作者：薛力 彭錦濤
來源：一帶一路百人論壇
“一帶一路”是沿著陸海兩方面的古代絲綢之路，構(gòu)建亞歐大陸經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)中國與沿線國家乃至亞歐共同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。朝鮮半島并不屬于“一帶一路”重點(diǎn)合作方向，薩德事件又導(dǎo)致中韓關(guān)系急劇降溫，而中國是韓國最大的貿(mào)易伙伴與投資對象國，與中國的合作依然有潛力可挖。另外，中國對朝鮮的影響力也是韓國不能忽視的。韓國希望通過“新北方政策”連接遠(yuǎn)東地區(qū)以打開歐亞大陸的大門。因此，新北方政策的重點(diǎn)雖然是俄羅斯，對華合作也是另一任務(wù)。文在寅也提到“新北方政策”要與“一帶一路”進(jìn)行對接。
“新北方政策”陳述：
“新北方政策”的歷史可以追溯到80年代初期。當(dāng)時的韓國政府把針對其北側(cè)朝鮮、中國與蘇聯(lián)的外交政策稱作“北方政策”，主要目標(biāo)是改善與這三個社會主義國家的政治關(guān)系，而較少經(jīng)濟(jì)上的考慮。盧泰愚1988年提出“北方政策”后，反復(fù)強(qiáng)調(diào)與與北方合作的重要性，并在任內(nèi)與朝鮮一起加入聯(lián)合國，與中國、蘇聯(lián)等社會主義國家建立了外交關(guān)系。到了金大中時期，對朝鮮奉行“陽光政策”，其中包含一些經(jīng)濟(jì)交流與文化交流，如1998年開始的金剛山旅游。盧武鉉時期更是開始建設(shè)開城工業(yè)區(qū)。但在李明博時期韓國與朝鮮關(guān)系惡化，其北方政策的重心是俄羅斯，同時加強(qiáng)了與中東國家的關(guān)系，還在2010年11月主辦了第五次G20峰會。樸槿惠時期提出了針對亞歐大陸的“歐亞倡議”，與朝鮮的關(guān)系開始有所緩和，但后來因?yàn)槌r發(fā)展核武又趨于緊張并在2016年2月關(guān)閉了開城工業(yè)園。
在這些歷史鋪墊的基礎(chǔ)上，主張與朝鮮接觸的文在寅2017年9月在海參崴出席第三屆東方經(jīng)濟(jì)論壇時，提出了“新北方政策”，其主要目的是：
第一，擺脫原有的“中日韓”等東亞框架的束縛，繁榮朝鮮南北方地區(qū)，以半島為中心提升東北亞地區(qū)的合作，建立東北亞“責(zé)任共同體”，促進(jìn)東北亞多邊合作戰(zhàn)略制度化，為東北亞地區(qū)的和平做努力。
第二，重點(diǎn)推進(jìn)與俄羅斯的合作，打造一個涵蓋韓半島和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的巨大經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括開發(fā)西伯利亞地區(qū)。這與普京推行的“新東方政策”不謀而合。
第三，建設(shè)北極航線，從韓國釜山出發(fā)，穿越北極最終抵達(dá)荷蘭的鹿特丹。全程15000公里，比南部航線22000公里更短，航行時間減少十天左右，海運(yùn)競爭力將增加30%左右。而要實(shí)現(xiàn)北極航線的正常運(yùn)行將需要大量破冰船，這可帶動走下坡路的韓國造船行業(yè)步入復(fù)蘇。
第四，促成韓國與俄羅斯合作開發(fā)海洋資源。俄羅斯的海洋資源潛力巨大，但缺少技術(shù)與資金。韓國有技術(shù)與資金但缺少資源。雙方合作可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。 “新北方政策”把俄羅斯列為主要合作對象的一大原因是雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性。
