10月18日，中國人民銀行行長易綱在出席第40屆國際貨幣與金融委員會(huì)會(huì)議時(shí)表示，中國將繼續(xù)推動(dòng)金融業(yè)開放，包括取消外資金融機(jī)構(gòu)的股比限制，為中外金融機(jī)構(gòu)提供平等的競爭環(huán)境。銀保監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，相較于加入世貿(mào)組織初期，外資銀行在華總資產(chǎn)增長近10倍。但由于我國金融體量的急劇增加，外資銀行在華資產(chǎn)占比一直處于較低水平且有所下降——截至二季度末，外資銀行在華資產(chǎn)占比僅為1.64%。事實(shí)上，不僅是銀行業(yè)，在保險(xiǎn)、資本市場等其他金融領(lǐng)域，外資和境外機(jī)構(gòu)的參與度都相對(duì)較低，我國進(jìn)一步對(duì)外開放的潛力巨大。

全球性的資本和勞動(dòng)力流動(dòng)，讓一國體制機(jī)制的完善與否在聚集生產(chǎn)要素、把握競爭優(yōu)勢(shì)中變得尤為關(guān)鍵。鑒于此，在去年國務(wù)院部署“大幅度放開金融業(yè)對(duì)外開放”后，制度型開放成為今年的工作重點(diǎn)。易綱在“中國發(fā)展高層論壇2019年會(huì)”上提出，金融服務(wù)業(yè)開放要在持股比例、設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照數(shù)量等方面對(duì)中外資機(jī)構(gòu)適用同等監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對(duì)待內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)。隨后，銀保監(jiān)會(huì)推出12項(xiàng)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)開放新舉措，金融委推出金融開放11條措施，再加上本次對(duì)擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放提供的法制保障，金融業(yè)對(duì)外開放更進(jìn)一步。

以目前的進(jìn)程看，金融業(yè)對(duì)外開放或?qū)⒃诜?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管控和金融資源配置三個(gè)層面，加速提升我國金融體系的競爭力。

首先，更充分的競爭和經(jīng)驗(yàn)共享，將有效提升我國金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

在強(qiáng)調(diào)金融回歸本源后，我國金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微主體以及機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控方面都獲得了明顯改善。但必須承認(rèn)的是，由于市場化程度更高，優(yōu)質(zhì)境外機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品創(chuàng)新能力等方面更具優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國家在風(fēng)險(xiǎn)投資和支持科技發(fā)展方面富有經(jīng)驗(yàn)，中資機(jī)構(gòu)開發(fā)的新產(chǎn)品在一些發(fā)達(dá)國家也已相對(duì)成熟；與此同時(shí)，相較于部分中資機(jī)構(gòu)仍在追求規(guī)模擴(kuò)張，外資機(jī)構(gòu)更加重視效益且經(jīng)營行為更加謹(jǐn)慎。這些境外機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，能在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充國內(nèi)金融體系的服務(wù)缺失，而在中長期的競爭中，其優(yōu)勢(shì)或?qū)⒅鸩絺鬟f給中資機(jī)構(gòu)。金融對(duì)外開放有望發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，倒逼國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)改革，尤其是在直接融資、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)短板領(lǐng)域，提升經(jīng)營效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

除了發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，在重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)業(yè)務(wù)方面，外資銀行還可以發(fā)揮自身在全球金融服務(wù)能力和特定領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢(shì)。比如，境外機(jī)構(gòu)可以更好地服務(wù)中國企業(yè)“走出去”以及“一帶一路”沿線重大項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目支持；強(qiáng)化境內(nèi)外業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)中高端客戶推出全球化、一站式的私人銀行服務(wù)。有外資銀行表示出對(duì)參股銀行理財(cái)子公司的強(qiáng)烈興趣，以發(fā)揮其在資管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。而這些也將在很大程度上彌補(bǔ)我國現(xiàn)階段金融服務(wù)的不足。

其次，境外投資者的進(jìn)入，將更充分地激發(fā)我國金融市場的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

金融市場的一大職能，是通過價(jià)格發(fā)現(xiàn)和各類工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。當(dāng)前，我國金融市場缺少足夠的對(duì)沖工具和金融衍生交易。而境外投資者的進(jìn)入或?qū)⑼七M(jìn)風(fēng)險(xiǎn)工具的成熟和相關(guān)法規(guī)的完善。根據(jù)易綱在上述論壇中所言，央行今年的重點(diǎn)任務(wù)是創(chuàng)造條件，提供足夠?qū)_工具，使各類投資者能夠有效對(duì)沖和管理風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，依托于完善的公司治理結(jié)構(gòu)，外資和境外機(jī)構(gòu)也可通過對(duì)我國金融機(jī)構(gòu)的增資、入股，提高我國金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。從目前情況看，一些成長性較好的地方性商業(yè)銀行可能成為外資增資的重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)。

再次，外資的進(jìn)入能夠進(jìn)一步推動(dòng)我國與全球金融資源的有效配置。

金融本身就是資源再配置的過程。相較于發(fā)達(dá)國家，我國的金融業(yè)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)依賴性較強(qiáng)、儲(chǔ)蓄率較高，如何將儲(chǔ)蓄資源進(jìn)行更合理配置，更充分地發(fā)揮其他金融部門的作用，是我國金融體系的重要課題。外資和境外機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，可以滿足多元化的金融服務(wù)需求，金融的其他職能也可以更充分地運(yùn)用。

此次管理?xiàng)l例修改，再次表明了我國金融業(yè)對(duì)外開放的堅(jiān)定信念。金融業(yè)對(duì)外開放從來不只是金融服務(wù)的開放，更重要的是制度型開放。

在全球經(jīng)濟(jì)整體低迷的背景下推動(dòng)金融開放政策落地，這一過程中自然少不了擔(dān)憂的聲音。其中，如何降低和防范金融開放引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)成為討論的焦點(diǎn)。據(jù)市場機(jī)構(gòu)反映，目前金融業(yè)對(duì)外開放的相關(guān)內(nèi)容并沒有超出市場預(yù)期，同時(shí)，金融業(yè)對(duì)外開放政策把握了“擴(kuò)大開放與自主靈活實(shí)施并立、擴(kuò)大開放與維護(hù)金融安全并重、擴(kuò)大開放與有序推進(jìn)并行”三大原則。更關(guān)鍵的是，深化金融體制改革、增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，本就是我國金融體系現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作，此時(shí)的金融對(duì)外開放更像是“催化劑”，其可能產(chǎn)生的影響都將在此過程中一一顯現(xiàn)，并進(jìn)一步激發(fā)我國金融體制改革的動(dòng)力，增強(qiáng)金融服務(wù)能力。對(duì)于金融對(duì)外開放，在強(qiáng)化自主意識(shí)、風(fēng)控意識(shí)的同時(shí)不因噎廢食，更好地“為我所用”，方為理性之舉。

來源：金融時(shí)報(bào)