作者：陸兵 段秀芳 吳盼盼

來源：國關(guān)國政外交學(xué)人

內(nèi)容提要

中國目前已經(jīng)成長為全球第一大貿(mào)易國、第二大經(jīng)濟體、第二大國際投資接受國、增長迅猛的對外投資提供國，可見中國舉足輕重的國際經(jīng)濟地位，并且絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的逐步落實和中國國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級催促著中國企業(yè)走向中亞市場，鑒于此，研究中國企業(yè)走向中亞市場風(fēng)險及其防范，將為中國企業(yè)走出去的研究提供理論與實踐兩方面重要參考。

A.中國企業(yè)走向中亞市場的機遇

隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，各國開放程度大大提高，并積極參與到區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中。WTO近年來多邊貿(mào)易談判進程不暢、貿(mào)易保護主義的抬頭等等多方面的因素共同刺激了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。以美國為主導(dǎo)的TTIP將中國孤立在外，將會對中國的對外貿(mào)易產(chǎn)生巨大的壓力。與此同時，歐日“經(jīng)濟合作協(xié)定”談判也于2013年3月正式啟動，日本積極在中國周邊國家推行親善外交，企圖拉攏中國周邊的國家尤其是能源豐富的中亞國家。面對不容樂觀的外部環(huán)境，中國必須更加注重加強同鄰邊國家的合作，積極走向中亞市場。

絲綢之路經(jīng)濟帶倡議提出以后，我國政府一直都在努力推進絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)。中亞地區(qū)自蘇聯(lián)解體后成為俄美中等大國博弈的地方，是中國建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的一個關(guān)鍵、重要的環(huán)節(jié)。絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)是中國企業(yè)走向中亞市場的良好機遇。一方面，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)提出的“政策溝通”和“貨幣通暢”兩大目標將會為中國企業(yè)對中亞市場投資創(chuàng)造較好的投資條件，進而為中國對中亞市場的投資創(chuàng)造新機遇，推動全面深化中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作；另一方面，絲綢之路經(jīng)濟帶的“道路聯(lián)通”將促進中國與中亞國家間的公路、鐵路、航空、管道以及通商口岸的全面貫通，基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以為擴大中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作打下堅實的基礎(chǔ)，為中國企業(yè)走向中亞市場創(chuàng)造更多的投資良機。尤其中國與中亞國家具有地緣利益協(xié)同、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補等優(yōu)勢，在能源供需與安全的合作關(guān)系基礎(chǔ)上把合作范圍深入擴大到境外投資、工程承包等領(lǐng)域，可以在提升合作層次過程中促進各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

一、中國與中亞國家產(chǎn)能合作

2015年5月，國務(wù)院提出了《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，指出把推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作作為保持我國經(jīng)濟中高速增長、推動高水平對外開放以及開展互利合作的關(guān)鍵舉措。

中國與中亞國家都面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，雙方在經(jīng)濟合作上具有很強的互補性，這種互補性不僅體現(xiàn)在貨物貿(mào)易層面上，即我國向中亞國家出口機電產(chǎn)品、日用消費品等制成品，而中亞國家向我國出口能源、原材料,更是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)資本合作的層面上：一方面，相比于產(chǎn)品貿(mào)易，中亞國家更愿意接受外國直接投資以提升自身工業(yè)發(fā)展水平；另一方面，我國有實力、有條件、有動力推動優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)能走出去。因此，我國企業(yè)利用與中亞國家開展產(chǎn)能合作的方式走向中亞市場尤為適用，諸如平板玻璃、鋼鐵、水泥、光伏、高鐵技術(shù)等優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中亞國家，不僅促進了我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還能帶動中亞國家經(jīng)濟發(fā)展，可謂互惠互利。因此，中國企業(yè)應(yīng)該趁勢而為，抓住機遇，通過產(chǎn)能合作走向中亞市場。

二、中亞國家的政策導(dǎo)向

中亞國家總體上處于工業(yè)化初期階段，加工制造能力不足，迫切希望發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，有著提升工業(yè)發(fā)展水平的急切需求，因此，吸引外國投資的做法成為普遍之舉。中亞諸國努力提升其政府機關(guān)辦事效率和執(zhí)法水平，并給予法律上的嚴格保護和投資優(yōu)惠。未來中國與中亞五國還將通過修訂雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)投資條約，穩(wěn)定中亞諸國的投資環(huán)境。中亞五國不斷完善的投資政策為中國企業(yè)走向中亞市場提供了政策上的保障。

三、亞投行和絲路基金

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行簡稱亞投行中國和哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦都是其成員國。亞投行的業(yè)務(wù)是援助亞太地區(qū)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要業(yè)務(wù)范圍包括對成員國進行直接貸款或者參加貸款、為急需資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資 為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施項目提供技術(shù)援助、同國際各機構(gòu)或各國公私經(jīng)濟實體合作來吸引基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，以此來促進區(qū)域合作與伙伴關(guān)系。絲路基金由中國出資400億美元成立，絲路基金旨在為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項目提供投融資支持，利用中國資金實力直接支持“一帶一路”建設(shè)。絲路基金目前來說還是一個雛形，投入到硬件方面的基礎(chǔ)設(shè)施的比例會較大，但也不失全方位、多元性。

不管是亞投行還是絲路基金，都會對中國企業(yè)走向中亞市場提供一定的資金支持。中亞各國當前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，特別歡迎中國企業(yè)對其基建方面的投資建設(shè)，這與亞投行和絲路基金的資金支持方向恰恰相同，因此，有亞投行和絲路基金做后盾提供良好的資金支持無疑是中國企業(yè)走向中亞市場的有利機遇。

B.中國企業(yè)走向中亞市場的挑戰(zhàn)

一、俄羅斯因素的影響

歷史上，中亞五國是前蘇聯(lián)這個社會主義國家的加盟共和國，在前蘇聯(lián)高度集中的指令性計劃和部門管理體制下,中亞各加盟共和國并未形成作為獨立主權(quán)國家應(yīng)具有的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系。前蘇聯(lián)解體后，分裂成為十五個獨立的國家，中亞五國因而成為獨立的國家。此后，盡管俄羅斯實力大不如前，但仍把持著其在中亞地區(qū)傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、安全等戰(zhàn)略利益,將中亞地區(qū)視為自身的勢力范圍與安全屏障，非常警惕其他參與中亞的外部力量，牢牢的看著“自家的后院”。中亞國家出于自身利益的考慮，想擺脫俄羅斯的依賴而傾向于依靠美國等西方大國，但是為了平衡大國力量,中亞國家卻也不會斷絕與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系,而且長期以來在民間形成的各種傳統(tǒng)關(guān)系在一個相當長的時期不會受到外部因素的影響。因此，一方面俄羅斯掌控著中亞這塊核心利益區(qū)，另一方面中亞國家經(jīng)濟的發(fā)展離不開俄羅斯，這就使得中國企業(yè)走向中亞市場的利益必會受到俄羅斯的影響。

