作者：孫凱

來源：《中國社科報》

“冰上絲綢之路”是“一帶一路”倡議的自然延伸

“冰上絲綢之路”是指穿越北極圈連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟中心的北極航道，主要包括經(jīng)過俄羅斯海域的“東北航道”、經(jīng)過加拿大海域的“西北航道”和穿越北冰洋中心海域的“中央航道”等。在氣候變化以及經(jīng)濟全球化的影響下，北極航道的開通和商業(yè)性運營越來越成為現(xiàn)實。“冰上絲綢之路”的建設(shè)，將進一步助推歐亞經(jīng)濟體的融合。對中國而言，“冰上絲綢之路”的價值主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，北極航線較之傳統(tǒng)航線可以大大節(jié)省經(jīng)濟成本。北極航線相對于我國北方沿海地區(qū)來說因海運航程短而具有時間和運費的經(jīng)濟成本優(yōu)勢。據(jù)估算，相比傳統(tǒng)航線，中國沿海港口到俄羅斯摩爾曼斯克港平均縮短4000—7000海里,節(jié)省航程36%—55%；到冰島雷克雅未克、德國漢堡及波羅的海沿岸港口縮短1370—4600海里；北美方向，我國沿海港口到加拿大圣約翰斯縮短航程3500海里，到波士頓和紐約縮短2000多海里。通常海運成本取決于航程時間、租船費、保險費用等。北極航行需增加特殊標(biāo)準(zhǔn)船舶建造費用、破冰服務(wù)費等花費，但無需支付因海盜滋擾所需的保險費和航路堵塞的滯期費等。根據(jù)預(yù)測,如果北極航線完全開通，我國每年可以節(jié)省533億—1274億美元的海運成本，有助于打破海上通道單一性局面，實現(xiàn)中國國際航運的多元化。

第二，北極航線將為我國提供安全穩(wěn)定的能源通道。我國能源需求對外依存度高，中東局勢不穩(wěn)，加之南部航線存在安全風(fēng)險，加快建立穩(wěn)定多元的能源供應(yīng)渠道對保障我國能源安全具有重要意義。北極地區(qū)及其洋底大陸架蘊含著豐富的石油、天然氣和甲烷水合物，以及大量的礦物，資源開發(fā)可以為我國開辟新的海外能源基地。根據(jù)美國地質(zhì)局發(fā)布的報告，北極地區(qū)未探明油氣資源占全世界未探明油氣資源的22%,其中包含了全球30%未被發(fā)現(xiàn)的天然氣和13%的石油，且大部分在不足500米水深的近岸。其中天然氣的儲量是原油的三倍多，并主要集中在俄羅斯。另外，北極地區(qū)還擁有豐富的礦產(chǎn)資源和森林、漁業(yè)資源。北冰洋沿岸國家紛紛將北極能源資源開發(fā)納入戰(zhàn)略規(guī)劃，努力開展與我國油氣資源開發(fā)合作。除管道輸送之外，北極航線為海上油氣資源的運輸提供了一條安全的海上通道，是北極資源開發(fā)利用的重要保障。

第三，北極航道開通將直接影響我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展布局。北極航道的開通將對我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和布局產(chǎn)生影響?！耙粠б宦贰背h帶動我國南部、西南、西北地區(qū)的經(jīng)濟騰飛。北極航道的開通以及北極航運商業(yè)化運營的發(fā)展，將進一步加強中國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢地位，促進中國北方港口經(jīng)濟和外貿(mào)發(fā)展，進一步刺激中國內(nèi)地貨源地的布局改革和規(guī)劃更新，從而為內(nèi)陸經(jīng)濟的發(fā)展帶來機遇。

“冰上絲綢之路”建設(shè)拓展中國北極合作的新空間

中國在北極事務(wù)中的國際合作穩(wěn)步推進，涉及環(huán)境保護、科學(xué)研究、經(jīng)濟開發(fā)以及治理機制的構(gòu)建等多個領(lǐng)域?！氨辖z綢之路”的建設(shè)和推進，將為中國在北極事務(wù)中的合作增添新的活力和注入新的元素,成為中國參與北極事務(wù)、加強北極合作新的增長點。

