作者：張燕玲，中國銀行前副行長；

來源：人民畫報社《絲路瞭望》雜志、一帶一路百人論壇

“一帶一路”倡議提出五年來，中國積極參與全球開放合作，改善全球治理體系，促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，“一帶一路”成為我國首倡、并與世界各國共同實(shí)施的“一帶一路”的新模式。    

2018年8月27日，國家主席習(xí)近平在北京人民大會堂出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會并發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新的思想方案。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革的調(diào)整時期，共建“一帶一路”不僅是經(jīng)濟(jì)合作，而且是完善全球發(fā)展模式和全球治理，推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要途徑。    

下面筆者就用最近考察的一些項(xiàng)目來談一下“一帶一路”建設(shè)的新模式。 

土耳其水泥項(xiàng)目： 中國的EPC模式在變化      

不久前，筆者考察了土耳其最大的水泥生廠商之一Limak公司。2015年5月29日，中國建材下屬的中材海外工程作為總承包商，與Limak在安卡拉簽署了一條日產(chǎn)五千噸歐標(biāo)水泥熟料生產(chǎn)線的合同。這個項(xiàng)目已經(jīng)按期施工完畢，且正規(guī)達(dá)產(chǎn)半年，合同的款項(xiàng)也全部收回，目前僅剩下質(zhì)量保函下的待釋放。  

眾所周知，“一帶一路”項(xiàng)目中很多都是中國做的工程總承包，即EPC。我們在E（Engineering設(shè)計）的階段，就和西方的企業(yè)合作，讓他們參與設(shè)計；在P（Procurement采購）的階段，也有一部分向西方采購。在C（Construction施工）的階段，基本上分包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來做。而安卡拉項(xiàng)目首次采用EPC +F融資模式簽訂并執(zhí)行。項(xiàng)目的順利執(zhí)行驗(yàn)證了這一模式的可行性。融資由中國進(jìn)出口銀行參與。進(jìn)出口銀行做的是出口買方信貸，總包項(xiàng)目完成了，總包工程款項(xiàng)也可全部收回。  

目前，土耳其Limak安卡水泥項(xiàng)目業(yè)主的經(jīng)營營運(yùn)團(tuán)隊(duì)是德國的公司，他們對中國EPC團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目組織能力、執(zhí)行能力給予充分肯定與贊賞。德方告訴我，中國企業(yè)EPC水平非常高，中國工程項(xiàng)目設(shè)計很到位，中國采購和施工的設(shè)備也好，。即便運(yùn)營當(dāng)中會遇到一些問題，但是都會馬上得到處理。所以，業(yè)主感到非常滿意。     

在土耳其Limak安卡水泥項(xiàng)目EPC的三個階段，中國現(xiàn)在做的和過去的EPC有所不同：從設(shè)計階段就與發(fā)達(dá)國家一起進(jìn)行；采購也有部分從西方進(jìn)口；施工單位則主是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，支持了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，現(xiàn)在又用德國的公司來運(yùn)營。這是一種全方位的參與模式。    從此項(xiàng)目可以看出，“一帶一路”倡議對世界的經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重要影響：一是倡議者和參與者變了，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域變了，三是合作模式變了，四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念變了。  

日本智庫對“一帶一路”的看法

再舉一個案例，不久前筆者所在的絲綢之路城市研究院接待了日本“一帶一路”研究中心代表團(tuán)。日本是后加入到“一帶一路”倡議中來的，“一帶一路”日本研究中心是日本首個以推進(jìn)“一帶一路”合作為主要研究方向的專業(yè)智庫，以2017年11月中日邦交正?；?5周年為契機(jī)而成立。自成立以來，中心圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、物流、環(huán)境、能源、法律等課題開展專業(yè)研究，以增進(jìn)日本各界對“一帶一路”倡議的認(rèn)識了解。   