二、歐美發(fā)達國家的競爭

中亞國家獨立后，西方國家逐漸認清了中亞重要的戰(zhàn)略地位，隨著里海地區(qū)油氣資源的探明開采，特別是“9.11”后，中亞戰(zhàn)略地位的重要性愈加凸顯。美國等西方國家的石油大公司看中了中亞油氣資源，率先與哈國簽署協(xié)議，進軍中亞市場。美國參議院外交事務(wù)委員會于1997年宣布中亞和外高加索是美國的“重要利益地區(qū)”，并以此制定了新中亞戰(zhàn)略，采取多種手段強化對中亞地區(qū)的滲透力度，試圖將其逐步變?yōu)槊绹膭萘Ψ秶?。很快美國成為中亞地區(qū)最大的投資國，在軍事、安全領(lǐng)域也成為中亞地區(qū)的合作伙伴。美國在中亞長期推行“遏俄防中”的政策，在中亞各國扶持“民主派”力量，發(fā)動過“Color revolution”。由于其力量收縮,2011年7月美國又提出“新絲綢之路"計劃，試圖引進印度勢力，以抵制中俄影響。中亞地區(qū)的大國力量對比正在向有利于美國的方向發(fā)展。

歐盟27國的能源因其自身蘊藏量較少而無法自足，但為了維持自身經(jīng)濟的發(fā)展，歐盟嚴重依賴著能源的進口成為世界上最大的能源進口方.2006年的俄羅斯和烏克蘭天然氣之爭、2007年的俄羅斯和白俄羅斯石油糾紛使得俄羅斯中斷輸送至歐盟的油氣，歐盟的能源危機意識得到加強，默克爾表示實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化成為必需，為此，歐盟尋求與中亞能源合作，以減緩歐盟對俄能源的依賴。2007年，歐盟啟動中亞戰(zhàn)略,主要是通過與中亞國家的政治接觸、建立對話機制、建設(shè)油氣管道及交通運輸通道來實施的，而2014年的烏克蘭危機也驗證了拓展與中亞能源合作、實施中亞戰(zhàn)略的正確性。歐盟把中亞看作是海灣石油的替代者，把它看作是發(fā)揮歐洲經(jīng)濟力量、經(jīng)濟運行管理和承擔(dān)長期義務(wù)的世紀性機遇，意通過投資、援助等方式實現(xiàn)這些目標，西歐資本在該地區(qū)的投資越來越大。

總之，由于中亞國家豐富的資源、重要的地理區(qū)位，美歐發(fā)達國家為了自身利益開始不斷介入中亞事務(wù),使得該地區(qū)局勢復(fù)雜、競爭激烈，而我國企業(yè)特別是民營企業(yè),在投資、技術(shù)、人才等方面同美國等西方大國企業(yè)抗衡的能力還處于劣勢地位。

三、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的制約

隨著歐亞經(jīng)濟共同體的發(fā)展進入到實質(zhì)性合作階段，2014年5月29日,俄白哈三國總統(tǒng)簽署了《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，就在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立的第二日，亞美尼亞加入成為第四個正式成員，而吉爾吉斯斯坦最近已成為成為該組織的第五個正式成員。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立，很大程度上保障了俄羅斯與中亞國家間的經(jīng)貿(mào)往來。同時將削弱我國在中亞市場的經(jīng)濟地位和影響，對中國企業(yè)走向中亞市場形成制約：

第一，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國具有制定聯(lián)盟空間內(nèi)經(jīng)濟活動規(guī)則的權(quán)力,而我國作為第三方國家無權(quán)參與這些經(jīng)濟規(guī)則的制定，若走向該聯(lián)盟成員國市場參與經(jīng)濟活動時，只能被動接受對方的經(jīng)濟規(guī)則。

第二，我國企業(yè)享受不到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國在經(jīng)濟合作中所享有的各種優(yōu)惠條件，既然優(yōu)惠條件不同，那么我方企業(yè)在經(jīng)濟合作中的成本相對來說會有所增加，對我方企業(yè)不利。

第三，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟比原先單個的成員國更加具有市場支配權(quán)，這使聯(lián)盟可以特別針對我國制定對聯(lián)盟更有利的政策，如通過行政、法律、稅率等措施削弱我國的競爭優(yōu)勢，從而使聯(lián)盟與我國的經(jīng)濟合作朝向更有利于聯(lián)盟自身的方向發(fā)展。

四、中亞地區(qū)的不穩(wěn)定因素

1．宗教極端勢力

蘇聯(lián)解體后，持續(xù)的經(jīng)濟危機和社會動蕩使人們對政府產(chǎn)生極大不滿,一大批伊斯蘭激進組織趁機產(chǎn)生。當前，中亞宗教極端主義活動呈現(xiàn)出上升狀態(tài)，各個國家境內(nèi)的宗教極端組織和恐怖組織影響在增加、勢力在擴大，宗教極端思想的宣傳除傳統(tǒng)的方式外，開始轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，傳播途徑變得更隱蔽。投資到中亞國家的中國企業(yè)往往只注重與該國領(lǐng)導(dǎo)層建立聯(lián)系，當?shù)孛癖娛芤孑^少，因此這加重了民眾對中國企業(yè)的不滿，并成為宗教極端主義襲擊的目標。

2．阿富汗局勢影響

阿富汗與中亞在地理位置上與土、烏、塔三國接壤，在歷史上也聯(lián)系緊密，因此，阿富汗境內(nèi)的恐怖組織對中亞宗教極端主義的影響不言而喻。隨著美軍撤軍阿富汗、中亞，中亞地區(qū)本土伊斯蘭力量發(fā)展起來,近兩三年，中亞地區(qū)的暴力恐怖襲擊事件也更加頻繁。阿富汗是全球最大的毒品生產(chǎn)與輸出國，因此，阿富汗毒品走私對中亞各國也造成嚴重影響。目前，中亞是阿富汗毒品銷往歐洲和俄羅斯的重要通道，這造成兩方面的影響：一是致使中亞吸毒人數(shù)逐年上升，引發(fā)社會治安混亂,不少公職人員收受毒資賄賂，致使腐?。欢侵衼喿诮虡O端組織以毒品販運為重要經(jīng)濟來源，以此收益擴充軍事訓(xùn)練、購買武器，對中亞地區(qū)的社會治安和政權(quán)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

3．未來領(lǐng)導(dǎo)人繼承問題

當前，中亞五國除烏、吉、土三國完成新任領(lǐng)導(dǎo)人接替外，哈、塔已進入政權(quán)更替期，未來若能穩(wěn)定的實現(xiàn)政權(quán)的平穩(wěn)過渡當然最好，但國家權(quán)力交接正是中亞國家政權(quán)薄弱的時候，具有很大的風(fēng)險性，政局如何發(fā)展、未來形勢如何誰也不能預(yù)料。以往每當中亞地區(qū)出現(xiàn)社會動蕩時，中國企業(yè)往往會成為嚴重受損的對象，因此領(lǐng)導(dǎo)人繼承問題成為一個重要的制約因素。

