有媒體報(bào)道中國(guó)內(nèi)地一張全業(yè)務(wù)支付牌照竟然叫價(jià)30億元人民幣，都能買兩三家中小型上市公司，這讓人匪夷所思。特許經(jīng)營(yíng)牌照如此炒作，作為商品流通很不正常，需要中國(guó)金融監(jiān)管部門深刻反思。在我看來(lái)，第三方支付牌照爆炒恰恰反映了中國(guó)金融監(jiān)管存在的問(wèn)題，也是中國(guó)金融改革的一個(gè)典型敗筆。
中國(guó)的第三方支付從打插邊球開(kāi)始，逐步實(shí)施牌照管理，中國(guó)央行逐步給一些有支付需求的企業(yè)陸續(xù)頒發(fā)了支付牌照，其目的是為了實(shí)施備付金管理和審慎監(jiān)管，將其納入監(jiān)管范疇，但從這些年的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，一些拿到支付牌照的企業(yè)運(yùn)作和營(yíng)收狀況并不理想，有些拿到支付牌照的企業(yè)甚至成了空殼，而一些真正從事支付業(yè)務(wù)的企業(yè)申請(qǐng)的門檻不斷提高，于是就有了支付牌照轉(zhuǎn)讓的供需市場(chǎng)，價(jià)格從千萬(wàn)炒到了今天的幾十億。很顯然，這是一個(gè)極度扭曲的現(xiàn)象，而扭曲的原因則值得細(xì)究，只有歷清了特許經(jīng)營(yíng)牌照爆炒的原因，中國(guó)的金融監(jiān)管問(wèn)題和金融改革矛盾就能迎刃而解。
要想弄清這些原因，我們先要問(wèn)究竟是什么原因在推動(dòng)支付牌照如此爆炒?
其實(shí)，第三方支付牌照之所以如此爆炒，主要原因是供需失衡和監(jiān)管策略有問(wèn)題。對(duì)于第三方支付，中國(guó)央行曾明確發(fā)文，表示不再新發(fā)牌照，所以牌照已經(jīng)成為存量市場(chǎng)爭(zhēng)逐的焦點(diǎn)，尤其互聯(lián)網(wǎng)通信行業(yè)的快速發(fā)展，手機(jī)二維碼支付的普及，讓銀行卡收單和移動(dòng)支付的牌照成為了市場(chǎng)的稀缺資源。而央行在牌照上又實(shí)施控制，于是給市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)了一個(gè)很不好的預(yù)期，從而支付牌照買賣、炒作更加頻繁。但一些已經(jīng)擁有支付牌照的支付企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況并不理想，尤其在阿里支付寶、騰訊財(cái)付通和銀聯(lián)商務(wù)三家占據(jù)綜合支付市場(chǎng)份額超過(guò)80%的情況下，其他244家第三方支付企業(yè)都在細(xì)分領(lǐng)域爭(zhēng)搶零頭，而且在三大寡頭之下的競(jìng)爭(zhēng)可想而知，實(shí)際利潤(rùn)其實(shí)并不高，現(xiàn)在最值錢的可能就是手里那張牌照。于是，一些半死不活的支付企業(yè)就成為資本追逐的焦點(diǎn)，從而讓支付牌照水漲船高。
央行或許是從宏觀總量的角度認(rèn)為目前的支付牌照數(shù)量足夠覆蓋市場(chǎng)，但缺乏動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，將動(dòng)態(tài)平衡的權(quán)力交付給市場(chǎng)，通過(guò)交易的方式來(lái)自我平衡，結(jié)果自然是目前這種瘋炒殼的局面。這種計(jì)劃式的監(jiān)管策略無(wú)意間卻成了金融牌照爆炒的推手，如果不改變監(jiān)管策略很有可能第三方支付和各種金融牌照依然還會(huì)擊鼓傳花。
對(duì)此，新組閣的中國(guó)金融監(jiān)管體系必須要改變這一現(xiàn)狀，避免特許經(jīng)營(yíng)牌照作為商品流通，避免金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，避免金融監(jiān)管只重形式而忽略過(guò)程監(jiān)管。因此，接下來(lái)必須要給特許經(jīng)營(yíng)的金融牌照降降溫。
解鈴還須系鈴人。央行應(yīng)該調(diào)整對(duì)第三方支付牌照的監(jiān)管策略，可以實(shí)施總量控制的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，但不能太僵化和一刀切，比如對(duì)于有實(shí)際支付業(yè)務(wù)需要的、有一定體量的、合規(guī)運(yùn)營(yíng)的支付企業(yè)可以發(fā)放牌照，但堅(jiān)決不允許牌照轉(zhuǎn)讓流通，不允許實(shí)際控制人變更，一旦變更就實(shí)施清退，讓不具備條件的、沒(méi)有實(shí)際支付業(yè)務(wù)的持牌企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施清退，讓第三方支付回歸金融服務(wù)的業(yè)務(wù)本源，杜絕空殼炒作和權(quán)力尋租。
目前中國(guó)金融市場(chǎng)中的各種亂象，其背后主要是讓一些不具備從事金融風(fēng)控的機(jī)構(gòu)通過(guò)購(gòu)買牌照的方式來(lái)從事金融業(yè)務(wù)，尤其是一些非法集資的機(jī)構(gòu)獲得資金后通過(guò)購(gòu)買金融牌照的方式獲得合規(guī)金融機(jī)構(gòu)的馬甲，來(lái)從事非法金融活動(dòng)，這也是推高金融牌照非理性炒作的原因之一。
顯然，當(dāng)務(wù)之急必須要調(diào)整金融監(jiān)管策略和金融改革策略。金融監(jiān)管部門不能只管發(fā)牌照而不管金融活動(dòng)的過(guò)程監(jiān)管，不能把特許經(jīng)營(yíng)牌照作為商品來(lái)流通，不能只為了收取管理費(fèi)而爭(zhēng)奪監(jiān)管權(quán)力而不行使監(jiān)管之責(zé)，否則權(quán)力尋租、權(quán)力交易在這一過(guò)程中難以避免。
從第三方支付牌照的管理和監(jiān)管情形來(lái)看，下階段的中國(guó)金融改革任重道遠(yuǎn)，不能再像上一輪那樣只重形式而輕視過(guò)程監(jiān)管。目前中國(guó)的改革已步入深水區(qū)，要想再上一個(gè)大臺(tái)階就必須要大刀闊斧，但這需要魄力和勇氣，畢竟現(xiàn)在的改革舉措會(huì)動(dòng)了既得利益和權(quán)貴資本的奶酪，會(huì)遭到強(qiáng)烈的阻撓，但不改革中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎能“穩(wěn)中求進(jìn)”?要想讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，就必須要疏通經(jīng)濟(jì)血管，讓金融渠道順暢，有效發(fā)揮資源配置的功能。現(xiàn)在如果再不打破壟斷，不適當(dāng)放開(kāi)金融牌照，不進(jìn)行深度市場(chǎng)化改革，繼續(xù)用壟斷、特許經(jīng)營(yíng)、息差保護(hù)、“圈養(yǎng)”金融機(jī)構(gòu)，不但會(huì)讓國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)淪為“扶不起的阿斗”，反而會(huì)導(dǎo)致金融資源低效配置，會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在中國(guó)機(jī)構(gòu)改革后，期待新的監(jiān)管思路和深度市場(chǎng)化改革。
（來(lái)源：清華金融評(píng)論）