代表團(tuán)的團(tuán)長是筑波大學(xué)名譽(yù)教授、國際亞洲共同體學(xué)會會長、亞洲聯(lián)合大學(xué)院理事長進(jìn)藤榮一，他從5個方面對“一帶一路”進(jìn)行了描述：第一，從規(guī)模來看，構(gòu)建這樣一個巨大的經(jīng)濟(jì)圈，對日本的未來而言具有巨大的潛力；第二，從外交形勢來看，“一帶一路”構(gòu)想顛覆了以往以軍事擴(kuò)張和危機(jī)處理為基礎(chǔ)的外交模式，旨在打造21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、社會的雙贏伙伴關(guān)系；第三，從涉及的領(lǐng)域來說，“一帶一路”構(gòu)想包括了在基礎(chǔ)建設(shè)投資以及開發(fā)、商業(yè)貿(mào)易、環(huán)境、能源、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等多領(lǐng)域開展的全方面外交和經(jīng)濟(jì)文化交流合作；第四，從政策手段看，“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)以跨越國境的合作為基礎(chǔ)，旨在將地區(qū)合作的利益最大化；第五，從政策理念來說，“一帶一路”構(gòu)想的中心思想是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的多元共生的地球環(huán)境，目標(biāo)是解決貧困、恐怖主義等多個發(fā)展中國家面臨的問題。他還總結(jié)到，從以上特征來看，“一帶一路”構(gòu)想具有打破近代以來歐美構(gòu)建的世界格局，為解決新時代的新挑戰(zhàn)提供了可行性。  

從他的表述中，不難發(fā)現(xiàn)日本民間存在大量希望中日友好的聲音，為數(shù)眾多的日本民眾衷心希望“一帶一路”也給日本帶來重大發(fā)展機(jī)遇，甚至帶動國際秩序的變革。而研究中心的目的就是要在日本進(jìn)行啟蒙，讓更多的日本人理解、認(rèn)同“一帶一路”倡議，在中日兩國的產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界和國民之間架起橋梁。 

打破了多個紀(jì)錄的巨石埃及項(xiàng)目      

習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)工商峰會開幕式上發(fā)表主旨演講，為共同建設(shè)人類命運(yùn)共同體開出一劑“標(biāo)本兼治、綜合施策”的藥方 ——建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)，開辟增長源泉；建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，拓展發(fā)展空間；建設(shè)聯(lián)動型世界經(jīng)濟(jì)，凝聚互相合力；建設(shè)包容型世界經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)共贏基礎(chǔ)。這四點(diǎn)推動世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路。要實(shí)現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，應(yīng)該互利互惠一起發(fā)展。    

2016年，筆者有幸考察了位于中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的巨石埃及玻璃纖維股份有限公司（以下簡稱“巨石埃及”）。巨石埃及項(xiàng)目是中埃兩國經(jīng)濟(jì)合作的重要成果。兩國政府高度重視，被埃及政府和人民公認(rèn)為是招商引資成功的典型案例。2016年1月，習(xí)近平主席對埃及進(jìn)行國事訪問，在開羅接見了巨石埃及董事長。這個項(xiàng)目刷新多項(xiàng)海外投資項(xiàng)目記錄：第一創(chuàng)造了中國速度。原計劃8-10年分三期（一、二期各8萬噸，三期4萬噸）建成一個每年生產(chǎn)約20萬噸玻璃纖維的生產(chǎn)基地，現(xiàn)在只用了五年就全部順利投產(chǎn)。這得益于近年來“一帶一路”倡議的快速推進(jìn)和中埃戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化；第二是全部采用中國技術(shù)。該項(xiàng)目是中國在海外建設(shè)的首條大型玻璃纖維生產(chǎn)線，所有的技術(shù)都是中國自主創(chuàng)新研發(fā)的，是中國巨石實(shí)現(xiàn)全球化戰(zhàn)略標(biāo)志性工程，對中國玻璃纖維工業(yè)的國際化戰(zhàn)略具有“里程碑”式意義；第三，填補(bǔ)了埃及乃至北非地區(qū)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)玻璃纖維制造業(yè)的空白。玻璃纖維屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，巨石埃及公司項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，產(chǎn)品供不應(yīng)求，95%以上產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了出口；第四，幫助埃及創(chuàng)造寶貴的外匯收入。巨石埃及公司每年出口創(chuàng)匯超過兩億多美元，為縮小埃及與歐洲、土耳其等國的貿(mào)易逆差作出了貢獻(xiàn)，同時帶動了上下游礦產(chǎn)資源、原料加工行業(yè)的發(fā)展；第五，為當(dāng)?shù)厝嗣裨旄?，?chuàng)造了2000多個直接就業(yè)崗位。目前，公司的中層管理崗位本土化率已超過66%，一線崗位本土化率已達(dá)到99%；第六，促進(jìn)了民心相通、文化融合。   

