（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆發(fā)表演講）

來源：清華金融評(píng)論

5月11日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆在“2019中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì)”上表示，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、公開化、法治化是建設(shè)一切營(yíng)商環(huán)境軟硬件的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是當(dāng)下中國(guó)最需要、最迫切、最務(wù)實(shí)，同時(shí)也是中國(guó)進(jìn)一步改革開放所需求的。

“營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化還可以倒逼我們更多開放，因?yàn)闆]有壁壘了，內(nèi)外資融合在一起可以更健康發(fā)展。同時(shí)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化一定會(huì)帶來知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才環(huán)境的交流，使得我們創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的更好?！秉S奇帆說。

以下是黃奇帆先生演講全文：

各位來賓、女士們、先生們，上午好!

今天的話題是營(yíng)商環(huán)境，包括硬環(huán)境、軟環(huán)境，一會(huì)兒要發(fā)表的指標(biāo)體系，各方面的考核也十分重要，很精彩。我想結(jié)合營(yíng)商環(huán)境這個(gè)主題討論一個(gè)現(xiàn)在全球討論關(guān)注的題目，就是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、法治化、公開化，透明度提高的主題。

我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代以后，從十八大以來，中國(guó)的開放出現(xiàn)了五個(gè)新的時(shí)代性的特征：

一個(gè)是從過去主要著力于增加出口轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎С殖隹谝补膭?lì)進(jìn)口，而且努力地降低關(guān)稅以增加進(jìn)口;

一個(gè)是從鼓勵(lì)吸引外資轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)吸引外資也積極地走出去投資，走出去和引進(jìn)來并重，這五六年我們走出去的投資7000多億，引進(jìn)來的投資5000多億，出去大于進(jìn)來，比過去40年從1979年-2012年30多年的歷程當(dāng)中，總的對(duì)外投資是6000億，這5年對(duì)外投資比過去30多年還多;

一個(gè)是我們國(guó)家的開放，從過去沿海為主，逐步遞推到內(nèi)陸，現(xiàn)在有重大開放的舉措，不管自貿(mào)區(qū)或者新區(qū)各種開放舉措，東西南北中全方位開放，自貿(mào)區(qū)12個(gè)，沿海4個(gè)，內(nèi)陸中部有8個(gè);

一個(gè)是過去以工業(yè)制造業(yè)開放為主，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易和制造業(yè)全方位開放;

一個(gè)是我們過去的開放以商品進(jìn)出、資金要素的進(jìn)出為主，有關(guān)它的流量大和小，總是流量越大越好，是以商品要素的流量型的開放，今后是會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為制度規(guī)則型的開放。

這五大開放的新特征是過去5年新時(shí)代的發(fā)展過程中形成的，必將在今后幾十年對(duì)中國(guó)的開放形成新的高度、廣度、深度，產(chǎn)生重要推進(jìn)作用。

分析這五個(gè)開放的新特征，有一個(gè)關(guān)鍵因素，有一個(gè)基本面的概念就是營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化、公開化、法治化，沒有營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化、法治化、公開化，就不會(huì)有剛才說的五個(gè)新的特征的產(chǎn)生。

營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化就是我們現(xiàn)在搞營(yíng)商環(huán)境不簡(jiǎn)單地就是根據(jù)自己原有的基礎(chǔ)，自我的改革，自我的發(fā)現(xiàn)問題，自我解決問題，不斷地再根據(jù)自我的實(shí)際情況下，不斷地解決問題，也不斷地有所提高。這個(gè)路子沒錯(cuò)，但是時(shí)不我待，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化要求按照WTO改革的要求，F(xiàn)TA發(fā)展的要求，WTO、FTA講國(guó)際營(yíng)商環(huán)境是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，我們就應(yīng)該一步到位地把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)引過來，整個(gè)中國(guó)不能一下子實(shí)現(xiàn)，就先讓自貿(mào)區(qū)，上海的4個(gè)，中部的7個(gè)，海南島的自由港，這12個(gè)自貿(mào)區(qū)理所當(dāng)然就應(yīng)該以國(guó)際的營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，合適不合適拿來先試驗(yàn)，所以自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)本質(zhì)上試什么?試的是國(guó)際營(yíng)商環(huán)境內(nèi)容，這些內(nèi)容吃不準(zhǔn)在中國(guó)一下子推開會(huì)怎么樣，在這12個(gè)試驗(yàn)區(qū)里邊試，每個(gè)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)在100多平方公里，現(xiàn)在還要進(jìn)一步擴(kuò)大。這些范圍如果試的可以，就是可移植、可復(fù)制、可推廣。進(jìn)入WTO修改以后的規(guī)則，融入FTA的規(guī)則也好，我們心里有底。簽訂FTA協(xié)議，就意味著整個(gè)國(guó)家和協(xié)議簽訂國(guó)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境大體一致。對(duì)整個(gè)國(guó)家來說，怎么讓關(guān)稅、壁壘等問題比較一致，這是國(guó)家層面的事。對(duì)地方來說，地方政府的行為怎么國(guó)際化、法治化的問題。這個(gè)意義上，自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)本質(zhì)上就是營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的試驗(yàn)，就是零壁壘的試驗(yàn)。營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化更重要的還不是邊境上、海關(guān)的兩方的管理，更重要是邊境內(nèi)的規(guī)則國(guó)際化的問題，邊境內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境規(guī)則從FTA、WTO的要求來說，大體上涉及8個(gè)方面：