C.中國企業(yè)走向中亞市場的宏觀和微觀風(fēng)險

一、中國企業(yè)走向中亞市場的宏觀層面風(fēng)險

1. 政治風(fēng)險

政治風(fēng)險是指因投資所在國的政局變動以及所采取的政治性措施變化使中國企業(yè)所蒙受的損失或?qū)嶋H收入偏離預(yù)期收入的可能性。政治風(fēng)險出現(xiàn)往往損失很大，它主要包括所在國政策和法律所產(chǎn)生的風(fēng)險、戰(zhàn)爭風(fēng)險和國有化風(fēng)險等。對于中國企業(yè)“走出去”來說，除了以上所提的一般的政治風(fēng)險外，中亞五國對中國企業(yè)在該國的投資又有不同的政策和態(tài)度，如“威脅論”、經(jīng)濟侵略等等，這些對中國企業(yè)構(gòu)成了新的投資風(fēng)險。中亞五國獨立系蘇聯(lián)解體產(chǎn)物，獨立25年來五國之間在原蘇聯(lián)時期長期積壓的各種族際矛盾和水利等資源糾紛不斷摩擦，政治、民族、宗教等方面的矛盾逐漸突出。政策、法律、政局穩(wěn)定情況和國家間外交關(guān)系的變化往往會引起投資環(huán)境的變化，給中國企業(yè)去中亞投資收益帶來不確定性。

中亞國家政治風(fēng)險因不同國情不盡相同政治的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，政治穩(wěn)定存在很大脆弱性和不確定性。各國社會深層腐敗現(xiàn)象都相對嚴重。中亞五國對華關(guān)系總體呈現(xiàn)上層熱、中層涼、下層淡。實施“一帶一路”政策通是前提，迄今一帶一路倡議“五通”中第一通“政策通”尚未解決最基本的就是現(xiàn)在中國人中亞五國辦簽證實際上沒有簡化視乎比過去更難。然而中亞畢竟不是鐵板一塊，塔吉克斯坦2016年6月1日率先使用電子簽證，為其他中亞4國做了表率，一人簽證費赴塔國50美元比原蘇聯(lián)的格魯吉亞簽證費20美元高出30美元，但遠低于其他中亞4國灰色簽證費用。

2．經(jīng)濟風(fēng)險

經(jīng)濟風(fēng)險包括自然風(fēng)險、外匯風(fēng)險、利率風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。自然風(fēng)險是由于意外的自然災(zāi)害和自然環(huán)境的突變等所引起的實際收益偏離預(yù)期收益的可能性。自然風(fēng)險具有突發(fā)性和不可預(yù)測性的特點。外匯風(fēng)險又稱匯率風(fēng)險，是對外投資活動中由于各種貨幣間匯率的變動給投資者帶來的損失。匯率風(fēng)險主要有如下三個方面的表現(xiàn)：外匯買賣風(fēng)險、外匯交易風(fēng)險和會計結(jié)算風(fēng)險。利率風(fēng)險則是由于各國存貸款利率的變動給跨國投資者帶來投資降低或收益發(fā)生損失的可能性。利率風(fēng)險主要表現(xiàn)在資本的籌集和運用的過程中，如借款利率風(fēng)險和發(fā)行債券利率風(fēng)險。以上三種風(fēng)險都屬于外生風(fēng)險。經(jīng)營風(fēng)險是企業(yè)在國際投資活動中，由于企業(yè)自身的經(jīng)營問題而導(dǎo)致的風(fēng)險屬于內(nèi)生風(fēng)險。此類風(fēng)險包括：內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險、價格風(fēng)險、銷售風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、信用風(fēng)險、決策風(fēng)險、環(huán)保風(fēng)險和品牌與信譽風(fēng)險。經(jīng)營風(fēng)險主要是企業(yè)管理者由于內(nèi)部經(jīng)營管理不善造成的，如果加強管理，此類風(fēng)險的可控性較大。在以往的對外投資風(fēng)險管理中，商業(yè)風(fēng)險所帶來的損失比較直接，因此受到普遍的關(guān)注和研究。

中亞五國能源和礦產(chǎn)資源豐富，但過度依賴油氣礦產(chǎn)的開采加工，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,迄今沒有徹底擺脫蘇聯(lián)時期“重重工業(yè)、輕輕工業(yè)”的經(jīng)濟模式，屬于典型的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,以油氣、礦產(chǎn)的開采和加工為支柱產(chǎn)業(yè)，不僅容易受大宗商品價格周期的影響，而且存在可持續(xù)發(fā)展問題，亟需經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。中亞各國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中亞國家除哈薩克斯坦經(jīng)濟增長較快外，其它國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，起點低，加之受自然資源稟賦的影響，各國經(jīng)濟間的差距在加大。

中亞五國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型艱難害怕成為中國經(jīng)濟附庸。例如哈烏吉土塔機電市場嚴重依賴進口歐美韓日機電產(chǎn)品，少進口中國中高擋機電產(chǎn)品,土庫曼斯坦嚴格控制進口中國工程機械。據(jù)我們多年考察發(fā)現(xiàn)：哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦三國經(jīng)濟發(fā)展水平較快，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，因此投資機遇相對較少，投資風(fēng)險相對大一些。目前，中亞國家還沒有形成良好的水電輸送網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致風(fēng)電匱乏的國家如吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦冬季常面臨缺水、缺電等問題。交通運輸方式存在布局不平衡、建設(shè)不完善問題，比如中亞的烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦尚無高速公路。通訊設(shè)施覆蓋率較低、港口運轉(zhuǎn)能力有限、航空線輻射世界不足等也是中亞國家基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，嚴重制約了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。另外，中亞市場嚴重存在“影子經(jīng)濟”的腐敗問題，造成貧富差距拉大。

3．金融風(fēng)險

金融風(fēng)險是指與金融有關(guān)的風(fēng)險，如金融市場風(fēng)險、金融產(chǎn)品風(fēng)險、金融機構(gòu)風(fēng)險等。培育緩慢脆弱，貨幣不穩(wěn)定常貶值抗風(fēng)險能力差，存在管理風(fēng)險方面的匯率風(fēng)險，這個包括了匯率的折算風(fēng)險，再一個是交易的結(jié)算方面的匯率風(fēng)險。這幾年受美歐制裁俄羅斯和油氣能源大幅跌價影響，五國貨幣不同程度貶值，哈國尤為嚴重，這直接影響我國商品出口貿(mào)易。今后我國金融機構(gòu)應(yīng)該推進采用人民幣本幣結(jié)算，這樣可以大大減少匯率的折算風(fēng)險。

