭(zhēng)審查。由于政府對(duì)提案的影響評(píng)估認(rèn)為達(dá)到較低標(biāo)準(zhǔn)的合并不大可能引起競(jìng)爭(zhēng)憂慮，因此這種雙重審查的理由尚不清楚。

在現(xiàn)階段，對(duì)滿足新管轄標(biāo)準(zhǔn)的交易還沒(méi)有強(qiáng)制申報(bào)要求。因此，如果當(dāng)事方認(rèn)為并購(gòu)不大可能引起競(jìng)爭(zhēng)或公共利益問(wèn)題，可以選擇不向CMA申報(bào)，并接受CMA和/或政府介入交易并對(duì)這些問(wèn)題持不同意見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。政府?dāng)M就國(guó)家安全審查的新門檻的制定原因以及此審查的程序發(fā)布進(jìn)一步指引。但是，綠皮書(shū)指出，國(guó)家安全的審查過(guò)程仍將保密。

這顯示了企業(yè)面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即，盡管他們已向CMA申報(bào)，但是任何一個(gè)政府部門均可能提出國(guó)家安全擔(dān)憂。企業(yè)希望提前了解這些潛在問(wèn)題，在公開(kāi)要約收購(gòu)的情況下尤其如此。然而綠皮書(shū)并未對(duì)企業(yè)希望政府在早期向考慮交易的當(dāng)事人提供保密指引這一問(wèn)題做出充分回應(yīng)。

前述的短期提案正進(jìn)入快速立法通道，因此可能影響目前正在計(jì)劃的交易。我們建議，希望就可能涉及國(guó)家安全問(wèn)題的交易與政府接洽的企業(yè)和投資人應(yīng)盡快聯(lián)系相關(guān)行業(yè)的主管部門。政府已經(jīng)開(kāi)設(shè)電子郵件(publicinterestandmergers@beis. gov.uk)，當(dāng)事人若不清楚合適的聯(lián)系人或者聯(lián)系部門，可發(fā)送電子郵件詢問(wèn)。但政府未提供緊急問(wèn)詢聯(lián)系電話，且對(duì)于問(wèn)詢的保密處理或者答復(fù)時(shí)間同樣沒(méi)有提供任何指引。

在審查交易時(shí)，政府將建立一個(gè)跨部門論壇，名為“投資安全組”。該論壇聚集相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)以共同考慮外商投資對(duì)于國(guó)家安全的影響，并確保在需要的時(shí)候各位大臣可以及時(shí)獲得對(duì)關(guān)于此些投資的咨詢意見(jiàn)。雖然該論壇的主席將由副國(guó)家安全顧問(wèn)擔(dān)任，目前仍不清楚內(nèi)閣國(guó)家安全委員會(huì)將具有哪些作用和資源以便及時(shí)提供關(guān)于交易的咨詢意見(jiàn)。

長(zhǎng)期而言，政府正在考慮兩個(gè)選擇方案，以引進(jìn)更加全面的外商投資審查制度：

√《2002年企業(yè)法》下自愿申報(bào)制度的擴(kuò)大版，從而允許政府以國(guó)家安全顧慮為由“介入”和審查更廣泛的交易，包括新項(xiàng)目和純資產(chǎn)出售；和/或

√對(duì)在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（例如民用核能和國(guó)防行業(yè)）具有備受關(guān)注的“重要功能”的外商投資實(shí)行強(qiáng)制申報(bào)制度。涉及關(guān)鍵新項(xiàng)目、特定不動(dòng)產(chǎn)和/或特殊企業(yè)或資產(chǎn)的外商投資都可能需要遵守強(qiáng)制申報(bào)義務(wù)。

綠皮書(shū)解釋，這些選擇方案并非相互排斥，且最終改革方案可能包括這些措施的部分或全部。舉例來(lái)說(shuō)，政府可能要求部分行業(yè)或特定類型的交易進(jìn)行強(qiáng)制申報(bào)，而對(duì)于其他行業(yè)則適用擴(kuò)大版的自愿申報(bào)制度。