第五，通過南北協(xié)定和東北亞經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)對半島的新經(jīng)濟(jì)規(guī)劃?！俺r半島新經(jīng)濟(jì)地圖”旨在東海、西海等地區(qū)建立朝韓合作帶，構(gòu)建連接半島東西方的“H型經(jīng)濟(jì)帶”。
第六，朝、韓和俄三國共同建設(shè)羅津-哈桑的物流工業(yè)、鐵路以及電力網(wǎng)。通過經(jīng)濟(jì)合作帶動朝鮮開放門戶，緩和朝鮮半島進(jìn)展局勢，減少駐韓美軍數(shù)量，增加韓國的自主權(quán)。
第七，探討與中國“一帶一路”對接的途徑與方式。詳后。
此外，文在寅上任不久就決定成立直屬總統(tǒng)府的北方經(jīng)濟(jì)合作委員會，以落實(shí)新北方政策與朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖，8月底任命資深議員宋永吉為副總理級的委員長，委員包括企劃財政部、外交部、統(tǒng)一部、產(chǎn)業(yè)通商資源部長官（相當(dāng)于部長）和青瓦臺經(jīng)濟(jì)輔佐官等11名政府委員和14名民間委員組成。宋永吉經(jīng)驗(yàn)豐富，任仁川市長時就大力推進(jìn)仁川與俄羅斯之間的交流，被稱為“俄羅斯通”。2017年5月份就以文在寅總統(tǒng)特使身份訪問俄羅斯探討在遠(yuǎn)東合作事宜，受到了俄方的熱情接待。
2017年12月，“北方經(jīng)濟(jì)合作委員會”7日召開第一次會議，確定并公布旨在全面加強(qiáng)韓俄合作的“九橋戰(zhàn)略規(guī)劃”(9-Bridges)，涵蓋天然氣、鐵路、港灣、電力、北極航線、造船、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)九大領(lǐng)域。例如：從俄羅斯進(jìn)口天然氣開始進(jìn)行能源合作，再將韓國鐵路與西伯利亞鐵路相連接，建設(shè)成為歐亞大陸和海洋的通道；把俄羅斯的豐富能源與蒙古戈壁的風(fēng)力、太陽能結(jié)合起來，將形成全球最大的能源共同體，進(jìn)而構(gòu)成東北亞“超級電網(wǎng)（Super Grid）”，力爭到2022年開工部分區(qū)段建設(shè)；在俄羅斯海參威建立規(guī)模達(dá)1100億韓元(約合人民幣6.67億元)的水產(chǎn)品加工園區(qū)；改變以往“俄羅斯訂貨、韓國承攬”的方式，推進(jìn)兩國加強(qiáng)造船技術(shù)合作，攜手推進(jìn)各項(xiàng)造船領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。
然而要使這些合作順利進(jìn)行（比如建立區(qū)域性電網(wǎng)），需要得到朝鮮方面的支持。所以，與朝鮮的政治接觸就成了必須。這方面目前已經(jīng)出現(xiàn)了一些可喜的現(xiàn)象。
“新北方政策”與“歐亞倡議”的主要差異是：“新北方政策”是盧武鉉對北政策的延續(xù)，其合作的主要對象也是俄羅斯，但在路線規(guī)劃上除了鐵路對接，還強(qiáng)調(diào)海上資源與北極航線的開發(fā)。而樸槿惠主張的“歐亞倡議”合作對象包括俄羅斯、中國、蒙古、中亞和歐洲，特別是俄羅斯與中國：與俄羅斯的合作，希望以西伯利亞鐵路為主，建設(shè)多領(lǐng)域的歐亞合作體系；希望與中國的“一帶一路”對接，但因?yàn)樗_德問題與崔順實(shí)事件，與“一帶一路”對接沒有獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；“歐亞倡議”沒有太考慮與朝鮮的合作，因?yàn)閺睦蠲鞑r期開始韓國和朝鮮的關(guān)系一直比較緊張。
“新北方政策”與“一帶一路”對接