4．社會人文文化風(fēng)險

文化風(fēng)險是指走出去經(jīng)營使中國企業(yè)面臨中亞五國文化與母國文化的差異而造成的文化風(fēng)險,這種文化風(fēng)險直接影響著企業(yè)管理實踐。文化差異風(fēng)險導(dǎo)致我國企業(yè)及其管理人員與所在國當?shù)卣?、社區(qū)、員工由于中外文化上的不同而帶來損失的可能性。實踐證明，中外不僅有語言文字上的區(qū)別，在待人接物、處理事情上更是深深烙有各具特色的民族傳統(tǒng)文化，文化的差異往往在不經(jīng)意間即招致糾紛和損失。

中亞五國各民族之間人文特點差異明顯，尤其是各國民族深層問題存在已久。不了解這些國家各個主體民族內(nèi)部深層矛盾沖突，中國企業(yè)在中亞投資經(jīng)營則容易陷入意想不到的陷阱難以自拔。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快,中國企業(yè)跨文化的經(jīng)濟活動日益頻繁,大量中國企業(yè)走出去形成一個公司內(nèi)部的跨文化經(jīng)營管理活動大量增加。對外投資雖然主要表現(xiàn)為資本在國際間的流動，但同時也必然伴隨著不同的文化的交流、融合和碰撞。由于我們雙方文化背景不同導(dǎo)致中亞投資活動受挫的事例屢見不鮮。隨著在中亞投資經(jīng)營區(qū)位的多元化和員工國籍的多元化，這種風(fēng)險的存在也可能會影響中國企業(yè)投資的管理效率、協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)營戰(zhàn)略的實施。

跨文化培訓(xùn)是跨國經(jīng)營企業(yè)在全球化背景下開展業(yè)務(wù)活動中規(guī)避文化風(fēng)險的有效工具。需要進行的跨文化培訓(xùn)內(nèi)容包括:對對方民族文化及原組織文化的認識和了解;文化的敏感性、適應(yīng)性的培訓(xùn);語言培訓(xùn);跨文化溝通及沖突處理能力的培訓(xùn);對對方先進的管理方法及經(jīng)營理念的培訓(xùn)。通過跨文化培訓(xùn)不僅可以規(guī)避文化風(fēng)險,而且可以提高決策效率、促進信息溝通、增強企業(yè)的凝聚力。

5．法律風(fēng)險

中亞五國法律尚不健全，對方常常有法不依，而且中亞市場長期存在嚴重的中亞特色潛規(guī)則。中國企業(yè)投資中亞的項目中大多都涉及基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域，而從事這一類領(lǐng)域的業(yè)務(wù)往往涉及與所在國政府或者代表政府的國有公司談判并簽署長期合同。由于中亞政府通常既是交易的參與者，又是交易規(guī)則的制定者，使作為另一方的中國企業(yè)處于不利的地位。同時，由于這一類項目通常運營期較長且可能是關(guān)系到所在國計民生的項目，中國企業(yè)如何妥善處理與當?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系也就顯得尤為重要。某些中國企業(yè)參加投標時慣用“中國式投法”，即只在意孤注一擲地將項目拿下，對所在國的法律環(huán)境、所投資的行業(yè)監(jiān)管體系研究不夠,未能對項目可行性和盈利性進行充分的分析調(diào)查。隨著中亞五國法制的日益完善，以及世界銀行等機構(gòu)對當?shù)卦S多項目的資金支持及法律監(jiān)控,中國企業(yè)需要采用嚴格標準，不應(yīng)再認為僅憑總統(tǒng)家族或者政府間關(guān)系便可以打通一切渠道。中國企業(yè)投資人需要具備“項目管理”的技能，同時管理、平衡多方的利益。如果管理不善，導(dǎo)致其中合同群中的任何一個合同出現(xiàn)問題，其法律風(fēng)險都有可能傳導(dǎo)至其他合同。

6．自然災(zāi)害風(fēng)險

中亞自然災(zāi)害主要有以下種類：暴雨：山洪暴發(fā)、河水泛濫、雨澇、干旱，洪水災(zāi)害，地震災(zāi)害等等。在中亞地區(qū)投資經(jīng)營合作的中國企業(yè)應(yīng)了解所在地自然災(zāi)害情況，充分做好防御工作，以便將各種自然災(zāi)害風(fēng)險降低到最小限度。

由于中亞五國存在上述六種風(fēng)險，30多年來中國企業(yè)“走出去”到中亞投資經(jīng)營合作，可以形象地用金字塔形來比喻在中亞的中資企業(yè)：塔尖上的是以中石油、中石化為代表的中國大型國有企業(yè)，塔底的是眾多的小貿(mào)易企業(yè)和個體商戶，而作為支撐的塔中間部分的中型中國企業(yè)卻為數(shù)不多。這個金宇塔的基礎(chǔ)就不怎么牢固，中間又廋又小，塔的堅固性可想而知是欠牢固的。

二、中國企業(yè)走向中亞市場的微觀層面風(fēng)險

1．合同風(fēng)險

市場經(jīng)濟兩個根本特點是契約合同和完善服務(wù)。由于中國和中亞五國原同屬指令性計劃經(jīng)濟，對執(zhí)行契約合同都不夠重視。相比之下隨著我國30多年改革開放，中國企業(yè)履約效率明顯高于對方，對方簽約后常不遵守和執(zhí)行合同。一旦雙方出現(xiàn)合同糾紛，當?shù)貓?zhí)法機關(guān)一般會庇護縱容當?shù)仄髽I(yè)，最終導(dǎo)致中方為受害方。執(zhí)行合同過程中出現(xiàn)的風(fēng)險在中亞屢見不鮮，今后還將在相當長的時期內(nèi)存在。

2．經(jīng)營風(fēng)險

經(jīng)營風(fēng)險是企業(yè)在國際投資活動中由于企業(yè)自身的經(jīng)營問題而導(dǎo)致的風(fēng)險，包括8個方面：內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險、價格風(fēng)險、銷售風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、信用風(fēng)險、決策風(fēng)險、環(huán)保風(fēng)險和品牌與信譽風(fēng)險。據(jù)我們多年以來調(diào)研了解，中國企業(yè)到中亞投資合作在經(jīng)營風(fēng)險方面常常出現(xiàn)問題，尤其是在內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險、銷售風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、決策風(fēng)險、環(huán)保風(fēng)險五個方面險象環(huán)生，而這些方面的經(jīng)營風(fēng)險又造成我國企業(yè)在中亞五國投資經(jīng)營事倍功半甚至導(dǎo)致企業(yè)危機。

