作者：翟崑，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；
來源：一帶一路百人論壇
本期“一帶一路”宏觀政策動態(tài)監(jiān)測的時間范圍是從2017年12月20日到2018年1月20日。2018年是十九大的開局之年，也是“一帶一路”倡議進(jìn)入第五年。
本月，“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開年度工作部署會，相關(guān)部委相繼發(fā)布“一帶一路”行動規(guī)劃文件，延續(xù)了十九大后“一帶一路”政策密集出臺、高位運(yùn)行的態(tài)勢，估計(jì)該態(tài)勢還將延續(xù)到兩會前后，形成“一帶一路”“政策季”。
“一帶一路”月度輿情熱度時間分布統(tǒng)計(jì)
(2017年12月20日-2018年1月20日)
“一帶一路”月度輿情信息類型統(tǒng)計(jì)
(2017年12月20日-2018年1月20日)
“一帶一路”月度輿情褒貶義統(tǒng)計(jì)
課題組從本期開始，通過大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測“一帶一路”國內(nèi)宏觀政策的基本走向。該月“一帶一路”相關(guān)輿情總體平穩(wěn),境內(nèi)新聞對“一帶一路”報(bào)道量占總報(bào)道量95%左右，絕對高于境外新聞的報(bào)道量。約有58%的報(bào)道對“一帶一路”持褒義立場，持貶義立場的約為16%。2017年12月22日為該月輿情熱度峰值，當(dāng)天涉“一帶一路”的熱點(diǎn)密集出現(xiàn)。
引發(fā)熱議的主要有九大“一帶一路”事件：
1、中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2018年“一帶一路”發(fā)展走向定下基調(diào)。
2、中泰鐵路開工。
3、安倍希望借助“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)中日首腦互訪。
4、國家“一帶一路”官網(wǎng)俄法西阿語種正式上線。
5、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計(jì)劃（2018—2020年）》。
6、發(fā)改委召開全國發(fā)展和改革工作會議。
7、天津市“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動計(jì)劃。
8、重慶打造中德產(chǎn)業(yè)園。
9、河南打造空陸網(wǎng)三條“絲綢之路”。
一、“一帶一路”建設(shè)工作會議是年度風(fēng)向標(biāo)
1月16日，張高麗副總理主持推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會議，中共中央政治局常委、中央書記處書記王滬寧出席會議。自2015年2月1日起，“一帶一路”建設(shè)工作會議大致上每年召開兩次，張高麗副總理作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持會議，已經(jīng)機(jī)制化，具有重大風(fēng)向標(biāo)意義。根據(jù)每次會議精神，就能抓住每年“一帶一路”工作的部署情況和整體發(fā)展線索。上次會議是2017年6月16日，正值“一帶一路”國際合作高峰論壇閉幕一個月，會議的主要內(nèi)容是落實(shí)高峰論壇成果。本次工作會是部署2018年的“一帶一路”工作，堪稱全年工作總綱。會議承接十九大精神，以“一帶一路”落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義，更加注重三大平衡，為十九大后第一年的“一帶一路”建設(shè)開好局。
第一，2018年的“一帶一路”工作更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展與保障的平衡。過去幾年，隨著“一帶一路”的快速推進(jìn)，安全保障、民意基礎(chǔ)和社會責(zé)任問題日益凸顯，有必要加強(qiáng)保障問題。在安全保障方面，會議稱“要繼續(xù)做好風(fēng)險評估和應(yīng)急處置等工作，強(qiáng)化‘一帶一路’建設(shè)安全保障”。在民意基礎(chǔ)方面，“要拓展人文交流合作，夯實(shí)‘一帶一路’建設(shè)的民意基礎(chǔ)”。在社會責(zé)任方面，“要積極履行社會責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共同建設(shè)綠色絲綢之路”。課題組認(rèn)為，“一帶一路”的“發(fā)展加”模式更加明顯，即發(fā)展＋安全、發(fā)展＋民意、發(fā)展＋生態(tài)，明確“一帶一路”的安全意識、民意意識和責(zé)任意識是亮點(diǎn)。
第二，2018年的“一帶一路”工作更加強(qiáng)調(diào)國內(nèi)與國際的平衡。根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局1月18日公布的數(shù)據(jù)，中國2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長6.9%，達(dá)82.7萬億元人民幣，實(shí)現(xiàn)了7年來的首次提速，增長率明顯高于世界其他主要經(jīng)濟(jì)體。這有利于促進(jìn)“一帶一路”的內(nèi)外聯(lián)動效應(yīng)。過去幾年，“一帶一路”建設(shè)存在各部門走出去的多、引進(jìn)來的少的現(xiàn)象。習(xí)近平主席在去年“一帶一路”國際合作高峰論壇上倡議召開中國國際進(jìn)口博覽會，就是加強(qiáng)引進(jìn)來的一個信號。
