作者:陳文靜,中國人民公安大學(xué)安全防范與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;
本文來源:中國安防
2018年既是中國改革開放40周年, 也是“一帶一路”倡議提出五周年, 加強(qiáng)“一帶一路”貿(mào)易合作正逢其時(shí)、前景可期。但不可忽略的是, 目前我國境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)的安全防范工作還處在初級(jí)階段, 與“一帶一路”戰(zhàn)略高速穩(wěn)健發(fā)展的格局不相適應(yīng), 如何從頂層設(shè)計(jì)開始, 構(gòu)建一套完善的有針對(duì)性的安全防范體系成為當(dāng)務(wù)之急。
一、“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展背景及面臨的安全威脅
自2013年習(xí)總書記提出“一帶一路”宏偉戰(zhàn)略以來, 中國企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快, 各類大型國有及民營企業(yè)開始著眼境外, 開拓市場(chǎng), 中國對(duì)外投資設(shè)立企業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)保持高位增長(zhǎng), 為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)建設(shè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。僅2017年, 中國與“一帶一路”國家的進(jìn)出口總額就達(dá)到14403.2億美元, 占中國進(jìn)出口貿(mào)易總額的36.2%, “一帶一路”國家重要性愈發(fā)凸顯。其中中國向“一帶一路”國家出口7742.6億美元, 占中國總出口額的34.1%;“一帶一路”國家進(jìn)口6660.5億美元, 占中國總進(jìn)口額的39.0%。
1.“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)展背景
當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化, 國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn), 世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國際貿(mào)易格局和規(guī)則醞釀深刻調(diào)整, 貿(mào)易孤立主義抬頭, 各國面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。
反觀我國, 30多年的中國改革開放事業(yè)取得了巨大成就, 但同時(shí)也存在著產(chǎn)能過剩、外匯資產(chǎn)過剩、油氣資源、礦產(chǎn)資源對(duì)國外的依存度高等諸多問題。建設(shè)“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流, 旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合, 推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào), 開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作, 共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。共建“一帶一路”符合國際社會(huì)的根本利益, 是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。
2.“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中面臨的安全威脅
在“一帶一路”戰(zhàn)略蓬勃發(fā)展的同時(shí), 也應(yīng)看到近年來國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化, 世界加速進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大動(dòng)蕩、體系大變革、格局大調(diào)整的新階段, 傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素交織, 各種恐怖主義威脅擴(kuò)散、地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩沖突, 危機(jī)事件頻發(fā)。中科院“一帶一路”重點(diǎn)部署項(xiàng)目和科技戰(zhàn)略咨詢?cè)褐卮笞稍冺?xiàng)目針對(duì)“一帶一路”沿線60多個(gè)國家的安全形勢(shì)進(jìn)行了評(píng)估, 結(jié)果表明, “一帶一路”中南亞和中東是陸上恐怖主義集中區(qū)域, 東南亞則是海上恐怖主義的熱點(diǎn)區(qū)域, 其中15個(gè)國家處于危險(xiǎn)狀態(tài), 11個(gè)國家處于震蕩狀態(tài), 更有伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、印度、敘利亞5國處于高危紅色區(qū)域。這給我國境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全造成了嚴(yán)重威脅, 安全問題越來越成為境外中資企業(yè)面臨的復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
在國際形勢(shì)紛繁復(fù)雜和風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷加劇的大背景下, 境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)的安全形勢(shì)研判能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力、安全防范措施、防范惡性事件意識(shí)明顯滯后, 甚至存在空白, “高風(fēng)險(xiǎn)、低安防”問題日益突出, 人員傷亡事件頻發(fā), 如何有效保護(hù)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)的安全利益, 探索中國特色的中資企業(yè)機(jī)構(gòu)安全防范體系建設(shè), 已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。必須盡快開展境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的安全防范相關(guān)問題研究, 護(hù)航“一帶一路”戰(zhàn)略的向前推進(jìn), 保障境外派駐人員安全、國家財(cái)產(chǎn)安全及信息安全。
二、境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)安全防范體系建設(shè)的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)
當(dāng)前我國境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)安全保護(hù)總體情況薄弱, 安全防范體系尚未完全建立, 諸多領(lǐng)域存在缺失及空白。