3．管理風(fēng)險

目前，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國系“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”成員國（塔吉克斯坦近期或許加入），歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對中國一直或多或少存在貿(mào)易壁壘保護作用，其他中亞國家也不同程度存在貿(mào)易保護主義。中國企業(yè)走出去人生地不熟，加上法律薄弱環(huán)保意識差等短板，經(jīng)常會受到對方權(quán)利部門不平等“管理”，造成人為的經(jīng)營風(fēng)險。另外是管理思維的國際化和本地化，注重當?shù)氐奈幕蜕虡I(yè)氛圍，這也是其中很重要的一個方面。中國企業(yè)缺乏跨國經(jīng)營人才，易感情用事一窩蜂形成中方內(nèi)部惡性競爭。例如2014年底烏茲別克某國家企業(yè)低門檻招標筑路機械設(shè)備，竟有10多家中企參加，大家違背國際市場價格規(guī)律相互砍價報價，個別中企還要請烏政府官員來國內(nèi)“觀光”考察。

4．技術(shù)風(fēng)險

技術(shù)風(fēng)險是指伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)方式的改變而產(chǎn)生的威脅人們生產(chǎn)與生活的風(fēng)險（如核輻射、空氣污染和噪音等），其主要類型是技術(shù)不足風(fēng)險、技術(shù)開發(fā)風(fēng)險、技術(shù)保護風(fēng)險、技術(shù)使用風(fēng)險、技術(shù)取

得和轉(zhuǎn)讓風(fēng)險。我們中國企業(yè)去中亞投資項目合作，應(yīng)當做到：

（1）重視技術(shù)方案的咨詢論證，就技術(shù)方案的可行性進行研究，對項目方案的風(fēng)險水平與收益水平進行比較，對方案實施后的可能結(jié)果進行預(yù)測。

（2）應(yīng)改善內(nèi)部組織，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)過程組織。

（3）通過選擇合適的技術(shù)創(chuàng)新項目組合，進行組合開發(fā)創(chuàng)新，降低整體風(fēng)

（4）建立健全技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)過程中的險隱患。

（5）建立健全有關(guān)技術(shù)治理的內(nèi)部控制制度，不斷加強對技術(shù)資產(chǎn)的監(jiān)督治理，這些年來隨著我國企業(yè)在中亞投資科技成分不斷提高，在技術(shù)風(fēng)險方面也面臨更多挑戰(zhàn)和難題。

5．職業(yè)、操作、交通風(fēng)險

中國企業(yè)走出去到中亞投資經(jīng)營合作中，要在職業(yè)、操作、交通風(fēng)險方面不斷提高操作水平，加強自我保護意識，最大限度降低意外事故發(fā)生可能性。中亞五國受原蘇聯(lián)影響，在職業(yè)、操作、交通風(fēng)險方面管理一直較嚴格，我國企業(yè)在生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)里要嚴格遵守相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)，將這三方面風(fēng)險降到最低限度。

6．提高通用語言-俄語翻譯水平

中亞五國已獨立25年，由于歷史原因受俄羅斯影響依然很大。雖然中亞五國對俄語作用定位不一，五國都強調(diào)本國語言重要性，而且有人開始使用當?shù)卣Z言、英語、中文或其他語言但在今后相當長時期內(nèi)外、俄語依然會是中亞五國同其他國家合他們內(nèi)部之間使用的重要交際語言。中國企業(yè)走出去到中亞投資項目合作中，主要講俄語一般不用所在國語言和漢語。時常由于中方俄語翻譯低水平，造成雙方矛盾積小成大阻礙合作。平常因翻譯水平低造成洽談失敗的事例時有發(fā)生。

D.中國企業(yè)“走出去”走向中亞市場風(fēng)險防范政策建議

改革開放近40年的事實證明，中國具有一定競爭優(yōu)勢的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略不僅必要，而且可行。實施中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略對于我國轉(zhuǎn)移過剩的生產(chǎn)能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲取先進技術(shù)，突破貿(mào)易壁壘等具有重要意義。近幾年來，中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略取得了重大進展：2014年中國企業(yè)累計實現(xiàn)對外投資7350.9億元人民幣（折合1180.2億美元）同比增長14.7%，幾乎涉及國民經(jīng)濟的所有行業(yè)。2015年，中國企業(yè)累計實現(xiàn)對外投資折合1180.2億美元，同比增長14.7%。在“一帶一路”倡議推動下，我國企業(yè)對相關(guān)49個國家進行了直接投資，投資額總計148.2億美元，同比增長18.2%，占總額的12.6%。據(jù)有關(guān)方面估算，未來十年我國對外投資預(yù)計將達到1.25萬億美元至2萬億美元。“走出去”的中國企業(yè)應(yīng)根據(jù)東道國的風(fēng)險與成本狀況、國內(nèi)外市場的供求狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、企業(yè)自身的國際競爭力狀況等綜合因素，選擇各種適合自己的“走出去”模式。

一、政府層面風(fēng)險防范的建議

作為發(fā)展中國家的企業(yè)，無論實力或是經(jīng)驗，我國企業(yè)與發(fā)達國家的跨國公司相比都有較大的差距，在“走出去”過程中，當然離不開政府的扶持，也離不開行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)的支持、配合。對于“走出去”過程中遇到的和將要遇到的各種國際、國內(nèi)障礙，需要政府、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)、企業(yè)各方從各自不同的角度，相互配合，共同克服。為此，我們具體建議如下：

1. 國家層面明確“走出去”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。

在各部門管理協(xié)調(diào)方面，應(yīng)建立一個高度權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，來對我國走出去企業(yè)發(fā)展進行宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃。具體可由國家發(fā)改委或更高一級的部門牽頭相關(guān)部委辦組建“中亞五國投資并購領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”。該機構(gòu)主要負責(zé)制定中亞投資發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)全國各部門、各行業(yè)和各企業(yè)的中亞并購?fù)顿Y活動，研究制定有關(guān)中亞等沿線國投資并購的法律規(guī)范和政策，總結(jié)我國中亞等沿線國投資和跨國經(jīng)營的經(jīng)驗和問題等。

2. 要注意培育企業(yè)的國際競爭力。

國際競爭力是指一國企業(yè)在一定的外部經(jīng)濟環(huán)境下，成功地進行國際生產(chǎn)與經(jīng)營活動的能力。中國企業(yè)只有提高國際競爭力，才能更有效地開展中亞投資合作，才能在入世后所面對的激烈競爭中生存和發(fā)展。中國企業(yè)可以通過擴大實力與規(guī)模、保護自有知識產(chǎn)權(quán)、注重引進和培養(yǎng)人才、不斷進行技術(shù)創(chuàng)新、處理好專業(yè)化與多元化的關(guān)系等手段培育和提高競爭力。

3. 要注意充分利用和保護企業(yè)的無形資產(chǎn)。

企業(yè)無形資產(chǎn)包括企業(yè)的形象與標志、產(chǎn)品的品牌與商標、技術(shù)專利,管理、營銷技巧和商譽等。企業(yè)在中亞五國投資經(jīng)營的過程中，要注重?zé)o形資產(chǎn)的輸出和保護，要講究自主知識產(chǎn)權(quán)。目前，華為、聯(lián)想、中興等大企業(yè)進行中亞投資時，無形資產(chǎn)已占到投資額的50％左右，而其他中國企業(yè)對無形資產(chǎn)還重視不夠。

