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王輝耀:“一帶一路”:全球治理的重要抓手

人民畫(huà)報(bào) 2017-12-20 17:45:12

作者:王輝耀

來(lái)源:人民畫(huà)報(bào)


“一帶一路”倡議提出四年來(lái)得到了沿線眾多國(guó)家的響應(yīng),目前已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與到“一帶一路”建設(shè)中來(lái),中國(guó)同沿線30多個(gè)國(guó)家簽署了共建合作協(xié)議,同20多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了國(guó)際產(chǎn)能合作,聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織也態(tài)度積極,以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入,鐵路和港口等重大基建項(xiàng)目在多國(guó)落地,中國(guó)同沿線國(guó)家貿(mào)易總額超過(guò)三萬(wàn)億美元。


但是近幾年逆全球化勢(shì)力在世界范圍內(nèi)抬頭。以英國(guó)脫歐為代表的反對(duì)全球化的浪潮席卷歐美,民粹主義橫掃歐洲大陸,特朗普上臺(tái)后實(shí)行新孤立主義政策,先后退出TPP、巴黎協(xié)定和聯(lián)合國(guó)教科文組織。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和逆全球化傾向蔓延的背景下,習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)未來(lái)要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作,以“一帶一路”推動(dòng)全球治理改革的“中國(guó)方案”在很大程度上打造了一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。


“一帶一路”是全球治理的“中國(guó)方案”


習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中說(shuō)道,倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,促進(jìn)全球治理體系變革。目前中國(guó)正在積極參與到全球治理中,因此“一帶一路”將成為中國(guó)參與全球治理的重要抓手,為全球治理貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。


從20世紀(jì)中后期以來(lái),歐洲、東亞、北美逐步發(fā)展出了三大經(jīng)濟(jì)圈的雛形。每個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部具有相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、初步形成了更為緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,有更多的內(nèi)部貿(mào)易和相互投資,同時(shí)具有較高的政治認(rèn)同,嘗試建立共同的安全框架。以中國(guó)提出的“一帶一路”愿景和建設(shè)命運(yùn)共同體的設(shè)想為標(biāo)志,越來(lái)越多的國(guó)家根據(jù)地理環(huán)境和發(fā)展程度開(kāi)始緊密合作,推進(jìn)區(qū)域化的合作進(jìn)程。實(shí)質(zhì)上,這是新型全球化的開(kāi)端。成功的關(guān)鍵是如何通用全球的資本、技術(shù)和能力。未來(lái)5年,中國(guó)將為各國(guó)提供更廣闊的市場(chǎng)、更充足的資本、更豐富的產(chǎn)品、更寶貴的合作契機(jī),包括將達(dá)8萬(wàn)億美元的進(jìn)口總額、將達(dá)6000億美元的利用外資總額、將達(dá)7500億美元的對(duì)外投資總額、將達(dá)7億人次的出境旅游人次。


如今經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段,“一帶一路”是全球化新階段中,本著“共商共建”“共贏共享”提出的全球治理和全球發(fā)展國(guó)際合作共贏方案。


習(xí)近平總書(shū)記提到,中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀,倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化,堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等,支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用,支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用,積極參與全球治理體系改革和建設(shè),不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量?!耙粠б宦贰背h正是體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)全球治理體系變革的智慧,“一帶一路”為全球治理提供了更加公平合理的平臺(tái)。


習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中多次提到全球治理,這同樣意味著,中國(guó)將在全球治理方面主動(dòng)發(fā)揮自己在特定領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng),為人類共同和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益提出中國(guó)方案,為現(xiàn)有全球治理機(jī)制中的不足與缺陷提供補(bǔ)充。當(dāng)前正值全球治理急需變革的時(shí)期,西方國(guó)家爆發(fā)逆全球化風(fēng)暴,雖然這阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程,卻給中國(guó)參與全球治理提供了機(jī)遇。當(dāng)然,中國(guó)的崛起也使得我們完全具備積極推動(dòng)全球治理的實(shí)力。


“中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀,倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化,堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等,支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用,支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用,積極參與全球治理體系改革和建設(shè),不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量?!绷?xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)中國(guó)參與全球治理的責(zé)任,其中“一帶一路”正是實(shí)踐中推動(dòng)全球治理的重要途徑,而“一帶一路”沿線國(guó)家正以發(fā)展中國(guó)家為主,這也契合了習(xí)近平總書(shū)記提到的“擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)”。


因此,“一帶一路”倡議是針對(duì)全球治理的全新思想和實(shí)踐,自提出以來(lái),已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織表示支持,中國(guó)同40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了相關(guān)合作協(xié)議,一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地,對(duì)沿線國(guó)家的民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外聯(lián)通,產(chǎn)生了積極引領(lǐng)和示范效應(yīng)。