本次會議在加強(qiáng)內(nèi)外平衡方面有四點(diǎn)貢獻(xiàn)：
一是金融服務(wù)，創(chuàng)新對外投資方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮好各類金融機(jī)構(gòu)作用，提高金融服務(wù)“一帶一路”建設(shè)水平。此舉符合2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對“一帶一路”的工作指示。
二是國際對接，本次會議強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略、規(guī)劃以及機(jī)制平臺對接”，這與去年峰會提及的四大對接（戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接、機(jī)制對接和項(xiàng)目對接）略有不同。張高麗副總理沒有提項(xiàng)目對接，而是強(qiáng)化了“機(jī)制平臺對接”，目的是“未來的‘一帶一路’建設(shè)要凝聚更加廣泛的合作共識，增強(qiáng)共建‘一帶一路’的國際感召力”。
三是沿線動力，要提升經(jīng)貿(mào)投資合作水平，深化國際產(chǎn)能合作，“增添沿線國家共同發(fā)展新動力”。
四是加大進(jìn)口，辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會。
第三，2018年的“一帶一路”工作更加強(qiáng)調(diào)硬件與軟件的平衡?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的主要內(nèi)容是互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在此過程中推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、資本、規(guī)則走向世界，同時根據(jù)實(shí)際情況與各方共同完善發(fā)展國際規(guī)則。過去幾年，“一帶一路”的硬件建設(shè)走得比較快，需要進(jìn)一步加強(qiáng)軟件建設(shè)。會議強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)互聯(lián)互通合作，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施‘硬聯(lián)通’和政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)‘軟聯(lián)通’，繼續(xù)實(shí)施好一批示范項(xiàng)目”。由此來看，“軟硬聯(lián)通兼具”是中央一再強(qiáng)調(diào)的“示范項(xiàng)目”的題中應(yīng)有之義。
二、完善“一帶一路”建設(shè)的部委政策體系
根據(jù)相關(guān)部委涉“一帶一路”月度輿情熱度統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，本月，商務(wù)部、發(fā)改委、工信部、外交部、財(cái)政部位居前五位。從內(nèi)容看，部委出臺的新政策，主要有總體協(xié)調(diào)性的政策和具體領(lǐng)域政策兩大類，總體上符合“一帶一路”建設(shè)工作會議的精神。
國家各部委涉“一帶一路”月度輿情熱度統(tǒng)計(jì)
第一類，發(fā)改委、外交部、商務(wù)部三大部門出臺的政策更具總體協(xié)調(diào)性。
先看外交部，2017年12月28日，2017年度駐外使節(jié)工作會議在京召開。習(xí)近平主席稱，外交人員“要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”，“推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，“要深化全方位外交布局，拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)，不斷擴(kuò)大我國的‘朋友圈’。要推動共建‘一帶一路’，深化同各國的廣泛合作，促進(jìn)共同發(fā)展。要積極參與全球治理和多邊事務(wù)，維護(hù)中國人民利益和全人類共同利益”，要“講好中國的故事”，“促進(jìn)中外理解和友誼”。王毅外長之前表示，“全面推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，通過互利合作造福世界各國”是外交部五大工作重心之一。
2018年是十九大后外交開局之年，中國外交將更好服務(wù)國家發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，探索構(gòu)建海外中國平安體系。2018年中國將全力辦好博鰲亞洲論壇、上海合作組織峰會、中非合作論壇以及中國國際進(jìn)口博覽會這四場主場外交活動，開創(chuàng)中國與世界各國合作共贏的新篇章。由此來看，這四大主場多邊外交無疑將加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的“機(jī)制與平臺對接”。