巨石埃及的廠區(qū)墻外就是沙漠戈壁，但進(jìn)入廠區(qū)后，一眼望去是綠油油的草坪和整潔的街道。如果不是身臨其境，簡直不能相信。廠內(nèi)旗臺墻上印著醒目的紅藍(lán)搭配的巨石埃及公司的logo，旗臺上高高飄揚(yáng)的中埃兩國國旗和中國巨石廠旗顯得格外醒目，仿佛在告訴人們，這里是中埃兩國友誼的結(jié)晶。生活區(qū)占地約4萬平方米，有4棟職工宿舍。目前宿舍住宿的埃及員工1400人，中國員工50人。還配備了籃球場、健身房、乒乓球室、臺球室、咖啡廳、小賣部和醫(yī)務(wù)室等等。餐廳是一座兩層的小樓，一層是埃及餐，一層是中餐，中餐廳也全是清真的，員工可以自由選擇。為了尊重當(dāng)?shù)氐囊了固m文化，公司在廠房和宿舍的每一層都設(shè)置了專門的禮拜室。為了促進(jìn)中埃雙方融合，公司經(jīng)常組織各種活動，包括文、體和慈善活動?，F(xiàn)在員工們愛廠如家，大家一起過雙方的節(jié)日，春節(jié)的時候一塊包餃子，開齋節(jié)中國管理層每天也和埃及員工一樣吃開齋飯，并到車間慰問員工。     

巨石埃及的成功是“一帶一路”倡議為沿線國家創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、搭建和平發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作的平臺，為發(fā)展中國家填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白、增強(qiáng)造血功能的有力案例。

阿塞拜疆的高加索明珠     

“一帶一路”新觀念、新方案正在譜寫全球治理的新篇章和新理念。一些別有用心的人卻說中國推動“一帶一路”是為了向沿線傾銷過剩的產(chǎn)能和污染項(xiàng)目，這純粹是子虛烏有。筆者剛剛從阿塞拜疆回來，所考察的奇茲達(dá)斯水泥廠位于阿塞拜疆首都巴庫以西60公里，項(xiàng)目被稱為阿塞拜疆的高加索明珠。這個項(xiàng)目也是中國建材國際工程集團(tuán)有限公司中標(biāo)的EPC項(xiàng)目。項(xiàng)目于2014年7月竣工開業(yè)，目前已經(jīng)投產(chǎn)很長時間，日產(chǎn)5000噸熟料水泥，是整個高加索地區(qū)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的水泥廠。它的投產(chǎn)不僅極大緩解了阿塞拜疆水泥短缺的現(xiàn)狀，還使這個國家從水泥進(jìn)口國變成了水泥出口國。水泥廠每年可為阿塞拜疆節(jié)約進(jìn)口資金1.5億美元，直接解決400人就業(yè)，并在相關(guān)的化工、運(yùn)輸、燃料等行業(yè)也創(chuàng)造了2500個就業(yè)機(jī)會。     

