作者簡(jiǎn)介：薛力，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際戰(zhàn)略研究室主任，研究員

來(lái)源：一帶一路百人論壇

美國(guó)總統(tǒng)特朗普2017年11月的亞洲五國(guó)行在中國(guó)帶熱了“印太”一詞，研討“美國(guó)印太戰(zhàn)略”的會(huì)議此起彼伏。很難想象其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的訪問會(huì)有類似效果。這折射出一點(diǎn)：美國(guó)依然是對(duì)中國(guó)外交影響最大的國(guó)家，雖然影響程度在明顯下降。

那么，如何研判“印太戰(zhàn)略”？

首先，出于戰(zhàn)略文化與力量平衡兩方面的原因，美國(guó)（主要是共和黨建制派）需要這個(gè)戰(zhàn)略。西方戰(zhàn)略文化的一大特點(diǎn)是：必須確定對(duì)手并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。就美國(guó)而言，冷戰(zhàn)時(shí)期是蘇聯(lián)；1990年代是若干非西方文明；911事件后是恐怖主義與失敗國(guó)家；特朗普時(shí)期則是所謂的修正主義國(guó)家（中國(guó)與俄羅斯）與所謂的流氓國(guó)家（如伊朗與朝鮮）。而中國(guó)的快速崛起不但打破了地區(qū)力量平衡，且正在形成對(duì)美國(guó)價(jià)值觀與利益的挑戰(zhàn)。奧巴馬時(shí)期的應(yīng)對(duì)是推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。特朗普政府需要有自己的一套說(shuō)法，“印太戰(zhàn)略”算是個(gè)比較合適的標(biāo)簽。

其次，由于幾方面的原因，這個(gè)戰(zhàn)略目前還沒有成型：特朗普上臺(tái)時(shí)間比較短，加上沒有足夠的智囊設(shè)計(jì)這一戰(zhàn)略；特朗普的執(zhí)政理念是“美國(guó)優(yōu)先”，關(guān)注點(diǎn)主要在美國(guó)本土與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，加上直接影響美國(guó)安全的若干政治議題（如伊斯蘭國(guó)、朝核問題）。他對(duì)美國(guó)承擔(dān)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)角色的興趣明顯小于奧巴馬，美國(guó)國(guó)內(nèi)推動(dòng)印太戰(zhàn)略的主要力量是美國(guó)軍方與共和黨建制派。

另外，一些盟友對(duì)“印太戰(zhàn)略”興致高漲，典型如澳大利亞與日本。澳大利亞非常擔(dān)心美國(guó)放棄在亞太安全事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，其程度可能超過(guò)了日本，在推銷rule-based order以“套住中國(guó)”上，澳大利亞比美國(guó)還積極；日本則在“建設(shè)自由開放的印太地區(qū)”名義下，力推美日印澳“四國(guó)同盟”以制衡中國(guó)。當(dāng)然，在和平環(huán)境下，日本不大可能與印澳成為正式的軍事同盟，所謂“四國(guó)同盟”主要是在安全與軍事議題上，形成一種“四國(guó)協(xié)調(diào)”的機(jī)制，以制衡中國(guó)軍事實(shí)力在印太地區(qū)的擴(kuò)展。

再次，莫迪政府對(duì)“四國(guó)同盟”的興趣大于上一屆印度政府，辛格政府的主張是“不與中國(guó)對(duì)抗”，而莫迪則不太強(qiáng)調(diào)這個(gè)。但印度有根深蒂固的不結(jié)盟戰(zhàn)略文化，也非常珍視自己的戰(zhàn)略自主性，不愿意被任何大國(guó)當(dāng)棋子。冷戰(zhàn)時(shí)對(duì)蘇聯(lián)、冷戰(zhàn)后對(duì)美國(guó)，都是這種立場(chǎng)。同時(shí)，印度也擔(dān)心“四國(guó)同盟”將強(qiáng)化美日澳（特別是美國(guó)）在印度洋與南亞的影響力。

因此，“四國(guó)同盟”正式組建的可能性不大，但會(huì)在某些具體事務(wù)上進(jìn)行合作（如聯(lián)合軍事演習(xí)，在南海與印度洋某些地區(qū)的聯(lián)合巡航，等等）。這就限制了四國(guó)軍事協(xié)作的深度與廣度，使得印太戰(zhàn)略缺乏軍事同盟這個(gè)關(guān)鍵支撐，其軍事與安全價(jià)值因而大打折扣。

“印太戰(zhàn)略”的效度還受到兩個(gè)因素的影響：中美關(guān)系的特殊性、“一帶一路”本身的特點(diǎn)。

美國(guó)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)對(duì)付敵人與盟友，但中國(guó)并非美國(guó)傳統(tǒng)意義上的敵人或盟友。美國(guó)對(duì)中國(guó)的基本判斷近年發(fā)生了巨變。自從尼克松以來(lái)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略基于一個(gè)信念：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)最終將在政治經(jīng)濟(jì)制度上走向西方模式。現(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)，中國(guó)不但沒有走向西方模式，反而開始日益自信地展示一種有別于西方的模式，并成為一些國(guó)家效法的榜樣。這讓美國(guó)精英階層受挫感明顯，因而傾向于對(duì)華采取更為強(qiáng)硬的政策。問題是，中國(guó)對(duì)于美國(guó)具有多面性：經(jīng)濟(jì)與文化上是美國(guó)的伙伴，軍事與意識(shí)形態(tài)上是對(duì)手，在IT產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)方面是競(jìng)爭(zhēng)者，在反恐、朝核、阿富汗、氣候變化等問題上又是合作者，在國(guó)債上還是美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)。因此，在12月18日發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，對(duì)中國(guó)的定位是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者（strategic competitor），但在有的段落又把中國(guó)稱之為對(duì)手國(guó)（rival power）?？梢娒绹?guó)很難用一個(gè)詞來(lái)定位中國(guó)。這意味著處理對(duì)華關(guān)系時(shí)，美國(guó)需要逐個(gè)領(lǐng)域與中國(guó)“掰手腕”并爭(zhēng)取獲得優(yōu)勢(shì)。這是個(gè)新課題，美國(guó)沒有必勝信心。

“一帶一路”是本屆中國(guó)政府對(duì)外關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)，是一種和平擴(kuò)展戰(zhàn)略，旨在推進(jìn)中國(guó)的崛起進(jìn)程、體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任、也能讓其他國(guó)家從中獲益。中國(guó)無(wú)意在此過(guò)程中構(gòu)筑與美國(guó)對(duì)抗的軍事同盟。中國(guó)對(duì)自己的整體定位是：“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)主要聚焦經(jīng)濟(jì)與文化領(lǐng)域，以雙邊合作為主輔之以多邊合作，通常依據(jù)雙邊關(guān)系決定合作的深度與廣度，在合作中不強(qiáng)求構(gòu)建排他性機(jī)制安排，幾乎做到了“一國(guó)一策”。這體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)的世界治理理念：無(wú)外、自愿、以禮相待、親疏有別，等等。對(duì)于這樣的合作，西方人會(huì)覺得費(fèi)解，也就難以制定出有效的對(duì)策。

總之，特朗普政府很可能會(huì)正式推出“印太戰(zhàn)略”，以強(qiáng)化制衡（但非遏制）中國(guó)的崛起。這一戰(zhàn)略與特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念不吻合，且其實(shí)施缺乏制度保障，加上中美關(guān)系的復(fù)雜性與“一帶一路”本身的特點(diǎn)，這些因素共同作用，使得“印太戰(zhàn)略”難以有效影響“一帶一路”建設(shè)。