再看發(fā)改委， 2017年12月22—23日，發(fā)改委在京召開全國發(fā)展和改革工作會議。會議稱，發(fā)改委在“一帶一路”工作上“取得重大進(jìn)展，利用外資規(guī)模企穩(wěn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)規(guī)范境外投資成效明顯，開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，更深層次、更高水平的全方位開放格局正在形成”。2018年要“推動形成全面開放新格局，進(jìn)一步促進(jìn)共建‘一帶一路’合作，進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境、創(chuàng)新對外投資方式”。會議有關(guān)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等議題，將推動“一帶一路”建設(shè)服務(wù)于中國的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
三看商務(wù)部，2017年12月25日，商務(wù)部在京召開全國商務(wù)工作會議。商務(wù)部提出了建設(shè)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國的“三步走”時間表，2020年前進(jìn)一步鞏固經(jīng)貿(mào)大國地位；2035年前基本建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國；2050年前全面建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國。未來5年，商務(wù)改革發(fā)展要推進(jìn)6方面的主要任務(wù)，實(shí)施若干行動計(jì)劃，包括增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、提升外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、提高雙向投資水平、優(yōu)化區(qū)域開放布局、構(gòu)建新型國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系、增強(qiáng)商務(wù)服務(wù)民生能力。
2018年商務(wù)部的主要工作是：著力推動消費(fèi)升級、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長、有效利用外資、引導(dǎo)對外投資有序發(fā)展、落實(shí)好重大對外援助任務(wù)、深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作、拓展全方位經(jīng)貿(mào)合作、打好商務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會。
第二類，發(fā)改委、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家氣象局出臺具體領(lǐng)域的政策文件。
1、發(fā)改委先后發(fā)布《企業(yè)境外投資管理辦法》和《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》，作為規(guī)范中國企業(yè)對外投資行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，將分別于3月1日和2月4日實(shí)施。該辦法旨在提高中國企業(yè)對外投資的效率和質(zhì)量，控制投資風(fēng)險，降低違規(guī)行為對“一帶一路”建設(shè)的負(fù)面影響。
2、12月22日，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計(jì)劃(2018—2020年)》。這是繼《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計(jì)劃(2015—2017)》之后，中國建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)”“一帶一路”的第二個政策文件。
《行動計(jì)劃》緊扣提高與沿線國家標(biāo)準(zhǔn)體系兼容性這條主線，緊緊圍繞“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，聚焦互聯(lián)互通建設(shè)關(guān)鍵通道和重大項(xiàng)目，部署了九大重點(diǎn)任務(wù)，涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、國際產(chǎn)能和裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化、對外貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化、人文領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、健康服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、金融領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、海洋領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。
國家標(biāo)準(zhǔn)委還推出九個專項(xiàng)行動：國家間標(biāo)準(zhǔn)互換互認(rèn)行動、中國標(biāo)準(zhǔn)國際影響力提升行動、重點(diǎn)消費(fèi)品對標(biāo)行動、海外標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣行動、中國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯行動、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)能力提升行動、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化能力提升行動、標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新服務(wù)行動、標(biāo)準(zhǔn)化助推國際減貧扶貧共享等9個專項(xiàng)行動。