4. 組建一批資產(chǎn)一體化的有競爭力的企業(yè)集團，實施大企業(yè)戰(zhàn)略。

國內(nèi)企業(yè)要實施“走出去”戰(zhàn)略，就要搞一批企業(yè)集團，借助企業(yè)集團提高中國企業(yè)的國際競爭力，發(fā)展中國的跨國公司。在組建企業(yè)集團時,政府必須出面協(xié)助和推動，但不要搞“拉郎配”。企業(yè)集團建立之后，資產(chǎn)應(yīng)實現(xiàn)一體化管理和使用，企業(yè)集團內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置應(yīng)簡化。目前，家電、紡織、石油化工、汽車、民航、有色冶金、鋼鐵、外經(jīng)外貿(mào)、商業(yè)、電信、金融等行業(yè)已初步完成或已開始組建企業(yè)集團，陸續(xù)“走出去”到中亞進行產(chǎn)能輸出投資合作。

5. 加快建立我國在中亞投資合作的現(xiàn)代企業(yè)制度。

部分國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，造成在中亞的部分國有資產(chǎn)缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，影響了“走出去”戰(zhàn)略的效果，影響了在中亞投資的經(jīng)濟效益。因而，要盡快明晰國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改變管理體制落后的現(xiàn)狀。

6. 鼓勵民營企業(yè)要積極向中亞進軍。

“走出去”的主體應(yīng)多元化，除國營大中型企業(yè)外，民營企業(yè)也應(yīng)成為“走出去”的主體之一?！白叱鋈ァ钡闹黧w的確定，不是根據(jù)企業(yè)所有制的性質(zhì)，而是看企業(yè)是否具有比較競爭優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展,中國一些民營企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，已經(jīng)具備了開展跨國經(jīng)營和海外投資的條件。目前國內(nèi)規(guī)模較大的民營企業(yè)如華為、聯(lián)想、中興通訊等，都已不同程度走向中亞市場。這些優(yōu)秀企業(yè)在中亞已建立數(shù)家公司，并采取本土化經(jīng)營戰(zhàn)略，有效地提高了這些集團產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

7. 完善金融支持體系，加強對企業(yè)中亞投資的金融信貸支持。

中亞五國投資并購動輒涉及幾千萬乃至上億美元的投入，沒有金融信貸的支持是很難成功的。要制定專門的投資金融政策，鼓勵各種金融機構(gòu)參與其中，提供各種服務(wù)。我國銀行要加大對跨國投資并購企業(yè)的資金支持。商業(yè)銀行可以在銀監(jiān)會關(guān)于并購貸款風(fēng)險指引的原則下，發(fā)放海外并購貸款，鼓勵更多有條件的企業(yè)加入到”走出去”的行列中；國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、亞投行和絲路基金可進一步加大對中國企業(yè)境外并購的貸款支持力度。

8. 把對中亞投資與國家產(chǎn)業(yè)振興計劃及地方區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，將擴大中亞投資與發(fā)展我國西部和新疆經(jīng)濟同步進行。

政府應(yīng)當引導(dǎo)中國走出去企業(yè)將并購重點放在產(chǎn)業(yè)振興計劃中涉及到的行業(yè)上，從而使企業(yè)的跨國投資并購行為符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性安排和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，“產(chǎn)業(yè)升級”是各地方政府關(guān)注的熱點問題，相關(guān)部門應(yīng)當引導(dǎo)企業(yè)將并購發(fā)達國家實體企業(yè)與地方的“產(chǎn)業(yè)升級”結(jié)合起來，從而調(diào)動各地政府積極性，推動國外先進企業(yè)的并購,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。

9. 加強對“走出去”企業(yè)的風(fēng)險保障機制，積極應(yīng)對中亞投資風(fēng)險。

在中亞投資并購交易過程中企業(yè)可能遭遇各種政治風(fēng)險和市場風(fēng)險。當前世界金融走勢低迷下，許多國外廠商機構(gòu)瀕臨破產(chǎn)倒閉，而與之合作的中國企業(yè)就面臨著違約損失的風(fēng)險。中亞五國投資環(huán)境不穩(wěn)定，會面臨更多不確定性風(fēng)險，這就需要建立一種保護機制，來加以抵御和化解。目前我國執(zhí)行海外投資保險業(yè)務(wù)的機構(gòu)是中國出口信用保險公司,針對企業(yè)海外投資的保險品種是直到2003年才推出來的，我國海外投資保險制度處于發(fā)展的初級階段，還有很多地方需要完善。政府應(yīng)加強對企業(yè)海外投資的風(fēng)險保障機制，進一步完善相關(guān)的風(fēng)險評估與保障體系,鼓勵相關(guān)保險機構(gòu)加大對中亞投資并購的中國企業(yè)提供風(fēng)險保障的力度。

10. 加強我國與被投資國政府的交流，通過外交和公共關(guān)系等渠道推動企業(yè)“走出去”。

中國政府應(yīng)當加強和被投資國政府的交往和溝通，認真解決“政策通”中亞方面存在問題為“走出去”企業(yè)創(chuàng)造良好的并購環(huán)境。我國政府應(yīng)當充分利用與貿(mào)易伙伴國的外交關(guān)系來簽訂與促進中亞五國投資并購相關(guān)的協(xié)議，如《投資保護協(xié)定》、《防止雙重課稅協(xié)定》等，幫助中國企業(yè)獲得與投資目標國企業(yè)同等的待遇，減輕企業(yè)境外收入稅收負擔(dān)，最大限度地降低企業(yè)在中亞投資的阻力。

11. 完善企業(yè)在中亞五國投資并購的稅收政策，構(gòu)建合理有效的稅收體系。

政府可以為“走出去”投資的企業(yè)制定專項稅收減免政策，允許企業(yè)利用在中亞五國已上繳的納稅金來沖抵國內(nèi)所得稅金額，加大對企業(yè)境外收入所得的傾斜力度通過虧損退稅、關(guān)稅優(yōu)惠等方式降低企業(yè)的稅收。發(fā)達國家和新興國家或地區(qū)的稅收優(yōu)惠期限一般在5～10年之間，我國是發(fā)展中國家，優(yōu)惠力度可以更大一些，這些稅收優(yōu)惠可以包括進出口稅、公司所得稅和個人所得稅等。還可以通過間接優(yōu)惠措施，如加速折舊、投資抵免、稅收饒讓、延期納稅、海外虧損提留等方式讓企業(yè)獲益。