1. 缺乏統(tǒng)一流暢的境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)國家應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)體系
目前境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)一旦發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn), 多數(shù)情況是自行解決, 情況嚴(yán)重的聯(lián)系所在國使領(lǐng)館, 由使領(lǐng)館與所在國政府及軍警部門交涉, 再經(jīng)由使領(lǐng)館和企業(yè)向國內(nèi)進(jìn)行匯報(bào), 國內(nèi)相關(guān)政府部門又分為公安部、外交部、商務(wù)部三個(gè)主要部門。國家層面并沒有統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)處置機(jī)制, 響應(yīng)速度慢, 協(xié)調(diào)機(jī)制未建立, 不利于事件快速精準(zhǔn)處置, 容易造成更大損失。
2. 缺乏境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)安全情報(bào)信息共享機(jī)制及共享平臺(tái)
知己知彼百戰(zhàn)不殆, 借鑒美國911之后的安全反恐經(jīng)驗(yàn), 安全情報(bào)信息共享機(jī)制是重中之重, 多頭多部門分別搜集情報(bào), 無法形成情報(bào)工作大格局。目前我國境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)安全防范還缺乏有效的情報(bào)信息共享機(jī)制, 將多渠道情報(bào)進(jìn)行共享, 建立情報(bào)信息共享平臺(tái), 完成統(tǒng)一的情報(bào)收集、情報(bào)共享、信息發(fā)布和預(yù)警響應(yīng)。
3. 境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)安全防范建設(shè)缺乏有效監(jiān)管
境外中資機(jī)構(gòu)的安全體系建設(shè)涉及諸多行業(yè), 且國內(nèi)的監(jiān)管力量難以到達(dá), 國內(nèi)的法律法規(guī)不再適用, 海外安保必須在企業(yè)層面整合對(duì)接相關(guān)的產(chǎn)業(yè), 包括:保安、安防、消防、應(yīng)急響應(yīng)、軍民融合、法律、保險(xiǎn)等行業(yè)。相關(guān)領(lǐng)域有著相同的需求、目標(biāo)和手段方法, 有同樣的技術(shù)支撐, 但在企業(yè)級(jí)層面進(jìn)行整合, 還需要國家層面從政策法規(guī)、資源配置、技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行推動(dòng), 且是一個(gè)漫長(zhǎng)需為之努力的過程。
4. 缺乏有針對(duì)性的安全防范建設(shè)規(guī)范及法律法規(guī)
盡管各部委對(duì)走出去的境外企業(yè)下發(fā)了系列的管理規(guī)定和指南, 但目前我國還沒有針對(duì)走出去的境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)的安全防范系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或建設(shè)指南等。境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)的安防系統(tǒng)建設(shè)多直接引用國內(nèi)安全防范系統(tǒng)的技術(shù)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這與境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)安防系統(tǒng)的建設(shè)需求嚴(yán)重不符。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的防護(hù)目標(biāo)還停留在四防標(biāo)準(zhǔn):防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞;所以需要針對(duì)上述的爆炸、武裝襲擊、綁架勒索等威脅, 研究基于攻防對(duì)抗理論、行之有效的境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)安全防范體系架構(gòu)迫在眉睫。
三、境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)安全防范體系建設(shè)基本思路
基于上述分析, “一帶一路”境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)安全防范體系建設(shè)首先需要確定清晰的頂層設(shè)計(jì)思路, 并在建設(shè)及實(shí)施過程中一以貫之, 確保體系的全面、完整、適用、順暢、技術(shù)先進(jìn)及可持續(xù)性。
1. 構(gòu)建統(tǒng)一的境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)安全防范國家應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系
構(gòu)建境外企業(yè)安全防范體系時(shí), 首先需從國家層面制定指導(dǎo)框架, 加強(qiáng)各部委辦的協(xié)調(diào)及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制, 統(tǒng)一決策部署。由公安部牽頭, 聯(lián)合軍隊(duì)、外交部、應(yīng)急管理部、商務(wù)部組成境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)國家應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮部, 以駐地使領(lǐng)館、武官、警務(wù)聯(lián)絡(luò)組織、我國駐海外軍事力量為二級(jí)機(jī)構(gòu), 境外中資企業(yè)及母公司、境外項(xiàng)目、其他我國駐外機(jī)構(gòu)等為三級(jí)機(jī)構(gòu), 建立自上而下的統(tǒng)一的、順暢的立體化應(yīng)急指揮調(diào)度聯(lián)動(dòng)體系。
2. 構(gòu)建多渠道的境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)安全應(yīng)急管理平臺(tái)