3、國家氣象局出臺《氣象“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》，提出陸上以沿線中心城市為支撐，為重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際經(jīng)濟(jì)合作走廊共同提供氣象服務(wù)和保障；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，氣象保障通暢、安全、高效的運(yùn)輸大通道；大力提升“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”氣象防災(zāi)減災(zāi)與公共服務(wù)的能力，提供優(yōu)質(zhì)氣象保障。到2025年，面向“一帶一路”建設(shè)的綜合氣象觀測體系基本完善，衛(wèi)星技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，沿線重點(diǎn)區(qū)域觀測站網(wǎng)基本建成。
《規(guī)劃》明確了5項(xiàng)主要任務(wù)：涉及國際合作、氣象標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)對氣候變化和服務(wù)生態(tài)文明保障、提升氣象核心科技能力、氣象服務(wù)國際化和市場化發(fā)展。
三、“一帶一路”從法國到湄公河
本月中國與國際共建“一帶一路”有不少重大事件，其中日本首相安倍對“一帶一路”的態(tài)度趨于積極，如果雙方能在“一帶一路”框架下進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，對于優(yōu)化“一帶一路”的國際環(huán)境，提高“一帶一路”的建設(shè)質(zhì)量將大有裨益。課題組選擇的法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)L華，以及李克強(qiáng)總理赴金邊出席瀾滄江—湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議，標(biāo)志著2018年“一帶一路”建設(shè)在2018年初海陸并舉。
1月8—10日，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)L華，成為2018年首位訪華的大國領(lǐng)導(dǎo)人。中法雙方發(fā)表《聯(lián)合聲明》，法方“歡迎‘一帶一路’倡議，中法兩國同意本著互利原則探討具體合作項(xiàng)目”。雙方將加強(qiáng)《中國制造2025》與法國“未來工業(yè)計(jì)劃”對接、拓展第三方市場合作、深化在空間科學(xué)技術(shù)與應(yīng)用領(lǐng)域的合作，以及加強(qiáng)教育、文化和科學(xué)交流。中法企業(yè)簽署了涉及核能、航天、養(yǎng)老、航空、環(huán)保、金融、能源綜合利用等領(lǐng)域的商業(yè)協(xié)議，涉及金額約200億美元。雙方加強(qiáng)高技術(shù)領(lǐng)域的合作，改變了傳統(tǒng)上發(fā)達(dá)國家向中國單向輸出高技術(shù)產(chǎn)品的情況，說明中國產(chǎn)業(yè)能力的上升，也為雙方在“一帶一路”沿線進(jìn)行第三方市場合作奠定基礎(chǔ)。
1月10日，李克強(qiáng)總理抵達(dá)柬埔寨首都金邊，出席瀾滄江—湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議并對柬埔寨進(jìn)行正式訪問。李克強(qiáng)總理稱，“瀾湄合作是首個由流域六國共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機(jī)制，是共商共建‘一帶一路’的重要平臺”。會議通過了《瀾滄江—湄公河合作五年行動計(jì)劃（2018一2022）》，從政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大方面確定了合作內(nèi)容，加強(qiáng)了機(jī)制化建設(shè)，確定每兩年召開一次領(lǐng)導(dǎo)人會議、每年舉行一次外長會，探討建立瀾湄合作國際秘書處。2018—2019年為合作的奠定基礎(chǔ)階段，重在加強(qiáng)各領(lǐng)域合作規(guī)劃，推動落實(shí)中小型合作項(xiàng)目；2020—2022年為鞏固和深化推廣階段，拓展新的合作領(lǐng)域，完善合作模式，逐步探討大項(xiàng)目合作。
李克強(qiáng)總理與柬埔寨首相洪森舉行會談，雙方認(rèn)為“一帶一路”倡議與柬方“四角戰(zhàn)略”高度契合、高效對接，目前已經(jīng)促成了很多重要的合作成果，如暹粒吳哥國際機(jī)場、金邊至西哈努克港高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、桑河二級水電站等能源項(xiàng)目以及柬埔寨首個洲際海纜項(xiàng)目等。今后雙方將在此基礎(chǔ)上，攜手打造中柬具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體。