12. 加強中亞投資立法，完善中亞五國投資并購的法律保護體系。

我國法律制度的保護是企業(yè)展開海外并購時尋求法律保護的基礎(chǔ)和前提，也是企業(yè)獲得保護最為有效的一種途徑。但是，我國企業(yè)目前在“走出去”方面還處于很大程度上無法可依的狀態(tài)。因此要盡快啟動相關(guān)立法程序，盡快制定含中亞五國在內(nèi)的中國企業(yè)海外投資促進法，明確重鼓勵與服務(wù)、審批和限制的理念，統(tǒng)一和規(guī)范對各類企業(yè)進行境外投資的鼓勵措施、審批程序和管理辦法，為企業(yè)“走出去”提供全面的法律支持與保障。

13. 加快建立和完善中亞等沿線國投資并購的中介服務(wù)體系，為企業(yè)走出去做好智囊與參謀。

目前我國企業(yè)在中亞五國投資并購多依賴于收費高昂的國外中介服務(wù)機構(gòu)，這大大增加了企業(yè)投資并購成本。為此，我國應(yīng)大力發(fā)展為中亞等沿線國投資并購服務(wù)的中介機構(gòu)組織，尤其要盡快建立在國際上具有一定聲譽的、高水平的中介機構(gòu)組織。應(yīng)積極培育金融、法律、會計、咨詢等市場中介組織，為中國企業(yè)的中亞等沿線國投資并購提供規(guī)范的中介服務(wù)；政府可對已經(jīng)具有投資銀行雛形的規(guī)模較大的證券公司進行扶持，并從政策上鼓勵投資銀行的介入進而形成一批集團化的專業(yè)投資銀行；要在國內(nèi)加速培育和建立熟悉國外相關(guān)法律、會計準則的律師、會計師及專業(yè)事務(wù)所，為我國企業(yè)的中亞五國投資并購提供全方位的幫助。

E.政府如何為企業(yè)“走出去”提供服務(wù)

風(fēng)險管理的實質(zhì)性步驟始于信息管理，其原因在于信息是一種有價值的商品，它具有降低不確定性因素的作用。信息管理包括信息搜集、信息分類、信息分析和信息應(yīng)用。信息收集分為三大類，既宏觀信息，包括中亞五國的政治經(jīng)濟形勢、政府的宏觀經(jīng)濟政策、國家的法令法規(guī)等；微觀信息，包括企業(yè)的資信、生產(chǎn)、銷售、市場、競爭對手等；文化信息，包括宗教、歷史、習(xí)俗愛好、文化傳統(tǒng)等。采集信息的目的是準確使用信息。信息的主要用途是解決問題和制定戰(zhàn)略計劃。信息是制定企業(yè)投資計劃的最基本的部分，也是減少對未來未知世界不確定性的最有效工具。中國企業(yè)走出去到中亞，離不開政府部門的全力支持。

一、機構(gòu)設(shè)置

從機構(gòu)設(shè)置上看，中國目前還沒有一個權(quán)威性的綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)來進行中亞等沿線國投資并購的宏觀協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃。在我國，由于海外投資管理機構(gòu)不統(tǒng)一，職能分散在幾個部門中，致使企業(yè)在中亞等沿線國投資并購的過程中缺少全局觀，惡性競爭的事件時有發(fā)生；且存在審批制度僵化，審批環(huán)節(jié)較多等問題。企業(yè)走出去投資需要向縣、市、省等相關(guān)機構(gòu)進行一級級的報批，最后還要經(jīng)商務(wù)部和國家外匯管理局的聯(lián)合核準，耗時耗力，往往是沒等批文下來，就已失去了投資并購的最佳機會，在中亞投資方面我們有著很多敗走麥城的教訓(xùn)。應(yīng)該參考發(fā)達國家鼓勵和促進海外投資的經(jīng)驗,結(jié)合我國具體國情,建立促進企業(yè)“走出去”的政府公共服務(wù)體系。政府的公共服務(wù)主要應(yīng)放在三個方面：

1.建立專門的機構(gòu),經(jīng)常性地向企業(yè)提供國家及有關(guān)部門的法規(guī)和政策信息,幫助企業(yè)理解和掌握這些政策,用好這些政策?？山梃b其他國家的一些成功做法,如設(shè)立中亞投資促進專門機構(gòu),從事政府資助和相關(guān)政策的制定。

2. 信息咨詢服務(wù)。信息咨詢服務(wù)與企業(yè)對外直接投資的成敗攸關(guān),因此各國都極為重視。因此,我國有關(guān)部門除應(yīng)發(fā)布中亞五國投資并購市場法規(guī)信息外,還應(yīng)定期向行業(yè)或企業(yè)發(fā)布國別障礙、投資貿(mào)易商情風(fēng)險預(yù)警,并充分利用我國與外國政府間建立的雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,發(fā)揮我駐外使(領(lǐng))館的作用,為“走出去”的企業(yè)提供信息服務(wù)、法律咨詢和權(quán)益保護等幫助。應(yīng)建立部門間協(xié)作機制，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)管理部門與外匯、財政、稅務(wù)、海關(guān)、銀行和駐外使領(lǐng)館及投資主體間的數(shù)據(jù)交換和信息共享。還應(yīng)建立專門的中亞網(wǎng)頁,為企業(yè)“走出去”提供有效的信息服務(wù)。政府特別是外經(jīng)貿(mào)部門要主動收集中亞五國的經(jīng)濟發(fā)展信息,如政策法律環(huán)境、經(jīng)濟收入水平、產(chǎn)業(yè)投資信息和優(yōu)惠政策、市場需求和文化背景等,這些信息對于那些想“走出去”又苦于對國際市場缺乏了解的企業(yè)來說,猶如及時雨。要采取多種形式組織信息采集,建立可靠的信息傳播機構(gòu)和渠道,為企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn),邀請企業(yè)參加國家大型商務(wù)洽談活動。

3. 通過外交渠道,為企業(yè)“走出去”搭建平臺。政府應(yīng)利用國家領(lǐng)導(dǎo)人高層互訪和多邊、雙邊會晤,推動我國企業(yè)境外投資和承攬境外工程項目,利用多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系機制和磋商機制,落實和推動有關(guān)項目,并納入政府合作框架；同時要積極發(fā)揮各行業(yè)組織的作用,發(fā)展社會中介組織,完善社會中介服務(wù),支持國內(nèi)行業(yè)商會和中亞五國和沿線國中資企業(yè)商會建立行業(yè)自律機制,協(xié)調(diào)企業(yè)境外行為,避免在中亞五國盲目投資、無序競爭,加大政府對提供規(guī)范服務(wù)的中介機構(gòu)的扶持力度。

二、稅收政策

（1）目前還沒有對企業(yè)“走出去”實行稅收減免政策，這致使企業(yè)在國外經(jīng)營獲得利潤后，還要受到雙重征稅的困擾。而一些國家在不同程度上都會為企業(yè)提供貸款或減免稅收的優(yōu)惠政策。加快相關(guān)配套政策的完善和落實，在政策指導(dǎo)、財政、稅收、信貸、出口、項目審批、外匯管理等方面，為企業(yè)“走出去”提供更多的支持和便利。