近幾年公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安管理過程中逐步推出了一系列平臺(tái)的建設(shè):社會(huì)治安綜合管理平臺(tái)、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)、反恐情報(bào)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等, 他山之石可以攻玉, 這些成功經(jīng)驗(yàn)均可吸收借鑒。對(duì)于境外企業(yè)的安全管控, 也應(yīng)逐步構(gòu)建包括多種渠道的境外企業(yè)安全應(yīng)急管理平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外情報(bào)信息的順暢上傳下達(dá)和數(shù)據(jù)共享, 逐步完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事件上報(bào)、應(yīng)急救援、在線培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、遠(yuǎn)程通信等功能。以情報(bào)引領(lǐng)安全防范工作, 加強(qiáng)境外安全情報(bào)信息共享及管理, 避免或減少各類突發(fā)安全事件的危害。
3. 加強(qiáng)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)安全防范體系建設(shè)的監(jiān)管力度
國內(nèi)對(duì)于企業(yè)安全防范工程的管理有健全的機(jī)構(gòu)、制度和一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范, “一帶一路”走出去企業(yè)也應(yīng)逐步建立完善安全防范管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制, 通過借助外部專業(yè)技術(shù)手段, 建立專家資源庫, 適時(shí)聘用外部專業(yè)人員, 讓安保專家進(jìn)入企業(yè)進(jìn)入項(xiàng)目, 落實(shí)境外物防、技防、人防、應(yīng)急響應(yīng)等措施的總體解決方案;逐步制定企業(yè)境外安全的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范, 有效整合民間安保力量, 形成強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制;建立起境外安全第三方綜合服務(wù)體系, 包括信息情報(bào)體系、境外安全保險(xiǎn)體系、境外安保培訓(xùn)體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、醫(yī)療救助救援體系等。
4. 盡快出臺(tái)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)安全防范建設(shè)系列規(guī)范
針對(duì)國外復(fù)雜的安全形勢(shì), 應(yīng)盡快研究基于攻防對(duì)抗理論的境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)營地、辦公場(chǎng)所反恐級(jí)安全防范建設(shè)規(guī)范。具體包括:安全布局規(guī)劃與設(shè)計(jì)、周界 (包括周界墻及周界柵欄) 及阻車樁安全防護(hù)性能要求、周界及建筑物防撞防爆性能要求、建筑物內(nèi)部安全防范要求、通信保障系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、人員疏散與安全島設(shè)計(jì)規(guī)范、應(yīng)急體系及應(yīng)急預(yù)案建設(shè)規(guī)范等系列規(guī)范, 企業(yè)根據(jù)所在國別、城市的安全威脅, 組建自身的安全管理隊(duì)伍, 建立安全管理制度, 建設(shè)集人防、技防、物防和應(yīng)急處置于一體的安全防范系統(tǒng), 形成自己的應(yīng)急預(yù)案, 實(shí)現(xiàn)對(duì)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)員工、資產(chǎn) (財(cái)產(chǎn)) 和信息的保護(hù)。
5. 加大境外安全防范基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)力度
國家應(yīng)加大對(duì)境外安全基礎(chǔ)研究和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度, 組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)中國企業(yè)現(xiàn)有境外安保經(jīng)驗(yàn), 進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和研究。注重境外安全風(fēng)險(xiǎn)防控、安全防范體系建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng), 鼓勵(lì)高等院校根據(jù)需求, 設(shè)立以境外安全風(fēng)險(xiǎn)防控、安全防范體系建設(shè)為特色的專業(yè), 或擴(kuò)大現(xiàn)有專業(yè)招生規(guī)模, 并優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和人才結(jié)構(gòu)。組織現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和民間安保資源, 建立“境外安保智庫聯(lián)盟”, 加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”國別風(fēng)險(xiǎn)與安保形勢(shì)的相關(guān)研究, 加大針對(duì)于國外形式的安防技術(shù)科研投入。
6. 解決安防系統(tǒng)建設(shè)中面臨中國法律與所在國法律沖突問題
對(duì)境外企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全管理時(shí), 必需考慮國際公約和屬地國的法律法規(guī), 明確哪些必須管、哪些可以管、哪些不該管, 以及管理到何種程度等問題。這就涉及到境外安防系統(tǒng)建設(shè)時(shí)中國法律與當(dāng)?shù)胤蓪?duì)接問題以及安防系統(tǒng)建設(shè)中存在的反恐法上的義務(wù)職責(zé)劃分。境外機(jī)構(gòu)在進(jìn)行安防系統(tǒng)建設(shè)時(shí)主要涉及到我國國內(nèi)法能否在域外適用、我國是否與當(dāng)事國簽訂過條約、當(dāng)事國如何處理國內(nèi)法與國際法的關(guān)系三個(gè)方面的問題。目前國際法中尚沒有關(guān)于國內(nèi)法與國際法關(guān)系的具體、統(tǒng)一、完整的規(guī)則。從國際實(shí)踐上看, 在國內(nèi)層面:國內(nèi)立法不能改變國際法的原則、規(guī)則, 國家不得以其國內(nèi)法規(guī)定來對(duì)抗其承擔(dān)的國際義務(wù), 或以國內(nèi)法規(guī)定作為違背國際義務(wù)的理由來逃避其國際責(zé)任。同時(shí), 國際法不干預(yù)一國國內(nèi)法制定, 除非該國承擔(dān)了相關(guān)的特殊義務(wù)。因此, 在境外中資企業(yè)安防系統(tǒng)建設(shè)中, 需要具體分析當(dāng)事國在此方面的法律法規(guī), 指出我國相關(guān)法律法規(guī)在當(dāng)事國不適用、不合規(guī)的條款。同時(shí), 需要重點(diǎn)考慮當(dāng)事國法律在相關(guān)規(guī)定上有漏洞時(shí), 應(yīng)該采取何種法律手段, 應(yīng)對(duì)相應(yīng)的問題。