目前在“冰上絲綢之路”建設(shè)的國際合作中，以中俄兩國在北極“東北航道”方面的合作和推進最具代表性。早在2017年7月4日，中國領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科會見俄羅斯總理梅德韋杰夫的時候，雙方就正式提出“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路’”。隨后中俄兩國在這一領(lǐng)域中的合作從共識到行動，一些重大項目不斷展開。根據(jù)報道，中遠海運集團自2013年“永盛”輪首次航行以來，已經(jīng)完成在東北航道多個航次的航行任務(wù)，并積極探索中國商船在北極海域的常態(tài)化運行。中俄兩國的交通部門也正在商談中俄極地水域海事合作諒解備忘錄，進一步完善北極開發(fā)合作的政策和法律基礎(chǔ)。兩國企業(yè)積極開展北極地區(qū)的油氣勘探開發(fā)合作，并商談北極航道沿線的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其中包括亞馬爾液化天然氣項目以及阿爾漢格爾斯科市的深水港改造項目等。商務(wù)部和俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部也牽頭建立了專項工作機制，統(tǒng)籌推進北極航道的開發(fā)和利用。

“冰上絲綢之路”建設(shè)也將進一步豐富中國和北極其他國家的合作。中國與冰島等北歐國家在北極科學(xué)考察、學(xué)術(shù)研究以及經(jīng)濟等方面的合作已經(jīng)展開，例如中國極地研究中心和冰島北極研究中心在冰島聯(lián)合建立極光觀測臺，并接納各國科學(xué)家使用。中國北歐北極研究中心也在2016年正式成立，在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流等方面開展了務(wù)實合作。中國和冰島兩國企業(yè)就地?zé)崮茉吹拈_發(fā)和利用方面則達成多項合作意向，中海油國際公司已經(jīng)獲得批準(zhǔn)在冰島、挪威等海域進行石油勘探等。中美之間的北極合作也在逐步推進，尤其與阿拉斯加州在能源、漁業(yè)、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的合作將進一步深化。

“冰上絲綢之路”建設(shè)的未來

由于北極航道的通航以及在北極地區(qū)的經(jīng)濟活動受北極地區(qū)惡劣氣候條件的影響，在推進“冰上絲綢之路”建設(shè)的同時,也應(yīng)該充分考慮所面臨的困難和挑戰(zhàn)。在航道通航以及船舶的航行方面，雖然國際海事組織已經(jīng)制定了指導(dǎo)性的《極地水域航行規(guī)則》（Polar Code），但具體的細則以及沿岸國對極地規(guī)則的落實等相關(guān)法律規(guī)定等還有待完善；在北極地區(qū)的油氣開發(fā)以及其他的經(jīng)濟活動也面臨著環(huán)境保護、經(jīng)濟成本和技術(shù)可行性等方面的挑戰(zhàn)，這些都是推進“冰上絲綢之路”建設(shè)所應(yīng)該面對和考慮的問題。因此，中國企業(yè)和其他參與方必須對這些問題進行充分考慮，切實增強推進“冰上絲綢之路”建設(shè)的能力和保障。

“冰上絲綢之路”建設(shè)是一項戰(zhàn)略性舉措，是“一帶一路”倡議實施之后的自然延伸。通過“冰上絲綢之路”建設(shè)，可以吸引更多的國家共同參與進來，推進和落實“一帶一路”倡議，加強北極地區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域的互聯(lián)互通，推進北極地區(qū)與國際社會的進一步融合。這不僅將給包括參與建設(shè)的國家?guī)憩F(xiàn)實的經(jīng)濟效益和發(fā)展機遇，也將進一步提升中國在國際社會中的軟實力，為國際社會的發(fā)展提供中國智慧和中國方案，以切實行動共同推進構(gòu)建人類命運共同體。

（來源自：《中國社科報》20180208）

作者簡介：

孫凱，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院教授、泰山學(xué)者青年專家、中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院高級研究員。