加強(qiáng)“一帶一路” 推動(dòng)全球治理變革新理念


習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中將“一帶一路”建設(shè)放到了更加重要的位置,作為全面開(kāi)放新格局的重點(diǎn)工作來(lái)抓。未來(lái)以“一帶一路”為抓手推進(jìn)全球治理,可從以下幾方面著手:


從當(dāng)前來(lái)看,“一帶一路”倡議的機(jī)制化程度還較低,尚無(wú)類似秘書(shū)處的常設(shè)機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的機(jī)制安排。而“一帶一路”建設(shè)如果缺乏一個(gè)全球共同參與的組織機(jī)構(gòu),將難以深入推進(jìn)。我們建議,設(shè)立“一帶一路”的常設(shè)機(jī)構(gòu),例如“一帶一路”秘書(shū)處,以便利“一帶一路”各項(xiàng)工作有序向前推動(dòng)。


首屆“一帶一路”高峰論壇成功舉辦并產(chǎn)生了積極效果,建議在各國(guó)輪流舉辦“一帶一路”年會(huì),各國(guó)定期聚在一起討論“一帶一路”的相關(guān)議程,就政策、經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、人文、金融等領(lǐng)域的合作開(kāi)展廣泛交流和協(xié)商,并通過(guò)協(xié)議、規(guī)劃、機(jī)制、項(xiàng)目等方式,共同推進(jìn)“一帶一路”在各個(gè)階段的循序發(fā)展。例如像“世界經(jīng)濟(jì)論壇”,每年召開(kāi)一次年會(huì),每次確定一個(gè)主題,安排多場(chǎng)分論壇進(jìn)行討論。


建立“一帶一路”國(guó)際治理機(jī)制,加強(qiáng)共同治理、政治互信和文化交流。政治風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生一方面由于東道國(guó)自身的政治體制和管理能力問(wèn)題,另一方面也因?yàn)闁|道國(guó)與中國(guó)互不了解,因此,建議建立“一帶一路”國(guó)際治理機(jī)制,形成一個(gè)共同交流、協(xié)調(diào)的機(jī)制。中國(guó)是全球化和加入WTO最大的受益者,“一帶一路”可以成為新的全球化治理模式,甚至是一個(gè)新的WTO多邊機(jī)制安排或類似TPP的安排??梢钥紤]建立“一帶一路”國(guó)際委員會(huì),建立“一帶一路”的全球治理、區(qū)域治理的新秩序。


要加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的合作?!耙粠б宦贰背h提出以來(lái),已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與其中。建議吸引更多的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái),將“一帶一路”相關(guān)的理念與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu),以及一些區(qū)域性的組織對(duì)接起來(lái),將“一帶一路”的理念變成這些國(guó)際組織的相關(guān)議程。


“一帶一路”要加強(qiáng)與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞投行、非洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行 、WTO、國(guó)際勞工組織、國(guó)際移民組織等機(jī)構(gòu)的合作。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞投行、非洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行與“一帶一路”國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擁有巨大的合作空間。


邀請(qǐng)包括美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家共同參與“一帶一路”,中國(guó)可與各個(gè)國(guó)家共同構(gòu)建“一帶一路”全球治理、區(qū)域治理的新秩序,建立各國(guó)在資金、基礎(chǔ)設(shè)施,產(chǎn)能、人才和移民等方面的合作、交流、協(xié)調(diào)的機(jī)制。在“一帶一路”多邊/雙邊合作機(jī)制體制建設(shè)方面,要充分利用現(xiàn)有多邊/雙邊合作機(jī)制,創(chuàng)新合作方式,繼續(xù)深化和利用好現(xiàn)有合作平臺(tái),有效進(jìn)行重大規(guī)劃和項(xiàng)目對(duì)接,推進(jìn)“一帶一路”各國(guó)務(wù)實(shí)合作。


“一帶一路”需要建立和重點(diǎn)國(guó)家在“一帶一路”層面的合作,打開(kāi)國(guó)家層面對(duì)“一帶一路”的引領(lǐng)。如英國(guó),其積極參與“一帶一路”,不僅具有示范意義,而且在一定程度上意味著國(guó)際格局的變遷和全球化新模式的開(kāi)啟。