依照這一方案，相比《2002年企業(yè)法》的規(guī)定，英國(guó)國(guó)務(wù)大臣將能就更加廣泛的交易進(jìn)行特別“國(guó)家安全干預(yù)”，包括以下：

√對(duì)英國(guó)企業(yè)進(jìn)行的“重大影響力或控制權(quán)”的收購(gòu)。國(guó)內(nèi)或外國(guó)任何投資人都可進(jìn)行該等收購(gòu)，但綠皮書(shū)提示，依照以往實(shí)踐，國(guó)內(nèi)投資人不大可能被介入審查。政府有意將“重大影響力（Significant Influence）或控制權(quán)”界定為滿足下列任一標(biāo)準(zhǔn)的收購(gòu)：(i) 超過(guò)公司25%的股份或投票權(quán)；或者(ii) 雖不足25%，但擁有其他手段行使該等控制權(quán)。政府指引中將澄清該等“其他手段”的具體范圍，并同時(shí)反映國(guó)家安全和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施方面的特定問(wèn)題，如敏感場(chǎng)所和數(shù)據(jù)的訪問(wèn)。這樣看來(lái)，這一控制權(quán)測(cè)試似乎有別于（且其應(yīng)用更廣于）《2002年企業(yè)法》下基于競(jìng)爭(zhēng)理由審查交易的“重大影響力（Material Influence）”測(cè)試。因此，新的“重大影響力或控制權(quán)”測(cè)試可能涵蓋相對(duì)小型的非控制性權(quán)益。

√新項(xiàng)目，尤其是目前尚未運(yùn)行、但是據(jù)合理預(yù)期可能在未來(lái)開(kāi)展影響國(guó)家安全利益的業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和其他活動(dòng)。

√純資產(chǎn)出售（即轉(zhuǎn)讓機(jī)器或知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)，不涉及獨(dú)立企業(yè)的其他要素）。

如果企業(yè)并未自愿申報(bào)該等交易，若國(guó)務(wù)大臣認(rèn)為交易產(chǎn)生國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，則可在一定期間內(nèi)（預(yù)計(jì)為三個(gè)月）“介入”審查。國(guó)家安全審查將是獨(dú)立于競(jìng)爭(zhēng)審查和其他公共利益審查的程序。綠皮書(shū)似乎并未設(shè)想任何的營(yíng)業(yè)額或市場(chǎng)份額標(biāo)準(zhǔn)，因此其潛在審查的交易范圍將非常寬泛。

按照這一方案，如果外國(guó)投資者收購(gòu)關(guān)鍵領(lǐng)域中具有特定“重要功能”的企業(yè)的重大影響力或控制權(quán)（如上文所述），則須強(qiáng)制申報(bào)。下頁(yè)的表格總結(jié)了政府正在考慮加入強(qiáng)制審查制度中的“重要功能”業(yè)務(wù)。從表可見(jiàn)，政府有意將一些行業(yè)（如化學(xué)品、金融服務(wù)、食品、健康、太空及水行業(yè)）中的業(yè)務(wù)排除在強(qiáng)制申報(bào)制度之外。理由是，現(xiàn)有的監(jiān)管制度或強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)為國(guó)家安全提供了足夠的保護(hù)屏障。

綠皮書(shū)似乎并未考慮任何營(yíng)業(yè)額或市場(chǎng)份額標(biāo)準(zhǔn)。如果目標(biāo)公司經(jīng)營(yíng)或提供的基礎(chǔ)設(shè)施、商品或服務(wù)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，任何取得重大影響力或控制權(quán)的外商投資均需要申報(bào)。暫停交易的義務(wù)仍會(huì)適用，以防止交易方在政府批準(zhǔn)之前完成或執(zhí)行該等交易。違反該等義務(wù)的企業(yè)將面臨民事和/或刑事處罰。綠皮書(shū)并未說(shuō)明審查程序所需時(shí)間，而是僅僅指出多數(shù)交易預(yù)計(jì)將迅速得到批準(zhǔn)。