一是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。要點(diǎn)不是一個(gè)企業(yè)和另一個(gè)企業(yè)同等國(guó)民待遇問題，而是能不能有生存權(quán)、出生權(quán)的問題，如果不讓你出生權(quán)，就沒有你這個(gè)人，所以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。

二是準(zhǔn)入以后企業(yè)產(chǎn)生了，不同企業(yè)之間統(tǒng)統(tǒng)按照負(fù)面清單管理，法無授權(quán)政府不可以作為，法無禁止企業(yè)都可以做，負(fù)面清單清楚了，所有企業(yè)在一個(gè)行動(dòng)的框架中。

三是要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。

五是勞動(dòng)力保障，權(quán)利方面的要求。

六是 同等國(guó)民待遇，不同所有制，不同企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性，在政府采購、銀行貸款或者其它各個(gè)方面不同所有制同樣一件事有同樣的游戲規(guī)則。

七是不應(yīng)該有各種補(bǔ)貼，這是不合理的，也要去掉。

八是開放一些以前不怎么開放的領(lǐng)域，或者開放度不夠的領(lǐng)域，比如教育、衛(wèi)生、文化，比如服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等等。

面對(duì)這么一些內(nèi)容，如果我們把它給搞好了，國(guó)際化了，跟國(guó)際上基本上一致了。從這個(gè)意義上講，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宗旨就是要對(duì)標(biāo)WTO和FTA中的營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化的要求，然后把那些國(guó)際化要求引到自貿(mào)區(qū)里進(jìn)行實(shí)施，實(shí)施的過程中跟我們中國(guó)的國(guó)情有矛盾的，自貿(mào)區(qū)里做試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推廣、移植，或者有些地方留點(diǎn)余地等等。因此，當(dāng)今中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的最高的試驗(yàn)地就是自貿(mào)區(qū)，所有區(qū)縣，地市州、各個(gè)政府都有營(yíng)商環(huán)境改善要求，都有硬條件和軟環(huán)境條件的要求，這些最根本的標(biāo)準(zhǔn)就是營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、公開化、法治化的要求。

因此，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、公開化、法治化，是我們建設(shè)一切營(yíng)商環(huán)境軟硬件的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是當(dāng)下中國(guó)最需要、最迫切、最務(wù)實(shí)，同時(shí)也是中國(guó)進(jìn)一步改革開放所需求的。通過營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、法治化，會(huì)給我們帶來中國(guó)進(jìn)一步的改革，因?yàn)槲覀冎袊?guó)政府跟企業(yè)的關(guān)系，政府和市場(chǎng)的關(guān)系，看不見的手和看得見怎么平衡，在營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化8個(gè)條款中只要一展開，邊界和度就很清楚，就會(huì)真正形成法無授權(quán)不能為，想作為也不能為，法無禁止企業(yè)都可以做的市場(chǎng)和政府管理之間的一個(gè)環(huán)節(jié)。

營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化還可以倒逼我們更多開放，因?yàn)闆]有壁壘了，內(nèi)外資融合在一起可以更健康發(fā)展。同時(shí)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化一定會(huì)帶來知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才環(huán)境的交流，使得我們創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的更好。營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化會(huì)帶動(dòng)我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善，產(chǎn)業(yè)鏈布局更加合理，效率更加高，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就能夠持續(xù)保持中高速增長(zhǎng)和中高端產(chǎn)品的發(fā)展。最終營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化會(huì)推動(dòng)我們國(guó)家更大開放，融入國(guó)際社會(huì)。從這個(gè)意義上把這個(gè)事做好了，對(duì)我們國(guó)家應(yīng)該說是有萬利無一害。