“一帶一路”建設(shè)離不開(kāi)全球企業(yè)的參與?!耙粠б宦贰睘槠髽I(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇,企業(yè)也是“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施主體。建議建立“一帶一路”國(guó)際企業(yè)聯(lián)盟,打造最大的“一帶一路”企業(yè)家平臺(tái),采取“開(kāi)放式”的加盟方式,吸引企業(yè)響應(yīng)并積極融入“一帶一路”建設(shè)。聯(lián)盟企業(yè)成員在“一帶一路”建設(shè)實(shí)施中搭建發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)、科技、物流、金融、旅游以及文化交流等八大平臺(tái),以搭建平臺(tái)的方式為“一帶一路”有關(guān)國(guó)家和核心區(qū)提供全方位服務(wù)。


舉辦世界跨國(guó)公司500強(qiáng)參與“一帶一路”峰會(huì),邀請(qǐng)世界大企業(yè)參與“一帶一路”,“一帶一路”項(xiàng)目要取得成功,需要對(duì)沿線相關(guān)國(guó)家的地域政治、文化沖突、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及貿(mào)易和行政壁壘有清晰的認(rèn)識(shí)。許多跨國(guó)公司在“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)營(yíng)了很多年,并建立了綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和多元化產(chǎn)業(yè)合作伙伴關(guān)系。中國(guó)企業(yè)如能與“一帶一路”國(guó)家的國(guó)際龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作,將取得卓越成效。


“一帶一路”需形成幾個(gè)示范國(guó)和示范工程。例如可以在巴基斯坦、印度、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古等國(guó),進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的合作,為以后推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)樹(shù)立模板。中巴經(jīng)濟(jì)走廊就是“一帶一路”建設(shè)的重大先行項(xiàng)目和示范工程,已成為國(guó)際合作和全球治理模式的新實(shí)踐。


要將綠色發(fā)展作為“一帶一路”倡議的推進(jìn)方向。在設(shè)施聯(lián)通方面,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響。要堅(jiān)持理性投資,選擇有意義、有利潤(rùn)、可持續(xù)的投資項(xiàng)目循序漸進(jìn),穩(wěn)步發(fā)展。要將綠色發(fā)展的理念擴(kuò)展到國(guó)際市場(chǎng),在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)等示范項(xiàng)目,加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)、裝備與產(chǎn)業(yè)等方面合作,積極履行社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng),推進(jìn)沿線國(guó)家提高可持續(xù)發(fā)展水平。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),要積極構(gòu)建面向綠色消費(fèi)的全球產(chǎn)業(yè)鏈,努力將可持續(xù)發(fā)展貫徹到對(duì)外投資建設(shè)當(dāng)中。


以建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),最成功的經(jīng)驗(yàn)是從當(dāng)時(shí)的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展到14個(gè)沿海城市,從開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)到浦東新區(qū)、雄安新區(qū)。中國(guó)在這個(gè)過(guò)程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)在中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家已經(jīng)建立了56個(gè)合作園區(qū)。無(wú)論是對(duì)中國(guó)、東道國(guó)還是對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō),海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)都具有重要意義。


要充分發(fā)揮“一帶一路”沿線國(guó)家的華人、華僑、華人留學(xué)生的作用。中國(guó)的改革開(kāi)放為很多華人華僑提供了很多歷史機(jī)遇,應(yīng)開(kāi)放更多的中國(guó)居民到“一帶一路”沿線國(guó)家移民、留學(xué)、經(jīng)商,或從事各種各樣的工作。一旦放寬移民政策,就可以讓更多的人到“一帶一路”國(guó)家去發(fā)展,這樣能更好地參與到“一帶一路”建設(shè)中來(lái)。


讓旅游成為推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作共贏的先導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年我國(guó)出境旅游人數(shù)達(dá)1.22 億人次,繼續(xù)蟬聯(lián)全球出境旅游人次世界冠軍,旅游花費(fèi)高達(dá)1098億美元(約7600億元人民幣)。中國(guó)旅客出境旅游能夠創(chuàng)造當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì),有助于打破意識(shí)形態(tài)壁壘和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘,促進(jìn)百姓之間的溝通交流,增進(jìn)國(guó)家之間的友情與互信;同樣,發(fā)展來(lái)華旅游,也有利于獲得沿線國(guó)家與人民的理解、認(rèn)可和文化包容。


加強(qiáng)“一帶一路”留學(xué)交流與教育合作,著力培養(yǎng)技能人才?!耙粠б宦贰钡墓餐睒s,離不開(kāi)大量各領(lǐng)域人才的支撐和保障。要推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作共贏,首先要培養(yǎng)和集聚國(guó)內(nèi)外的“一帶一路”人才,實(shí)現(xiàn)人才的“互聯(lián)互通”。在充分發(fā)掘利用現(xiàn)有國(guó)際人才的同時(shí),我們需要切實(shí)加強(qiáng)“一帶一路”留學(xué)交流與教育合作。


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