（2）企業(yè)“走出去”面對著一個相對陌生的市場，企業(yè)非常需要得到法律和財務(wù)方面的服務(wù)，包括法律咨詢、法律服務(wù)、資信調(diào)查、海外項目評估、國際會計業(yè)務(wù)等。目前，國內(nèi)大部分律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所還不能提供比較專業(yè)的涉外服務(wù)。建議政府加快扶持一批國際性的中介服務(wù)機構(gòu)，比如國際性的投資銀行、律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所。另外,政府駐外經(jīng)商機構(gòu)還可以與中亞等沿線國投資并購中介機構(gòu)建立聯(lián)系，及時發(fā)布中亞五國投資并購各類機構(gòu)的信息。

（3）加強對中亞五國投資并購的信息服務(wù)，提供國際商業(yè)和投資情報如定期提供國情報告，幫助企業(yè)獲取境外國家的宏觀經(jīng)濟信息、市場信息;定期或不定期地舉行各種專業(yè)論壇或交流，幫助企業(yè)與當?shù)卣?、企業(yè)或中介機構(gòu)建立聯(lián)系。更好地為我國企業(yè)“走出去”服務(wù)，2004年商務(wù)部已通過政府網(wǎng)站，為企業(yè)搭建了境外投資信息服務(wù)平臺。目前該平臺包括企業(yè)境外投資意向信息平臺、駐在國（地區(qū)）投資項目招商信息平臺和投資中介機構(gòu)信息平臺。企業(yè)通過中亞等沿線國投資并購意向信息平臺，可以將其境外投資意向，如投資行業(yè)、投資規(guī)模以及對合作伙伴的要求等信息及時對外發(fā)布，進行自我推介，尋找合作伙伴。目前，國內(nèi)已有多家企業(yè)發(fā)布了投資意向信息，涉及紡織、服裝、電子、信息技術(shù)、資源開發(fā)等多種行業(yè)。

三、完善保險體制

過去中國企業(yè)走出去在中亞投資過程中，保險體制工作做得相對薄弱,從現(xiàn)在起到中亞的企業(yè)要不斷完善做好保險體制。具體建議是：

1.加強政府的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào),制定“走出去”總體市場發(fā)展戰(zhàn)略,做好投資項目規(guī)劃,編制“走出去”發(fā)展的重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品具體的指導(dǎo)目錄,制定指導(dǎo)性投資政策,幫助企業(yè)作好境外投資項目的可行性研究等。

2.加強對“走出去”企業(yè)的監(jiān)管,建立數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測管理平臺,完善對外經(jīng)濟合作統(tǒng)計、對外投資聯(lián)合年檢和對外投資綜合績效評價等制度,及時了解和掌握我國對外投資和境外企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)狀況;在做好服務(wù)的同時加強監(jiān)管,主要是建立防止國有資產(chǎn)流失和對外投資企業(yè)逃稅的機制,要求海外企業(yè)必須向政府部門公開和披露法定信息,便于政府監(jiān)管對外投資的宏觀情況,這也是完善對外投資統(tǒng)計制度,真實反映對外投資狀況的基礎(chǔ)工作。

3.加強外匯監(jiān)管,建立用戶資料庫,科學(xué)管理外匯的使用和回收,做到既方便企業(yè)用匯,又有利于國家外匯儲備增加。特別要加強對重點企業(yè)的監(jiān)管,在目前情況下,應(yīng)將對外投資超過1000萬美元以上的企業(yè)(項目)列為重點監(jiān)控對象。同時建立相應(yīng)的法律、經(jīng)濟和行政處罰措施,確保境外投資者服從我國有關(guān)部門的監(jiān)管,從而實現(xiàn)我國對外投資的總體目標和利益。對中國來說，保險機構(gòu)應(yīng)積極引導(dǎo)民營企業(yè)開展海外投資，重點支持能源開發(fā)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的投資。

4.引入商業(yè)保險機構(gòu)，形成競爭機制。在中亞五國投資保險業(yè)務(wù)方面,隨著政策放寬，其他國際商業(yè)保險機構(gòu)必將涉足這個潛力巨大的市場，一場激烈的競爭不可避免，但也會成為促進中國海外投資保險業(yè)務(wù)發(fā)展的良好契機。隨著相關(guān)制度的完善，可以適當放松限制，引入競爭機制來提升市場效率。

5.提高中國企業(yè)“走出去”的風(fēng)險管理意識，積極開展風(fēng)險教育和培訓(xùn)工作。現(xiàn)階段到中亞五國投資的主體仍然是大型國有企業(yè)，但是很多國企缺乏現(xiàn)代企業(yè)治理觀念，如果投資失敗出現(xiàn)巨額損失，還會有政府來兜底的僥幸心理普遍存在，這也在一定程度上抑制了對中亞五國投資保險的需求。因此，解決問題的根本在于加快進行國有企業(yè)改革，實現(xiàn)政企分離，自負盈虧，自主經(jīng)營，完全按照市場規(guī)律進行企業(yè)經(jīng)營與管理。

6. 完善中國和中亞各國雙邊投資保證機制，切實保護中國企業(yè)利益。雖然目前中國已與130個國家簽訂了雙邊投資保護協(xié)定，但是這些協(xié)定大多數(shù)還是以東道國的身份訂立，以吸引外資流入為目的，協(xié)議內(nèi)容并未涉及海外投資保險，無法起到保護本國企業(yè)利益的作用。因此，當務(wù)之急就是盡快和中亞五國建立完善雙邊投資保護協(xié)定的條款，適應(yīng)中國企業(yè)走向中亞及世界的大趨勢。

7. 建立在中亞投資保險的基本法規(guī)范相關(guān)行為。為了保證投資保險的健康有序發(fā)展，必須盡快出臺中亞投資保險的專門法，不僅可以為現(xiàn)行的單邊海外投資保險制度提供法律支持，更為將來的雙邊投資保證機制打下基礎(chǔ)。法律制訂過程中需要既結(jié)合中國國情，又與中亞五國現(xiàn)行的國際條約相適應(yīng)。另外，還需在法律中明確規(guī)定保險糾紛的處理解決方式，這樣才能按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，才可能避免索賠受阻的事件發(fā)生，才可能突發(fā)性事件、軍變、更迭，對中方項目施工帶來嚴重不利影響和重大損失。我們將對非企業(yè)經(jīng)營管理不善形成的重大意外風(fēng)險，諸如政治風(fēng)險（軍變、戰(zhàn)爭、動亂）、金融風(fēng)險（外國政府廢債、超常通脹、貨幣超常貶值等）、天災(zāi)、霍亂、瘟疫等企業(yè)不可控制和預(yù)測的重大意外風(fēng)險進一步加強風(fēng)險預(yù)警，建立風(fēng)險防范機制，同時我們將努力爭取國家實施政策性低費率兜底性保險，并根據(jù)風(fēng)險類別與企業(yè)實行風(fēng)險共擔(dān)機制。（注釋略）