綠皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，政府希望英國(guó)仍屬于最歡迎外商投資的國(guó)家，提案的目的僅在于解決合理的國(guó)家安全顧慮。提案對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的有限關(guān)注，以及可能對(duì)阻止、放行、和對(duì)交易施加救濟(jì)的相關(guān)決定進(jìn)行司法審查等內(nèi)容顯示了該制度不應(yīng)成為各方過(guò)度猜忌政府動(dòng)因（如保護(hù)行業(yè)領(lǐng)先者或者受并購(gòu)對(duì)雇傭關(guān)系的影響等）的特洛伊木馬。

綠皮書(shū)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府僅僅計(jì)劃執(zhí)行提案中保護(hù)國(guó)家安全必要和適當(dāng)?shù)牟糠?。但是，?qiáng)制申報(bào)制度是否將與該目標(biāo)一致仍存疑問(wèn)。綠皮書(shū)引用指出，該等制度主要的潛在優(yōu)勢(shì)在于滿足商業(yè)確定性需要。但是，商業(yè)確定性通過(guò)自愿申報(bào)制度即可獲得，換句話講，企業(yè)若覺(jué)得需要申報(bào)，則可選擇進(jìn)行申報(bào)。從企業(yè)對(duì)并購(gòu)反壟斷申報(bào)的自愿申報(bào)制度的贊成態(tài)度可以看出，企業(yè)明顯偏好這樣的選擇權(quán)。原因也不難理解：如果交易不大可能引起競(jìng)爭(zhēng)或公共利益問(wèn)題，或者如果當(dāng)事方已約定買方將承擔(dān)被要求救濟(jì)措施以解決相關(guān)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)就可以避免申報(bào)產(chǎn)生的費(fèi)用和延誤。

對(duì)于國(guó)家安全審查制度同樣如此。強(qiáng)制申報(bào)將為大量交易增加申報(bào)負(fù)擔(dān)，而這些交易中的大多數(shù)卻不會(huì)造成任何國(guó)家安全問(wèn)題（綠皮書(shū)同樣承認(rèn)這一點(diǎn)）。政府估計(jì)強(qiáng)制申報(bào)制度每年可涵蓋100項(xiàng)交易：這一數(shù)字幾乎是并購(gòu)反壟斷自愿申報(bào)制度下每年進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)審查的交易數(shù)量的兩倍。

強(qiáng)制制度另一項(xiàng)可能的理由－政府可能無(wú)法發(fā)現(xiàn)相關(guān)交易－看起來(lái)同樣站不住腳。CMA的并購(gòu)情報(bào)部門在發(fā)現(xiàn)需要競(jìng)爭(zhēng)審查的相關(guān)交易方面擁有良好紀(jì)錄，并且政府提議納入強(qiáng)制申報(bào)制度的業(yè)務(wù)活動(dòng)清單顯示，這些業(yè)務(wù)和交易也容易識(shí)別。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）已經(jīng)有效開(kāi)展自愿申報(bào)制度多年，CFIUS最近才通過(guò)該項(xiàng)制度禁止中國(guó)資助的私募股權(quán)公司Canyon Bridge對(duì)美國(guó)芯片制造商萊迪思半導(dǎo)體公司的收購(gòu)（參見(jiàn)本所2017年9月的客戶簡(jiǎn)報(bào)）。

盡管潛在受到該提案影響的行業(yè)和業(yè)務(wù)（極其）廣泛，若強(qiáng)制制度沒(méi)有被最終采納，受到該提案影響的交易可能相對(duì)較少。但是，為盡可能降低對(duì)企業(yè)和外商投資的不利影響，制定明確合理的規(guī)則以確定所涵蓋的交易范圍、相關(guān)的審查程序和時(shí)間變得尤為必要。