廠區(qū)門口掛著阿塞拜疆總統(tǒng)的大幅照片，接待室墻上的照片記錄了中國承包商在EPC承建過程中的每一個重要的節(jié)點(diǎn)。當(dāng)筆者和管理層交談，問他們中國的項(xiàng)目到底好在哪里，有什么問題，得到的都是正面的回答。  

過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和債務(wù)風(fēng)險都是偽命題   

“一帶一路”5年來，中國創(chuàng)造了很多非常好的樣板項(xiàng)目。比如埃及國防部裝備局的GOE項(xiàng)目，筆者曾撰文說它是前無古人，后無來者。有人質(zhì)疑這種描述有些過度。但當(dāng)他們了解了水泥生產(chǎn)線一般是一條或者兩條，GOE項(xiàng)目則是目前全球唯一的每條日產(chǎn)6000噸項(xiàng)目，6條生產(chǎn)線一天就生產(chǎn)36000噸的工廠后，則會認(rèn)同筆者這種說法。這個項(xiàng)目工期短、分包商多，工地曾有過一萬人穿插作業(yè)，其中7000多人是埃及當(dāng)?shù)厝耍?000多中國人。管理維度之大、進(jìn)度控制之難可見一斑。為了節(jié)約成本和防范匯率風(fēng)險，業(yè)主先支付埃及鎊后支付歐元，承包商用埃及鎊在當(dāng)?shù)夭少徱恍┰O(shè)備并支付分包商工程款項(xiàng)。

為什么舉水泥這個案例？因?yàn)樗嘣谥袊_實(shí)是過剩的產(chǎn)業(yè)。但是中國的水泥裝備業(yè)全世界第一。     

筆者認(rèn)為“一帶一路”項(xiàng)目所在國的債務(wù)風(fēng)險問題是偽命題。為什么？首先包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)，任何國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是要舉債發(fā)展的；其次，對于廣大發(fā)展中國家來說，它們舉債發(fā)展非常困難，甚至有的國家是舉債無門；再者，到目前為止，“一帶一路”項(xiàng)目的投資領(lǐng)域都是基礎(chǔ)設(shè)施，它屬于投資性債務(wù)，形成的是有效資產(chǎn)，而不是消耗型債務(wù)；最后，現(xiàn)在的招商引資項(xiàng)目是東道國政府和人民決定并提出來的，投資方在投資前也都會對項(xiàng)目做充分的可行性研究，以免形成債務(wù)風(fēng)險。 

精工細(xì)作，加強(qiáng)中國“一帶一路”項(xiàng)目國際話語權(quán)

這些案例是“一帶一路”建設(shè)在全球推進(jìn)的成功代表。它們在實(shí)現(xiàn)互利共贏共同發(fā)展的同時，也提升了中國的海外形象和國際話語權(quán)。   

合理分配話語權(quán)是全球治理體系變革的基本訴求?！耙粠б宦贰背h進(jìn)入國際話語體系，被相繼寫入聯(lián)合國大會決議和聯(lián)合國安理會決議。截至2018年7月，全球106個國家和29個國際組織同中國簽署了150份共建“一帶一路”合作文件，反映了這些國家的人心向背。     

為提升話語權(quán)，須做好以下三條：一是提升參與“一帶一路”建設(shè)的各方對投資項(xiàng)目高質(zhì)量水平的認(rèn)可度，共同創(chuàng)造條件保證高質(zhì)量發(fā)展；二是要建立“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，包括法制建設(shè)、金融支持、風(fēng)險管控、資產(chǎn)保值升值，人身安全保障等方面的規(guī)則和條例；三是每個企業(yè)都要對自己的項(xiàng)目負(fù)責(zé)到底，保證項(xiàng)目的高質(zhì)量水平建設(shè)和運(yùn)營。  

高質(zhì)量發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求?！耙粠б宦贰钡摹按髮懸狻笨蚣芤讶淮詈?，今后需要企業(yè)精細(xì)化管理，把每個項(xiàng)目、每樣工作做到極致，保證“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展。

（本文轉(zhuǎn)自：人民畫報社《絲路瞭望》雜志）