“一帶一路”為“新北方政策”創(chuàng)造了良好的背景。雖然 “一帶一路”目前沒有包括朝鮮半島與日本，但不排除未來包括它們。畢竟，“一帶一路”建設(shè)不能靠中國單方面付出。各個國家對自己需要什么最清楚，因此，更好的辦法是各國帶著自己的項(xiàng)目清單與中國接洽。要修建穿越朝鮮的鐵路，就得先緩和半島的緊張局勢，這需要南北雙方達(dá)成共識。若文在寅能在“新北方政策”上取得突破性進(jìn)展，朝鮮韓國就可以搭上“一帶一路”的快車。換句話說，“新北方政策”也許是文在寅政府帶給中國的方案。
文在寅在推出“新北方政策”后不久，在2017年11月訪問印尼時推出了針對東盟（兼顧南亞特別是印度）的“新南方政策”。2017年12月訪華時，他提出了“新北方政策”“新南方政策”與“一帶一路”倡議對接的四大合作方案：加強(qiáng)韓國與中國等國家之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)亞歐大陸的陸?？战煌ㄅc運(yùn)輸暢通；推動中韓企業(yè)攜手開拓第三國市場；強(qiáng)化與中國地方政府的實(shí)質(zhì)性合作；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資合作，為此在這次訪問中雙方商定啟動韓中自貿(mào)協(xié)定（FTA）服務(wù)投資后續(xù)談判。
我們認(rèn)為，長遠(yuǎn)看，新北方政策若要和中國的“一帶一路”進(jìn)行對接，有以下幾種方案。
在不考慮與朝鮮合作的前提下，有兩個對接方案。一是從中國連云港、威海一帶建立一條直達(dá)韓國的海底鐵路，這樣可以跳過北韓直接進(jìn)行合作和對接；二是修建一條連接遠(yuǎn)東地區(qū)和中國東北三省的鐵路，使遠(yuǎn)東地區(qū)作為俄、中和韓的三國交流中心。但是，這有違文在寅“新北方政策”的初心。
若能獲得朝鮮的支持，將大大有利于“新北方政策”與“一帶一路”的對接：從中國東北三省修一條鐵路穿越朝鮮鏈接韓國的鐵路，再向東連接日本，從而實(shí)現(xiàn)日本——韓國——日本?！敱戎Z港——琿春——吉林——長春——白城——蒙古國——俄羅斯——?dú)W盟的高鐵和高速公路規(guī)劃。屆時整個歐亞板塊將連成一線。
從海路上來看，“一帶一路”同樣可以和“新北方政策”進(jìn)行對接，“一帶一路”從廣州、泉州、寧波、揚(yáng)州等沿海城市出發(fā)，從南洋到阿拉伯海，甚至遠(yuǎn)達(dá)非洲東海岸的海上貿(mào)易“海上絲綢之路”。這是一條從中國出發(fā)向南行駛最終抵達(dá)歐洲的航線，“新北方政策”要建設(shè)的北極航線從韓國釜山出發(fā)向北行駛最終抵達(dá)荷蘭。只需要再規(guī)劃一條韓國和中國寧波泉州等地連接的路線，就可以形成一條包含整個歐亞板塊的海上航線。
3月底金正恩訪問中國，4月27號南北韓會談，5月或6月金正恩會見特朗普。從朝鮮的頻繁動作看，半島局勢或?qū)l(fā)生大變化。如果美朝關(guān)系能大幅度改善，半島北南雙方的合作有可能大幅度增加，進(jìn)而帶動中朝俄韓等東北亞國家之間的合作。這對于東北亞的和平、穩(wěn)定與發(fā)展，無疑是一大福音。那么，金正恩與特朗普能順利會面并就改善雙邊關(guān)系達(dá)成達(dá)成協(xié)定么？讓我們拭目以待。
作者簡介：
薛力，一帶一路百人論壇專家委員會委員。中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室主任，研究員，2004年畢業(yè)于清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系，獲國際關(guān)系學(xué)碩士學(xué)位。2007年畢業(yè)于中國社會科學(xué)院研究生院，獲得國際政治學(xué)博士學(xué)位。研究方向：國際戰(zhàn)略與中國外交，海洋問題，近期比較關(guān)注一帶一路與南海問題。
彭錦濤，慶北大學(xué)碩士生；
